Дело № 12-182/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 марта 2021 г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска в составе судьи Куделиной И.А., рассмотрев жалобу начальника отдела геодезии и картографии, землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Смоленской области на постановление мирового судьи судебного участка № 7 в г.Смоленске по делу об административном правонарушении от 03.11.2020,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 в г.Смоленске от 03.11.2020 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Юридические и кадастровые услуги» в связи с отсутствием состава административно правонарушения.

В жалобе начальник отдела геодезии и картографии, землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Смоленской области ФИО1 просит указанное постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на следующее. 

Несоблюдение кадастровым инженером требований п.4 Порядка, утвержденного Приказом Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ №, образует собой состав правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ. Кадастровый инженер в любом случае обнаружения данного факта при проведении кадастровых работ обязан направить в уполномоченный орган информацию об утрате или повреждении пунктов ГГС.

В судебном заседании начальник отдела геодезии и картографии, землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Смоленской области ФИО1 поддержала жалобу.

Представитель ООО «Юридические и кадастровые услуги» ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.1.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Как разъяснено в п.10 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», к указанным лицам относится любое должностное лицо органа, выявившего правонарушение, и уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протоколы о данных административных правонарушениях (как непосредственно составившее этот протокол, так и его не составлявшее). 

В силу ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судом или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В силу положений ст.4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Судом установлено, что копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ поступила в Управление Росреестра по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба сдана в отделение связи ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и пр.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как разъяснено в п.18 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отдела геодезии и картографии, землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Смоленской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что при выполнении геодезических работ по определению координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031209:50 кадастровым инженером ООО «Юридические и кадастровые услуги» ФИО2 были использованы три пункта государственной геодезической сети «Мосолова Гора», «Чернишный Ров», «Демидовка». В ходе работ было установлено, что наружные знаки пунктов ГГС «Мосолова Гора», «Демидовка» утрачены, что отражено в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований п.4 Порядка мониторинга характеристик пунктов государственной геодезической сети, утвержденного Приказом Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Юридические и кадастровые услуги» не направило в установленный срок в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти информацию об обнаружении повреждений пунктов ГГС; тем самым юридическое лицо совершило правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ.

Статья 19.7 КоАП РФ (в редакции ФЗ N 361-ФЗ от 04.11.2019) предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Субъектами правонарушения могут являться граждане, должностные лица, юридические лица.

Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 утверждены требования к подготовке межевого плана.

Согласно п.32 Приложения № 2 к приказу в реквизите "2" раздела "Исходные данные" указываются сведения о государственной геодезической сети или опорной межевой сети, которые применялись при выполнении кадастровых работ: система координат; название пункта и тип знака геодезической сети; класс геодезической сети; координаты пунктов; сведения о состоянии наружного знака пункта.

В графе "6" реквизита "2" раздела "Исходные данные" указываются дата выполненного при проведении кадастровых работ обследования состояния наружного знака пункта и слова "сохранился", "не обнаружен" или "утрачен" в зависимости от состояния такого пункта.

В реквизите "2" раздела "Исходные данные" должны быть указаны сведения не менее чем о трех пунктах государственной геодезической сети или опорной межевой сети, использованных при выполнении кадастровых работ.

В соответствии с положениями ст.8 ФЗ РФ от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для обеспечения выполнения геодезических и картографических работ на территории Российской Федерации создаются и используются государственная геодезическая сеть, государственная нивелирная сеть и государственная гравиметрическая сеть. Государственная геодезическая сеть создается и используется в целях установления государственных систем координат, их распространения на территорию Российской Федерации и обеспечения возможности создания геодезических сетей специального назначения.

Структура государственной геодезической сети и требования к ее созданию, включая требования к геодезическим пунктам, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере геодезии и картографии.

Создание государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, в том числе создание пунктов указанных сетей, развитие и поддержание в надлежащем состоянии указанных сетей, включая соблюдение установленных норм плотности размещения на территории Российской Федерации пунктов указанных сетей, организуются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, или на основании решения данного органа подведомственным ему федеральным государственным учреждением.

Мониторинг характеристик пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети осуществляется федеральным государственным учреждением, подведомственным федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии.

Порядок мониторинга характеристик пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети и состав размещаемых сведений об указанных пунктах устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере геодезии и картографии.

Пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети, государственной гравиметрической сети и иных сетей, предназначенных для обеспечения выполнения геодезических и картографических работ, созданные за счет средств федерального бюджета, а также находящиеся на территории Российской Федерации и ранее созданные за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР, относятся к федеральной собственности.

Лица, выполняющие геодезические и картографические работы, в ходе которых выявляются случаи повреждения или уничтожения пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, обязаны уведомлять федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, обо всех таких случаях.

Порядок уведомления правообладателями объектов недвижимости, на которых находятся пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также лицами, выполняющими геодезические и картографические работы, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, о случаях повреждения или уничтожения пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере геодезии и картографии.

Такой порядок утвержден Приказом Минэкономразвития России от 29.03.2017 N 135.

Согласно п.4 Порядка лица, выполняющие геодезические и картографические работы, в том числе при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, землеустройства, недропользования, иной деятельности, которая требует использования пунктов, в случаях обнаружения уничтожения или повреждения пунктов обязаны направить информацию об этом в уполномоченный орган в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка. Срок направления такой информации - не позднее 15 календарных дней со дня завершения полевых геодезических и картографических работ.

Информация об уничтожении или повреждении пункта направляется в уполномоченный орган: а) в виде бумажного документа посредством почтового отправления; б) в виде электронного документа (электронного образа бумажного документа), подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью правообладателя, направляемого по адресу электронной почты уполномоченного органа; в) посредством заполнения специального раздела официального сайта уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Информация об уничтожении или повреждении пункта должна содержать почтовый адрес (адрес регистрации) и контактные данные (фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) или наименование юридического лица, адрес электронной почты, телефонный номер) правообладателя для реализации возможности обратной связи (п.3).

До 01.01.2021 действовали положения Порядка мониторинга характеристик пунктов государственной геодезической сети, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 29.03.2017 № 150.

Согласно п.2 Порядка целью мониторинга является получение актуальной достоверной информации о пунктах, в том числе об их состоянии. Мониторинг осуществляется на постоянной основе. При проведении мониторинга Учреждение осуществляет автоматизированную обработку сведений о пунктах и изменений их характеристик во времени, в том числе с использованием баз данных и информационных систем Учреждения.

Мониторинг осуществляется в следующем порядке: сбор сведений о пунктах и изменениях их характеристик, обеспечение хранения таких сведений; уточнение характеристик пунктов; распространение сведений, полученных в результате мониторинга (п.3).

Мониторинг осуществляется на основе: измерений, полученных с пунктов фундаментальной астрономо-геодезической сети (ФАГС), в том числе в автоматизированном режиме при наличии технической возможности; информации о пунктах, переданной в Учреждение Росреестром, полученной в результате выполнения организованных Росреестром геодезических и картографических работ в рамках установленной компетенции; переданной Росреестром в Учреждение информации о состоянии пунктов, полученной в результате выполнения кадастровых работ; переданной Росреестром в Учреждение информации о состоянии пунктов, полученной от правообладателей объектов недвижимости, на которых находятся пункты или части указанных пунктов (информация обо всех случаях повреждения или уничтожения указанных пунктов), а также от лиц, выполняющих геодезические и картографические работы (информация о выявленных случаях повреждения или уничтожения пунктов) (п.4).

Информация, указанная в подпунктах 3 и 4 настоящего пункта, предоставляется Росреестром в Учреждение ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Результаты мониторинга в целях обеспечения их открытости и общедоступности подлежат распространению путем размещения на официальном сайте, за исключением сведений, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к сведениям, составляющим государственную тайну (п.7).

В состав сведений, подлежащих размещению на официальном сайте, входят сведения о пунктах государственной геодезической сети: название пункта, класс, сохранность (год последнего обследования); описание местоположения с указанием субъекта Российской Федерации; значения координат в государственной геодезической системе координат; значение нормальной высоты центра пункта в государственной системе высот; тип центра и номер марки; тип и высота знака (при его наличии) (пп.1 п.8).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером – сотрудником ООО «Юридические и кадастровые услуги» ФИО2 подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №

При подготовке межевого плана использованы следующие пункты геодезической сети: «М. М. М.

В межевом плане указаны сведения о состоянии пунктов на ДД.ММ.ГГГГ: утрачены наружные знаки пунктов М. и М.

Судом также установлено, что исходящим от ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Смоленской области в адрес генерального директора Ассоциации СРО «ОПКД» направило информацию о нарушениях, допущенных при подготовке межевых планов кадастровыми инженерами - членами СРО, в том числе ФИО2

В частности, указано, что кадастровыми инженерами в межевых планах указывается недостоверная информация о состоянии пунктов ГГС М. М. М. поскольку наружные знаки пунктов не сохранены, что подтверждается фотографиями поврежденных пунктов.

В силу приведенных норм обязанность по предоставлению в уполномоченный орган информации в случаях обнаружения при полевом обследовании пунктов государственной геодезической сети фактов их уничтожения или повреждения возложена на лиц, выполняющих геодезические и картографические работы, в целях получения актуальной достоверной информации о пунктах, в том числе об их состоянии, и ее дальнейшего раскрытия всем заинтересованным лицам.

Судом бесспорно установлено, что уже по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ уполномоченный орган располагал информацией об утрате наружных знаков пунктов ГГС М.

Информация о пунктах ГГС, переданная кадастровым инженером ФИО2 в составе межевого плана, новых данных не содержала, отвечала целям мониторинга.

При этом, как следует из объяснений должностного лица, наружные знаки ГГС «Мосолова Гора» и «Демидовка» были утрачены давно, и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не восстанавливались.

Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к убеждению, что в ходе выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № кадастровый инженер ФИО2 не могла обнаружить факт уничтожения наружных знаков пунктов ГГС «Мосолова Гора» и «Демидовка»; данный факт был обнаружены задолго до нее и был известен уполномоченному органу, что исключает возложение на ответственное лицо обязанности по предоставлению информации в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 29.03.2017 N 135.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению об отсутствии в бездействии ООО «Юридические и кадастровые услуги» состава правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, что в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении и влечет его прекращение.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления мирового судьи не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу начальника отдела геодезии и картографии, землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Смоленской области на постановление мирового судьи судебного участка № 7 в г.Смоленске по делу об административном правонарушении от 03.11.2020 оставить без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит.

Судья И.А. Куделина