Дело №2а-1623/2025 .

УИД 33RS0005-01-2025-002281-70

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 августа 2025 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кузнецовой А.В.,

при секретаре Куликовой Ю.С.,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения, действия (бездействия) администрации г. Струнино Александровского района Владимирской области, главы администрации г.Струнино Александровского района Владимирской области ФИО2, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

организатор добровольческой деятельности ФИО1 действуя через представителя ФИО3 (по доверенности) обратилась в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что в адрес администрации г. Струнино Александровского района было направлено посредством Госуслуг сообщение № с предложением о поддержки инициативы Главы государства о проведении в 2025 году РФ Года защитника Отечества (Указ Президента РФ от 16.01.20255 №268 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества»). В ответ на обращение был получен отказ, что повлекло нарушение прав административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Дата и место совершения оспариваемого решения действия (бездействия) дата, 

<

адрес>. ФИО1 испытывает нравственные страдания, относящиеся к душевному неблагополучию, нарушение душевного спокойствия, чувство разочарования, негативные эмоции, причиненные оспариваемым решением, действием (бездействием), в связи с чем просила взыскать с административных ответчиков компенсацию за причиненный моральный вред в размере 10 000 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель по доверенности ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. В поданном административном иске ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Административные ответчики администрация г. Струнино, глава администрации г. Струнино ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителя для участия в деле не направили. В письменном отзыве просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо администрация МО Александровский муниципальный район извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя для участия в деле не направила. В письменных возражениях просила отказать в удовлетворении заявленных требований

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.46 (ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В развитие закрепленной в ст.46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч.1 ст.4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1, 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3, 4 ч.9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Пункт 1 ч.2 ст.227 КАС РФ устанавливает, что для признания действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

В случае отсутствия указанной совокупности условий суд отказывает в удовлетворении иска. 

В силу ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Федеральный закон от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ) устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами, государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации, и не регулирует порядок рассмотрения обращений.

В силу ст.17.2 Федерального закона №135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право в том числе: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (пункт 1); осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 №1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» (далее - постановление Правительства Российской Федерации №1425) утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

В силу п.2 Общих требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности

В соответствии с п. 3 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований).

В силу п.7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

При этом п.8 Общий требований предусмотрено, что соглашение заключается в случае принятия органом государственной власти, органом местного самоуправления, учреждением и (или) организацией решения об одобрении предложения с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, административный истец дата через Единый портал государственных услуг (далее - ЕПГУ) направила обращение в адрес администрации 

<

адрес> указав категорию обращения «Благоустройство».

Указанному обращению системой ЕПГУ присвоен номер сообщения №.

К данному сообщению административным истцом приложен документ № на 36 листах, в качестве проблемы/предложения обозначен текст следующего содержания: «Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям – по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Память это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учетом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранами форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям (ФИО4 на заседании Российского организационного комитета Победа 15 января 2025 года).».

дата (в пределах 7 рабочих дней) администрацией г. Струнино заявителю направлен ответ подписанный главой администрации ФИО2 о рассмотрении обращения.

Из содержания ответа следует, что заявителю сообщено, что ее обращение принято к сведению. 

Указанная информация подтверждается ответом от дата № от Министерства цифровой развития, связи и массовых коммуникаций РФ на запрос суда. 

В данном случае сообщение ФИО1, исходя из фактических обстоятельств дела, приведенного правового регулирования, не является обращением граждан по смыслу Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не отвечает предусмотренным в Общих требованиях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 №1425, критериям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать, в нем, в том числе отсутствует информация о конкретных предлагаемых мероприятиях, об уровне подготовки, компетенции, уровне образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров). 

Как следует из ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При рассмотрении данного сообщения со стороны административных ответчиков не было допущено нарушения прав и законных интересов ФИО1, в том числе, на осуществление благотворительной деятельности. 

Исходя из установленных обстоятельств и поскольку такая совокупность при рассмотрении настоящего дела не установлена, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1, в том числе и о взыскании компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения, действия (бездействия) администрации г. Струнино Александровского района Владимирской области, главы администрации г.Струнино Александровского района Владимирской области ФИО2, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий . А.В. Кузнецова

.

.

.