Дело № 2-1308/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2018 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Малковой И.С. 

при секретаре Чильчиновой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО1 к Администрации г. Горно-Алтайска о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, о предоставлении земельного участка без проведения торгов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации г. Горно-Алтайска о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка общей площадью 1230 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, о предоставлении указанного земельного участка без проведения торгов. В обоснование указала, что вступила в члены садоводческого товарищества «Бочкаревка», указанный земельный участок ей предоставлен для ведения садоводства. Согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ ФИО2 01.11.2016 г. подала ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка для получения его без проведения торгов. На основании данного заявления в сети Интернет Администрация г. Горно-Алтайска опубликовала извещение о предоставлении земельного участка в собственность для ведения садоводства, с информацией о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных целей, в течение 30 дней со дня опубликования и размещения извещения подать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже этого земельного участка. Такое заявление поступило от ФИО3, в связи с чем Администрация г. Горно-Алтайска отказала истцу в предоставлении земельного участка. Вместе с тем, ФИО3, проживающий в другом регионе, подав заявления об участии в аукционах, не принимал в них участия, что свидетельствует об отсутствии реального намерения приобрести земельный участок, в связи с чем участок должен быть предоставлен истцу без проведения торгов. 

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала. 

Представитель ответчика Администрации г. Горно-Алтайска, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтайска» ФИО4 исковые требования не признал. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 в суд не явился, представителя не направил, извещен надлежащим образом. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов при подаче в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 1230 кв.м для ведения садоводства на праве собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

На основании данного заявления Администрацией г. Горно-Алтайска на сайте www.torgi.gov.ru и на официальном портале МО «Город Горно-Алтайск» www.gornoaltaysk.ru в сети «Интернет» опубликованы извещения о предоставлении указанного земельного участка для ведения садоводства в аренду. Разъяснено, что граждане, заинтересованные в предоставлении этого земельного участка для ведения садоводства, имеют право подать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка. 

В соответствии с пп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, сформирован по договору подряда на выполнение кадастровых работ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из ЕГРН от 27.04.2018 г. усматривается, что правообладателем указанного земельного участка является МО «Город Горно-Алтайск». 

Согласно протоколу № общего собрания членов садоводческого товарищества от ДД.ММ.ГГГГ и справке председателя садоводческого товарищества 

<

данные изъяты> ФИО2 является членом указанного товарищества, ей выделен земельный участок № общей площадью 1230 кв.м, задолженности по членским взносам не имеет. 

По квитанции от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>» от ФИО2 принято 50000 рублей за исполнительную съемку, генеральный план планировку и отсыпку дороги, проект электроснабжения, установку опор. 

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Горно-Алтайска сообщила ФИО2, что в период с 12.10.2016 г. по 10.11.2016 г. поступило заявление от иного гражданина (ФИО3) о намерении участвовать в аукционе, в связи с чем подведены итоги 10.11.2016 г. на сайте www.torgi.gov.ru в сети «Интернет» и договор купли-продажи с ФИО2 не заключен (п.7 ст.39.18 ЗК РФ). Разъяснено, что после проведения оценки земельного участка в соответствии со ст. 39.12 ЗК РФ земельный участок будет выставлен на аукцион.

Согласно п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с положениями п.п. 1, 2 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 вышеназванной статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса РФ» разъяснено, что согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

Из ответа МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений» г. Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в 2016-2017 годах от ФИО3, проживающего в 

<

адрес>, в Администрацию г. Горно-Алтайска направлено 51 заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельных участков. ФИО3 не принимал участия в аукционах, поскольку большинство аукционов не проведено. На территории МО «Город Горно-Алтайск» земельные участки ФИО3 не предоставлялись и им по результатам аукционов не приобретались. 

Таким образом, со стороны ФИО3 имеет место злоупотребление правом, поскольку им подавались заявления о намерении участвовать в аукционе почти по всем извещениям о предоставлении в собственность/аренду земельных участков на территории г. Горно-Алтайска, размещенным на сайте www.torgi.gov.ru., что ответчиком не оспорено. Действия ФИО3 по подаче заявок на участие в аукционах по продаже, аренде земельных участков привели к нарушению имущественных прав и законных интересов лиц, действующих добросовестно и имеющих реальные намерения по приобретению испрашиваемых земельных участков, так как ими за свой счет проведены кадастровые работы по формированию данных объектов. 

Злоупотребление правом одним участником гражданских правоотношений не должно приводить к нарушению прав и законных интересов других участников таких отношений, действующих добросовестно. 

Анализ приведенных законоположений Земельного кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления гражданам земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

По мнению суда, обязательным условием соблюдения указанной процедуры является добросовестное поведение участников гражданских правоотношений и наличие реальной заинтересованности граждан в приобретении соответствующих прав на земельный участок. 

Администрация г. Горно-Алтайска в соответствии с требованиями закона (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ) отказала в предоставлении ФИО2 испрашиваемого земельного участка, однако при этом не было учтено, что ФИО3, подав заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для ведения садоводства 

<

адрес>», злоупотребил своим правом, что привело к нарушению имущественных прав и законных интересов ФИО2, действующей добросовестно и имеющей реальные намерения приобрести испрашиваемый земельный участок.

При таких обстоятельствах суд полагает, что исковое заявление ФИО2 к Администрации г. Горно-Алтайска об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и предоставить земельный участок без проведения торгов подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 ФИО1 к Администрации г. Горно-Алтайска о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, о предоставлении земельного участка без проведения торгов удовлетворить. 

Возложить на Администрацию г. Горно-Алтайска обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка общей площадью 1230 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и предоставить его ФИО2 ФИО1 без проведения торгов. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай. 

Решение в окончательной форме изготовлено 25.05.2018 г. 

Судья И.С. Малкова