Дело № 33а-887/2026 (33а-8632/2025)

№ 2(1)а-1174/2019

№ 13а-218/2025

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 февраля 2026 года г. Оренбург

Судья судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда Ермошкина О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства представление Абдулинского межрайонного прокурора Оренбургской области на определение судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 13 ноября 2025 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

установил:

администрация Абдулинского муниципального округа Оренбургской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Абдулинского районного суда Оренбургской области от 7 ноября 2019 года, которым суд удовлетворил требования Абдулинского межрайонного прокурора, признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области по непринятию мер по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по непринятию мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; обязал администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в срок до 1 сентября 2020 года утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; установить специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющие подъездной путь для автотранспорта согласно предварительному реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Абдулинского городского округа.

Решение суда вступило в законную силу 10 декабря 2019 года и в установленный законом срок исполнено частично, а именно: утвержден реестр мест накопления твердых коммунальных отходов и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (постановление администрации от 24 января 2023 года №-п); оборудованы 36 площадок твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям законодательства,

13 февраля 2024 года на имя губернатора Оренбургской области направлено обращение о предоставлении муниципальному образованию Абдулинский городской округ Оренбургской области дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в сумме 19 500 00 рублей. Муниципальному образованию Абдулинский городской округ в 2024 году были выделены финансовые средства на обустройство контейнерных площадок в размере 1 200 000 рублей,

1 марта 2024 года в результате проведения открытого запроса котировок в электронной форме заключен муниципальный контракт № на обустройство 21 контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов на территории города Абдулино Оренбургской области.

2 июля 2025 года в результате проведения открытого запроса котировок в электронной форме заключен муниципальный контракт № на обустройство 20 контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории города Абдулино Оренбургской области. Сумма контракта составила 1 950 000 рублей. Контракт исполнен в полном объеме, что подтверждается актом выполненных работ от 31 июля 2025 года №.

27 июня 2025 года Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа объявлялся электронный аукцион на обустройство контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории Абдулинского муниципального округа Оренбургской области, который признан несостоявшимся в виду отсутствия поданных заявок.

30 сентября 2025 года Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа вновь объявлен конкурс в электронном виде на обустройство контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории Абдулинского муниципального округа Оренбургской области на сумму 16 366 664,62 рубля. На участие в конкурсе подано 2 заявки, заключение муниципального контракта планируется на 27 октября 2025 года. Согласно муниципальному контракту срок исполнения до 1 июля 2026 года.

На основании изложенного, заявитель с учетом уточнений (л.д.24) просил предоставить отсрочку исполнения решения Абдулинского районного суда Оренбургской области от 7 ноября 2019 года по административному делу № до 30 июля 2026 года в части требований по установлению специальных площадок с бетонным покрытием или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющие подъездной путь для автотранспорта согласно предварительному реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Абдулинского городского округа.

Определением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 13 ноября 2025 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30 июля 2026 года.

На данное определение Абдулинским межрайонным прокурором Оренбургской области подано представление, в котором просит определение суда отменить, ссылаясь на его незаконность, необоснованность.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Рассмотрев представление прокурора, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, вступившим в законную силу 10 декабря 2019 года решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 7 ноября 2019 года суд удовлетворил требования Абдулинского межрайонного прокурора, признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области по непринятию мер по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по неприянятию мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; обязал администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в срок до 1 сентября 2020 года утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; установить специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющие подъездной путь для автотранспорта согласно предварительному реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Абдулинского городского округа.

10 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в пользу взыскателя Абдулинского межрайонного прокурора.

Определением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 18 ноября 2020 года администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 1 сентября 2021 года (л.д.103-107 материала №

Определением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 10 апреля 2024 года администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 31 декабря 2024 года (л.д.19-21 материала №

Определением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 11 марта 2025 года администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 1 октября 2025 года (л.д.80-82 материала №).

Из материалов дела следует, что 30 апреля 2021 года между Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и ООО «***» заключен договор №-д на выполнение работ по устройству площадок твердых коммунальных отходов на территории (адрес). Данный договор исполнен в полном объеме, что подтверждается актом выполненных работ формы № от 10 сентября 2021 года, согласно которому оборудовано 15 площадок твердых коммунальных отходов (л.д.35-49 материала №).

24 января 2023 года администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области принято постановление № «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Абдулино Оренбургской области», утвержден реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Абдулино Оренбургской области (л.д.25 материала №а-51/2025).

1 марта 2024 года между Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и ООО «***» заключен контракт № на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории города Абдулино Оренбургской области. Контракт исполнен. Согласно акту выполненных работ № от 5 июля 2024 года обустроена 21 площадка (л.д. 36-46).

Постановлением администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области от 25 февраля 2025 года №-п установлено расходное обязательство Абдулинского муниципального округа Оренбургской области на реализацию мероприятий по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, финансовое обеспечение которого постановлено осуществлять за счет субвенций из областного бюджета, средств на софинансиование из бюджета муниципального округа (л.д.22 материала №).

28 февраля 2025 года утвержден локальный сметный расчет на обустройство контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории Абдулинского муниципального округа (196 площадок) на 27 144,49 тыс. рублей (л.д. 61-69 материала №).

3 марта 2025 года администрацией Абдулинского муниципального округа Оренбургской области в ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области» направлено письмо с просьбой провести государственную экспертизу проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта «Обустройство контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории Абдулинского муниципального округа» (л.д. 71 материала №).

2 июля 2025 года между Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен контракт № на обустройство 20 контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории города Абдулино Оренбургской области. Сумма контракта составила 1 950 000 рублей. Контракт исполнен в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 31 июля 2025 года №. (л.д. 25-35).

30 сентября 2025 года Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа объявлен электронный аукцион на обустройство контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории Абдулинского муниципального округа Оренбургской области на сумму 16 366 664,62 рубля. На участие в конкурсе подано 2 заявки. Согласно муниципальному контракту срок его исполнения до 1 июля 2026 года.

Принимая во внимание меры принятые по исполнению решения суда, в том числе направленные на изыскание финансовых средств на организацию мероприятий по обустройству контейнерных площадок, тот факт, что в настоящий момент подготовлен проект контракта на выполнение работ по обустройство контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории Абдулинского муниципального округа Оренбургской области в количестве 196 контейнерных площадок, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Кроме того, в качестве обстоятельств препятствующих исполнению решения суда и дающих основания для предоставления отсрочки его исполнения, судом указано на тот факт, что производство работ по устройству асфальтобетонных покрытий контейнерных площадок должно проводиться при соблюдении погодных и температурных режимов.

Судья апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам процессуального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает сомнений в законности и обоснованности.

Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Перечень оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

При осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что каждый имеет право на судебное разбирательство, включая исполнение решения суда, в разумные сроки.

Исходя из изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами права, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, имеющиеся в деле документы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возможности предоставления отсрочки исполнения решения, поскольку административным ответчиком предпринимаются действия к его исполнению. Исполнение решения суда затруднено в виду объективных причин.

В принятом решении по административному делу № обозначен срок его исполнения в части установления специальных площадок - до 1 сентября 2020 года. Ко времени рассмотрения заявления об отсрочке прошло более 4 лет с момента вступления решения суда в законную силу, вместе с тем административным ответчиком приняты действия к его исполнению, часть требований исполнена, в том числе 24 ноября 2025 года между Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области и ООО «***» заключен контракт № на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории Абдулинского муниципального округа Оренбургской области, со сроком исполнения до 30 июля 2026 года.

Исходя из этого, с учетом соблюдения баланса прав и интересов сторон, судья апелляционной инстанции полагает, что в данном случае установленный судом первой инстанции срок отсрочки исполнения решения суда до 30 июля 2026 года отвечает критерию разумности.

Доводы представления прокурора не опровергают выводов суда первой инстанции о наличии оснований для предоставления отсрочки в связи с изложенными выше обстоятельствами, и основанием к отмене обжалуемого определения не являются.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья апелляционной инстанции

определил:

определение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 13 ноября 2025 года оставить без изменения, а представление Абдулинского межрайонного прокурора Оренбургской области – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Судья Оренбургского

областного суда О.В. Ермошкина