УИД: 78RS0010-01-2025-000265-72

Дело № 2а-253/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 18 марта 2025 г.

Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Тарновской В.А.,

при ведении протокола помощником ФИО1, 

с участием прокурора Павлова А.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кронштадтского района Санкт-Петербурга, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Кронштадтского района Санкт-Петербурга 24 февраля 2025 г. проведена проверка размещаемых в информационно-телекоммуникационный сети «Интернет» информационных материалов, в целях выявления признаков нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В ходе мониторинга средств массовой информации в сети «Интернет» установлено, что на сайте с адресом: http://saint-petersburg.cheapsimki.org размещена информация о возможности приобретения сим-карт и получения услуг телефонной связи без официального оформления, без заключения договора между абонентом и оператором связи в установленной форме, без идентификации абонента. Указанная информация находится в открытом для просмотра и копирования доступе, в результате чего имеется возможность ознакомления с ней неограниченного числа лиц.

Реализация сим-карт и оказание услуг телефонной связи на незаконных основаниях с использованием вышеуказанного сайта, с несоблюдением требований закона, может повлечь за собой существенное нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

Кроме того, указанные сим-карты, при условии их продажи (реализации) без предъявления приобретателем документа, удостоверяющего его личность, что не позволяет идентифицировать приобретателя (установить его личность), и незаконно оказываемые услуги телефонной связи могут использоваться для совершения преступлений, в том числе террористической направленности

Размещение на вышеуказанном сайте в свободном для просмотра и копировании доступе информации о способах незаконного приобретения сим-карт и получения услуг телефонной связи, фактически является информационным пособничеством террористической деятельности, создающим опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, имущественного вреда, а также препятствующим обеспечению безопасности общества и государства, за осуществление которого предусмотрена уголовная ответственность.

Размещение в свободном для просмотра и копировании доступе информации, содержащей сведения о способах незаконного приобретения сим-карт и получения услуг телефонной связи, которые могут быть использованы для осуществления террористической деятельности, подрывает конституционный строй и основы государственности Российской Федерации, способствует развитию терроризма, чем нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, в связи с чем, подлежит ограничению.

В ходе осмотра указанного сайта установлено, что фамилия, имя, отчество либо наименование владельца сайта не указаны, установить провайдера хостинга и оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, не представляется возможным.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, настаивая на удовлетворении заявленных требований, прокурор Кронштадтского района Санкт-Петербурга, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц, просил признать Интернет-сайт и размещённую на нём информацию, распространяемую по сетевому адресу: http://saint-petersburg.cheapsimki.org, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Административный истец – помощник прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга Павлов А.Э. в судебное заседание явился, иск поддержал, настаивал на его удовлетворении.

Заинтересованное лицо Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ, надлежащим образом извещённое о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, сведений об уважительности причин неявки не представило, не просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Принимая во внимание, что явка заинтересованного лица в судебное заседание обязательной не признана, суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие административного ответчика, надлежащим образом извещённого о дате и времени судебного заседания. 

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещено распространение информации, в том числе, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее ? Закон о связи) оператор связи ? юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В силу п. 13, 14, 17, 18, 19, 20 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. № 1994 «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте ? физическом лице» (далее ? Правила) услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров.

Сторонами по договору выступают гражданин, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с одной стороны, и оператор связи, с другой стороны. Договор, заключаемый с гражданином, является публичным договором.

Оператор связи обязан предоставить лицу, которое имеет намерение заключить договор, следующую информацию: наименование (фирменное наименование) оператора связи, места нахождения и режим работы оператора связи и его филиалов; реквизиты выданной оператору связи лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг телефонной связи (далее - лицензия); перечень услуг телефонной связи, условия и порядок их оказания; наименование и· реквизиты нормативных документов, определяющих требования к качеству оказываемых услуг телефонной связи; тарифы на услуги телефонной связи; порядок, формы и системы оплаты услуг телефонной связи; порядок рассмотрения претензий абонента и (или) пользователя; номера телефонов информационно-справочных служб; указание мест, где абонент и (или) пользователь может в полном объеме ознакомиться с настоящими Правилами.

Гражданин при заключении договора предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

Лицо, уполномоченное на заключение договора в интересах юридического лица, представляет оператору связи документ, подтверждающий его полномочия на представление интересов юридического лица при заключении договора, свидетельство о государственной регистрации юридического лица или его нотариально удостоверенную копию.

Индивидуальный предприниматель при заключении договора представляет оператору связи документ, удостоверяющий его личность, свидетельство о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или его нотариально удостоверенную копию.

Договор заключается в письменной форме или в случаях, предусмотренных п. 21 Правил, путем осуществления конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора.

В договоре, заключаемом в письменной форме, указываются следующие сведения и условия: дата и место заключения договора; наименование (фирменное наименование) оператора связи; реквизиты расчетного счета оператора связи; сведения об абоненте - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения (юридический адрес и адрес фактического нахождения), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица; адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи; срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи.

В договоре указываются следующие существенные условия: абонентский номер (абонентские номера) или уникальный код идентификации (уникальные коды идентификации); оказываемые услуги телефонной связи; система оплаты услуг телефонной связи; порядок, сроки и форма расчетов.

Согласно ст. 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи абонентам на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Оператор связи или уполномоченное им лицо для заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должны использовать: помещения, части помещений, находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде; оборудованные торговые места в стационарных торговых объектах и в зонах, предназначенных для осуществления торговой деятельности и расположенных в других стационарных объектах, или торговые объекты, имеющие торговые залы, рассчитанные на одно или несколько рабочих мест.

Заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в нестационарных торговых объектах запрещается, за исключением случаев заключения оператором связи или уполномоченным им лицом договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в транспортных средствах, которые специально оборудованы для обслуживания абонентов и требования к которым устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязано внести в него сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи, и направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.

Оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте, в том числе сведений об абоненте, содержащихся в договоре, направленном лицом, действующим от имени оператора связи.

Оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте, в том числе сведений об абоненте, содержащихся в договоре, направленном лицом, действующим от имени оператора связи.

В соответствии со статьёй 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение оператором связи либо лицом, действующим от имени оператора связи, договора об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» способом, не предусмотренным законодательством Российской Федерации в области связи, ? влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц ? от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Несоблюдение оператором связи установленного порядка проверки достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента ? юридического лица либо индивидуального предпринимателя либо оказание оператором связи услуг связи абоненту либо пользователю услугами связи абонента ? юридического лица либо индивидуального предпринимателя в случае неподтверждения достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента ? юридического лица либо индивидуального предпринимателя, если указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, ? влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частями 1, 2 статьи 14.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, а также за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) является обязательным.

Статья 171 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» террористическая деятельность – деятельность, включающая в себя, в том числе информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведённой прокуратурой Кронштадтского района Санкт-Петербурга проверки выявлено наличие в сети «Интернет» на интернет-сайте с адресом: http://saint-petersburg.cheapsimki.org информации о возможности приобретения сим-карт и получения услуг телефонной связи без официального оформления, без заключения договора между абонентом и оператором связи в установленной форме, без идентификации абонента, которая находится в открытом для просмотра и копирования доступе, в результате чего имеется возможность ознакомления с ней неограниченного числа лиц. Указанная информация запрещена к распространению на основании статьи 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (л.д. 13-16).

В силу части 1 статьи 15.1 Федерального закона от «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», основанием для включения в реестр соответствующих сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В ходе проверки, проведённой прокуратурой Кронштадтского района Санкт-Петербурга, установлено, что доступ к Интернет-странице http://saint-petersburg.cheapsimki.org без идентификации абонента не ограничен, запись об указанной Интернет-странице в Едином реестре запрещенной информации отсутствует (л.д. 11,12).

Разрешая настоящий спор по существу, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований и их удовлетворении, поскольку наличие в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-сайте с адресом http://saint-petersburg.cheapsimki.org информации о возможности приобретения сим-карт и получения услуг телефонной связи без официального оформления, без заключения договора между абонентом и оператором связи в установленной форме, без идентификации абонента, противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права неопределенного круга лиц – потребителей информационных услуг, в связи с чем информация, размещённая в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте с доменным именем: http://saint-petersburg.cheapsimki.org, подлежит признанию информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, а информация об указанном доменном имени – подлежащей включению в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

При этом суд исходит из того, что предоставление возможности открытого доступа к информации о способах незаконного приобретения сим-карт и получения услуг телефонной связи, фактически является информационным пособничеством террористической деятельности, создающим опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, имущественного вреда, а также препятствующим обеспечению безопасности общества и государства, за осуществление которого предусмотрена уголовная ответственность.

Размещение в свободном для просмотра и копировании доступе информации, содержащей сведения о способах незаконного приобретения сим-карт и получения услуг телефонной связи, которые могут быть использованы для осуществления террористической деятельности, подрывает конституционный строй и основы государственности Российской Федерации, способствует развитию терроризма, чем нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 150, 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга удовлетворить. 

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» на сайте: http://saint-petersburg.cheapsimki.org, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Направить копию решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения вышеуказанного сетевого адреса в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья В.А. Тарновская

Решение суда принято в окончательной форме 26 марта 2025 г.