КОПИЯ

Подлинник данного документа подшит в административном деле №5-1032/2019, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ

Дело № 5-1032/2019

16RS0042-02-2019-003397-84

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 сентября 2019 года город Набережные Челны

Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Касимуллин Р.Ш., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Химпродукт», юридический адрес: 423800, Республика Татарстан, город Набережные Челны, Промышленно-коммунальная зона, ..., ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

На основании распоряжения Приволжского управления Ростехнадзора от 27 августа 2019 года № 2363 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» в период с 28 августа 2019 года по 05 сентября 2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - ООО «Химпродукт», в ходе которой установлены грубые нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

Не пересмотрен «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий» (ПМЛА) ООО «Химпродукт», разработанный для опасного производственного объекта «Площадка производства коагулянта» II класса опасности, утвержденный генеральным директором ООО «Химпродукт» Ш. 09.11.2015, согласованный руководителем ПАСФ ООО «Регион Спас» Д. 10.01.2016. При этом неверно определен срок действия ПМЛА - 5 лет, вместо установленного срока - 3 года, чем нарушены пункт 1 статьи 9, статья 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 5, 7 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730.

Не обеспечена полнота сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов ООО «Химпродукт», а именно: - в сведения, характеризующие опасные производственные объекты не включено следующее оборудование:

- технические устройства (сосуды, трубопроводы, насосное оборудование участка хранения готовой продукции (жидкого коагулянта) опасного производственного объекта «Площадка производства коагулянта» (рег. № А43-04871-0002), чем нарушены пункты 2, 5 статьи 2, пункт 1 статьи 9, Приложение 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт т) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 (с изменениями на 17 мая 2017 года); пункт 23, Приложение 2 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140; пункт 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495.

3. В отсутствии положительного заключения экспертизы проектной документации на реконструкцию в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности указанной документации, проведены работы по реконструкции опасного производственного объекта «Площадка производства коагулянта» ООО «Химпродукт», в части изменения параметров объекта, его частей (площади, объема), связанных с монтажом и последующим вводом в эксплуатацию цеха заключительной доработки гидрооксида алюминия. Работы выполнены на основании документации, разработанной Муниципальным унитарным предприятием г. Набережные Челны «Служба градостроительного развития»:

- «Техническое перевооружение опасного производственного объекта «Площадка производства коагулянта» (рег. № А43-04871-0002) с целью внедрения цеха заключительной доработки гидроксида алюминия производства коагулянта производительностью 30 м3/сутки» (проект шифр 38/17), чем нарушена статья 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

4. Не установлен в «Специальной инструкции по проверке и подготовке технологического оборудования и трубопроводов серной и соляной кислот ОПО «Производство коагулянта» перед остановкой на ремонт», утвержденной генеральным директором ООО «Химпродукт» Ш. в 2016 году, порядок проверки и подготовки оборудования и трубопроводов химически опасного производственного объекта «Площадка производства коагулянта» перед вводом в эксплуатацию и остановкой на ремонт, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.10.2013 № 559.

5. Не определен инструкцией по эксплуатации промышленной вентиляции порядок эксплуатации, обслуживания, ремонта, наладки и проведения инструментальной проверки на эффективность работы систем вентиляции опасного производственного объекта «Площадка производства коагулянта» ООО «Химпродукт», чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 342 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.10.2013 № 559.

6. Не заключен в желоб с отводом утечек кислот и щелочей в безопасные места, определяемые проектом, трубопровод серной кислоты (аварийный слив верной кислоты из цеха в хранилище), проложенный в месте пересечения пешеходного прохода на опасном производственном объекте «Площадка производства коагулянта» ООО «Химпродукт», чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 129 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.10.2013 № 559.

7. Не выполнен неразрушающий контроль в объеме не менее 100 процентов длины сварного шва каждого сварного соединения трубопроводов серной кислоты (токсичное вещество) опасного производственного объекта «Площадка производства коагулянта» ООО «Химпродукт», чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 42 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.10.2013 № 559.

8. Не оформлена при проведении сварочных работ исполнительная документация (журналы сварочных работ, заключения по контролю, протоколы испытаний сварных соединений), обеспечивающая возможность идентификации записей с выполненными сварными соединениями по шифрам клейм сварщиков и схемам сварных соединений. Отсутствует указанная документация на сварочные работы, выполненные на трубопроводе серной кислоты опасного производственного объекта «Площадка производства коагулянта» ООО «Химпродукт», имеющие дефекты сварных соединений, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.03.2014 № 102.

9. Не предусмотрена у входных дверей (снаружи) насосной перекачки серной кислоты (со стороны сливо-наливной эстакады) Площадки производства коагулянта ООО «Химпродукт» световая и звуковая сигнализация о загазованности воздушной среды для предупреждения персонала об опасности, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 75 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.10.2013 № 559.

10. Не установлены сроки проведения ревизии трубопроводов, запорной арматуры для серной и соляной кислоты, а также объем и периодичность ревизии трубопроводов серной кислоты, эксплуатируемых на опасном производственном объекте «Площадка производства коагулянта» ООО «Химпродукт», чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 140, 142 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.10.2013 № 559.

11. Не проводится ревизия трубопроводов транспортирования серной кислоты на опасном производственном объекте «Площадка производства коагулянта» ООО «Химпродукт», чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 140, 142 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.10.2013 № 559.

12. Не приведены в технологическом регламенте на производство продукции конкретные значения уставок систем защиты, применяемых на опасном производственном объекте «Площадка производства коагулянта» ООО «Химпродукт», чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 93 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.10.2013 № 559.

13. Не предусмотрена в помещениях управления и производственных помещениях (насосной перекачки серной кислоты, помещении производства сернокислого алюминия) сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем опасного производственного объекта «Площадка производства коагулянта» ООО «Химпродукт», чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 345 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.10.2013 № 559.

14. Не установлен постоянный (периодический контроль) за уровнем вибрации насосов перекачки серной кислоты поз. 1, поз. 4; насоса перекачки соляной кислоты поз. 1 Площадки производства коагулянта ООО «Химпродукт», чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 59 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.10.2013 № 559.

15. Допущено в нарушение требований Правил расположение фланцевых соединений в местах установки арматуры трубопроводов серной кислоты над рабочими площадками в помещении насосной перекачки серной кислоты опасного производственного объекта Площадка производства коагулянта ООО «Химпродукт», чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 64 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.10.2013 № 559.

16. Отсутствует перечень контролируемых параметров, определяющих химическую опасность процесса, составляемый разработчиком процесса и указываемый в исходных данных на разработку документации химически опасного производственного объекта «Площадка производства коагулянта» ООО «Химпродукт», чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 86 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.10.2013 № 559.

17. Не предусмотрена предаварийная сигнализация по предупредительным значениям параметров, определяющих химическую опасность опасного производственного объекта «Площадка производства коагулянта» ООО «Химпродукт», чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 94 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.10.2013 № 559.

18. Без учета требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485, разработана ООО «Химпродукт» «Инструкция по организации безопасного проведения газоопасных работ», утвержденная генеральным директором ООО «Химпродукт» ФИО1, уточняющая и конкретизирующая требования к ведению газоопасных работ на Площадке производства коагулянта, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 1.2, 1.3, 1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485.

19. Отсутствуют в ООО «Химпродукт» списки лиц, ответственных за безопасное проведение газоопасных работ подрядных организаций, выполняющих работы на опасном производственном объекте «Площадка производства коагулянта» ООО «Химпродукт», чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.1.9. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485.

20. Не определены внутренними документами руководителя ООО «Химпродукт» структурные подразделения, на которые возложено согласование наряда-допуска на проведение газоопасных работ на опасном производственном объекте «Площадка производства коагулянта» ООО «Химпродукт», чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.2.4. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485.

21. Не изложены в технологическом регламенте, производственных инструкциях по рабочим местам (или в специально разрабатываемой инструкции) меры безопасности при проведении работ по установке (снятию) заглушек, отнесенные ко II группе газоопасных работ, проводимые эксплуатационным персоналом, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.5.20. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485.

22. Отсутствуют в перечне газоопасных работ, утвержденном генеральным директором ООО «Химпродукт» Ш. 15.04.2019 работы, проводимые с оформлением наряда-допуска на проведение газоопасных работ, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.1.5., 2.1.6. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485.

23. Не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой - ООО «РегионСпас», с которой заключен договор на обслуживание, «Перечень газоопасных работ», чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.1.8. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485.

24. Не внедрены в полном объеме проектные решения, предусмотренные проектом 09118 в части локальной системы оповещения персонала об аварии на опасном производственном объекте II класса опасности «Площадка производства коагулянта» ООО «Химпродукт», а именно: отсутствует передача информации в МЧС, чем нарушены пункт 3 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 103 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.10.2013 № 559.

Допущенные ООО «Химпродукт» грубые нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Площадка производства коагулянта» (peг.№ А43-04871-0002) ведут к возникновению непосредственной угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей. 

При рассмотрении дела представитель ООО «Химпродукт» Х вину и обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, признал частично и суду показал, что в настоящее время ведутся работы по устранению выявленных нарушений, часть из которых уже устранена. 

Начальник Нижнекамского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора С. и представитель Приволжского управления Ростехнадзора В. в судебном заседании подтвердили наличие нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении. Просят суд приостановить деятельность ООО «Химпродукт». При этом показали, что проверка проводилась на основании распоряжения Приволжского управления Ростехнадзора от 27 августа 2019 года № 2363 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» в период с 28 августа 2019 года по 05 сентября 2019 года.

Оценив в совокупности все исследованные доказательства, нахожу, что вина ООО «Химпродукт» полностью подтверждается материалами административного дела, а именно: протоколом № 43-20-2019-3148 об административном правонарушении в отношении юридического лица (л.д. 3-10); протоколом № 43-20-2019-3148 о временном запрете деятельности (л.д. 11-18); уведомлением (л.д.19); актом проверки (л.д. 20-46); предписанием № 43-20-26-154-19 (л.д. 47-55); уведомлением (л.д. 59); распоряжением (л.д. 60-65); уведомлением (л.д.66); постановлением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 25.03.2019 (л.д. 67-78).

Не доверять собранным по делу доказательствам оснований не имеется.

Ответственность за совершенное ООО «Химпродукт» административное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, степень нарушения требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, а также обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается частичное признание вины. 

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается совершение однородного административного правонарушения. 

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, в том числе большим количеством допущенных ООО «Химпродукт» нарушений, принимая во внимание, что совершенное административное правонарушение посягает на общественные отношения в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, учитывая возможность наступления тяжких последствий, а также учитывая большой объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений, требующих длительного временного промежутка, с учетом справедливости и соразмерности административного наказания за совершенное правонарушение, судья считает необходимым назначить ООО «Химпродукт» наказание только в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Химпродукт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка производства коагулянта» (peг. № А43-04871-0002) на 60 суток, расположенного по адресу: 

<

...> Промышленно-коммунальная зона, ..., с 09 сентября 2019 года.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 16 часов 30 минут 09 сентября 2019 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Исполнение постановления в части административного приостановления деятельности возложить на Набережночелнинский межрайонный отдел судебных приставов № 3 г.Набережные Челны Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток через городской суд.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Касимуллин Р.Ш.

Постановление вступило в законную силу На момент опубликования решение не вступило в законную силу года

Судья Касимуллин Р.Ш.