Дело № 2-241/2024

УИД 36RS0006-01-2023-006885-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года Центральный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Клочковой Е.В., 

при секретаре Шестаковой М.Р.,

с участием представителя истца, представителя ответчика,

в отсутствии истца, третьего лица,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству лесного хозяйства Воронежской области об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка, изложении таблицы в предложенной редакции 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, указывая, что между правопредшественником ФИО2 ФИО1 и Управлением лесного хозяйства Воронежской области заключен договор аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства № от 21.03.2016 года.

Согласно данному договору, арендодатель передает арендатору земельный участок площадью 35,97 га, с кадастровым номером №.

Согласно п. 2.3. проекта освоения лесов от 2018 года, распределение площади лесного участка по лесным и нелесным землям лесного фонда происходит следующим образом: общая площадь земель лесного фонда: 35,97 га, нелесные земли всего - 35,97 га, что составляет 100% от площади земельного участка.

В результате натурного обследования установлено, что лесной участок представляет собой нелесные земли с отнесением лесного участка к части нелесных - пашне.

Согласно п. 2.4. проекта освоения лесов от 2018 года установлено, что разграничение площади земельного участка к защитным лесам, ввиду отнесения земельного участка к нелесным землям не производится.

В соответствии с п. 2.6. проекта освоения лесов от 2018 года, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды деревьев, кустарников, лиан и иные растения на лесном участке не произрастают.

В мае 2022 года Управление лесного хозяйства Воронежской области обратилось в Богучарский районный суд Воронежской области с исковым заявлением к ФИО2 о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды лесного участка.

Исковые требования Управления лесного хозяйства Воронежской области были основаны на том, что по договору аренды, ФИО2 был передан лесной участок категории «ценные, противоэрозийные леса».

Истец обратилась в Управление лесного хозяйства Воронежской области с заявлением о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 21.03.2016 года в части указания в договоре условия о том, что по договору аренды передан земельный участок из числа нелесных земель, а также в части изменения арендной платы в связи с неприменением поправочного коэффициента.

Ответом от 13.01.2023 года № 64-11/148 Управление лесного хозяйства Воронежской области сообщило, что согласно сведений, содержащихся в государственном лесном реестре квартал № 

<

адрес> участкового лесничества 

<

адрес> лесничества 

<

адрес> относится по категории защитности к противоэрозийным лесам.

Однако ввиду отсутствия на арендуемом земельном участке как лесных насаждений, так и растительности как таковой, истец считает, что указание на то, что арендуемый земельный участок относится к категории нелесных земель, должно содержаться непосредственно в договоре аренды.

На основании изложенного, с учетом уточнений, истец просит обязать ответчика заключить с ФИО2 дополнительное соглашение к Договору аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства (выращивания сельскохозяйственных культур) № от 21.03.2016 в котором изложить пункты 1, 2, 3, 4 Договора в следующей редакции:

«1. По настоящему Договору Арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72, 74, 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании протокола о признании аукциона несостоявшимся от 02.03.2016 года, обязуется предоставить, а Арендодатель обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок из числа нелесных земель, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 настоящего Договора (далее - лесной участок).

2. Лесной участок имеет следующие характеристики:

Площадь: 35,97 га

Местоположение: 

<

адрес> участковое лесничество, квартал №, площадь 35,97 га.

Кадастровый №.

Категория земель лесного фонда: нелесные земли.

3. Границы земельного участка определены в кадастровом паспорте, а также указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением № 1 к настоящему Договору.

4. Арендатору передается лесной участок для осуществления рекреационной деятельности».

Изложить столбец таблицы 2 Приложения № 2 к договору аренды лесного участка вследующей редакции:

«Категория земель Нелесные земли»

Изложить столбец таблицы 3 Приложения № 2 к договору аренды лесного участка вследующей редакции:

«Категория земель Нелесные земли».

Изложить столбец таблицы 2Акта приема-передачи лесного участка к договору аренды лесного участка вследующей редакции:

«Категория земель Нелесные земли».

Изложить столбец таблицы 3Акта приема-передачи лесного участка к договору аренды лесного участка вследующей редакции:

«Категория земель Нелесные земли».

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования с учетом уточнений, просил суд их удовлетворить по вышеизложенным основаниям. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 с иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, представлены письменные возражения.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания надлежащим образом извещена, о чем имеется отчет об отслеживании почтового отправления.

Представитель третьего лица КУВО «Лесная охрана» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания надлежащим образом извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие, о чем имеется заявление.

Суд, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законными заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.

Как указано в статье 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 451 ГК РФ, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно ч.7 ст.73 Лесного кодекса РФ типовые договоры аренды лесных участков, в том числе предусматривающие осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого вида использования лесов, предусмотренного ч,1 ст.25 Лесного кодекса РФ.

Судом установлено, что между Индивидуальным предпринимателем ФИО5 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 и Управлением лесного хозяйства Воронежской области заключен договор аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства № от 21.03.2016 года.

Согласно данному договору, арендодатель передает арендатору земельный участок площадью 35,97 га, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> участковое лесничество, квартал №.

Согласно п. 2.3. проекта освоения лесов от 2018 года, распределение площади лесного участка по лесным и нелесным землям лесного фонда происходит следующим образом: общая площадь земель лесного фонда: 35,97 га, нелесные земли всего - 35,97 га, что составляет 100% от площади земельного участка.

Договор аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства (выращивание сельскохозяйственных культур) от 21.03.2016 № (далее - Договор) заключен в соответствии с типовым договором аренды, утвержденным Постановлением Правительства РФ «О типовом договоре аренды лесного участка» от 21.09.2015 № 1003.

Содержание пунктов 1,2,3 Договора полностью соответствует типовому договору аренды.

Помимо этого, согласно п.З Договора характеристики лесного участка на день заключения Договора в соответствии с данными государственного лесного реестра приводятся в Приложении № 2 к Договору.

Так, в разделе 1 «Распределение земель» приложения № 2 «Характеристики лесного участка и его насаждений» содержится информация об отнесении лесного участка общей площадью 35,97 га к нелесным землям.

В свою очередь, согласно п.28 Договора приложения к Договору являются его неотъемлемыми частями.

Следовательно, информация об отнесении арендуемого лесного участка к нелесным землям содержится в Договоре.

Судом установлено, что решением ФИО6 районного суда Воронежской области от 13.10.2022 по делу № частично удовлетворены исковые требования управления лесного хозяйства Воронежской области к ФИО2 о взыскании задолженности по арендной плате за 2019, 2020 годы в размере 389745,1 руб. по договору аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства (выращивание сельскохозяйственный культур) № от 21.03.2016 (далее - Договор).

Согласно апелляционному определению Воронежского областного суда от 04.07.2023 по результатам рассмотрения апелляционной жалобы ФИО2 решение ФИО6 районного суда Воронежской области от 13.10.2022 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Подача указанного выше иска, рассмотренного Богучарским районным судом Воронежской области, обусловлена установлением Правительством Российской Федерации коэффициента к ставкам платы.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 №1571 внесены изменения в таблицу 9 ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 (вступило в силу 27.12.2018).

Согласно п.83 Постановления Правительства РФ от 15.12.2018 №1571 таблица 9 Постановления Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 дополнена примечаниями, согласно пп. «б» п.4 которых к ставкам в отношении защитных ценных лесов, в частности относящихся к противоэрозионным лесам, применяется поправочный коэффициент 4,5.

Так, в апелляционном определении Воронежского областного суда от 04.07.2023 (дело №2-283/2022), в частности, указано, что отклоняя довод ответчика о том, что лесной участок относится к нелесным землям и неприменении в связи с этим к данным арендным отношениям коэффициента для категории ценных лесов, районный суд признал его основанным на неверном понимании норм действующего законодательства, устанавливающих деление земель лесного фонда на лесные и нелесные земли (ст.6.1 ЛК РФ) и деление лесов по их целевому назначению на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10 ЛК РФ).

В отношении требования истца изложить столбцы таблиц 2, 3 Приложения № 2, столбцы таблиц 2, 3 Акта приема-передачи в новой редакции: «Категория земель Нелесные земли» необходимо отметить следующее.

Содержание таблиц Приложения №2, Акта приема-передачи установлено типовым договором аренды лесного участка, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.09.2015 №1003, в частности, в столбцах 1 таблиц 2, 3 Приложения № 2, Акта приема- передачи лесного участка должна содержаться информация о целевом назначении лесов.

Деление лесов, расположенных на землях лесного фонда, по их целевому назначению регламентируется ст. 10 Лесного кодекса РФ, согласно которойлеса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на защитные, эксплуатационные, резервные.

Как указано в п.1.7 Лесного плана Воронежской области (утв. указом Губернатора Воронежской области от 15.11.2021 № 200-у) леса Воронежской области по целевому назначению относятся к защитным лесам.

Следовательно, в перечисленных выше столбцах «Целевое назначение лесов» таблиц 2, 3 Приложения №2, Акта приема-передачи, являющегося приложением № 5 к Договору, содержится информация об отнесении лесов к защитным лесам, что соответствует Лесному кодексу РФ, постановлению Правительства РФ от 21.09.2015 №1003.

Требование же истца о внесении в перечисленные таблицы иной информации противоречит указанным нормативным правовым актам, а также Гражданскому кодексу РФ.

Так, в соответствии с п.4 ст.421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В свою очередь, согласно с п.1 ст.422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Помимо изложенного, изменение условий договора аренды регулируется ст.74.1 Лесного кодекса РФ. Договор аренды заключен по результатам аукциона, проект договора входил в документацию об аукционе в соответствии с требованиями ст.78 Лесного кодекса РФ.

Согласно ч.2 ст.74.1 Лесного кодекса РФ изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Учитывая изложенное, ни один из перечисленных в ч.2 ст.74.1 Лесного кодекса РФ исключительных случаев к заявленным истцом требованиям не относится.

Следовательно, в соответствии с действующим законодательством, основания для изменения условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного по результатам торгов, отсутствуют.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что п.2.4 проекта освоения лесов представлен таблицей 2.4.1 «Таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке». Внизу таблицы указано, что: В связи с отнесением лесного участка к нелесным землям таблица 2.4.1. не заполняется. В самой же таблице содержится информация о защитных лесах - «Защитные леса».

Истец же делает вывод, не соответствующий содержанию п.2.4 проекта освоения лесов и законодательству, о том, что разграничение площади земельного участка к защитным лесам, в виду отнесения земельного участка к нелесным землям, не производится.

Вместе с тем, этим же проектом освоения лесов в разделе 2 «Сведения о лесном участке» в таблице 2.2.1 «Распределение площади лесного участка по видам целевого назначения лесов на защитные (по их категориям), эксплуатационные и резервные леса» установлено, что арендуемый лесной участок площадью 35,97 га относится к защитным ценным противоэрозионным лесам - 100%.

Отдельно, в разделе 2.3 «Распределение площади лесного участка по лесным и нелесным землям лесного фонда» проекта освоения лесов в таблице 2.3.1 указано распределение площади лесного участка по лесным и нелесным землям лесного фонда - нелесные земли, пашни - 100%.

Перечисленные выше разделы проекта освоения лесов соответствуют п.6 раздела II Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки (утверждены приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, действовавшим на дату проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов), согласно которому в разделе «Сведения о лесном участке» приводится следующая информация, в частности:

- распределение площади лесного участка по видам целевого назначения лесов на защитные (по их категориям), эксплуатационные и резервные леса (приложение № 3, тематическая лесная карта);

- распределение площади лесного участка по лесным и нелесным землям лесного фонда (приложение № 4).

Необходимо отметить, что истец по данному иску смешивает два различных понятия: деление земель лесного фонда на лесные/нелесные земли (ст.6.1 Лесного кодекса РФ) и деление лесов по их целевому назначению (ст. 10 Лесного кодекса РФ), в результате чего приходит к неверному выводу, несоответствующему законодательству, о том, что только лесные земли могут подразделяться по целевому назначению на защитные, эксплуатационные и резервные. Однако указанное утверждение в Лесном кодексе РФ отсутствует, и никак не следует из ст.ст.6.1, 10 Лесного кодекса РФ.

Так, согласно ст. 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды:

1) защитные леса;

2) эксплуатационные леса;

3) резервные леса.

В соответствии с п.1.7 Лесного плана Воронежской области (утв. указом Губернатора Воронежской области от 15.11.2021 № 200-у) леса Воронежской области по целевому назначению относятся к защитным лесам, подлежащим освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Эксплуатационных и резервных лесов на территории Воронежской области нет.

Аналогичное положение содержалось в Лесном плане Воронежской области, действовавшим ранее (утв. указом Губернатора Воронежской области от 15.08.2011 № 303-у). Так, в примечаниях к таблице 1.1.1.1 «Состав лесов, их местонахождение, количество созданных лесничеств, их площадь и лесистость территории области по лесным районам» указано, что «...все леса Воронежской области относятся к защитным лесам, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями».

Как установлено ст.111 Лесного кодекса РФ, к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Выделяются следующие категории защитных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

4) ценные леса;

5) городские леса.

Пунктом 4 части 2 статьи 111 Лесного кодекса РФ установлено, что ценные леса являются отдельной категорией защитных лесов, которые, как указано выше, являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В приложении № 3 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 23.12.2011 № 554 «Об отнесении лесов на территории Воронежской области к ценным лесам и установлении их границ» приведен перечень лесных участков, отнесенных к ценным лесам, на территории 

<

адрес>. В частности, к ценным противоэрозионным лесам относится квартал № ФИО6 

<

адрес> 

<

адрес>, предоставленный по Договору в аренду ФИО1

Данное положение также закреплено и в Лесохозяйственном регламенте 

<

адрес> лесничества 

<

адрес> (утв. приказом управления лесного хозяйства Воронежской области от 03.09.2018 № 844) в разделе 1.1.4. Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов (в редакции, действовавшей на дату внесения изменений Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 № 1571 в Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 № 310) и соответствует информации, содержащейся в Таксационном описании 

<

адрес> (материалы лесоустройства 2003 года) по кварталу № согласно которому квартал № 

<

адрес> относится по категории защитности к противоэрозионным лесам.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО2 к Министерству лесного хозяйства Воронежской области об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка, изложении таблицы в предложенной редакции оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Клочкова

Решение в окончательной форме изготовлено 29.02.2024.