Судья Курбанова М.Р. Дело № 7-251/2021

№ 5-2351/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Астрахань 22 октября 2021 года 

Судья Астраханского областного суда Мухамбеталиева Н.Х., при секретаре Курмангалиевой В.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление судьи Трусовского районного суда г.Астрахани от 15 октября 2021 года о привлечении к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Трусовского районного суда г.Астрахани от 15 октября 2021 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан при УМВД России по Астраханской области. Несовершеннолетние дети ФИО1 - К.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.Н., 05 апреля 2010 года, помещены вместе со своей матерью в указанный центр до ее принудительного выдворения.

В жалобе ФИО1 ставится вопрос об изменении постановления судьи, исключении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, ее защитника Алмаева А.И., поддержавших жалобу, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу об изменении постановления судьи по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 62) закреплено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что 14 октября 2021 года по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. Матюшенко, 9 сотрудниками ОВМ ОП №3 УМВД России по городу Астрахань установлен факт уклонения гражданки Республики Узбекистан ФИО1 от выезда за пределы Российской Федерации в период с 09 мая 2020 года, чем нарушен пункт 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

По данному факту 14 октября 2021 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО1 вину полностью признала.

Суд первой инстанции установил необходимым назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации ФИО1 с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан при УМВД России по Астраханской области. В указанный центр также помещены несовершеннолетние дети ФИО1 

Вместе с тем указанный вывод не является правильным и не находит своего объективного подтверждения в материалах дела об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение частной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка в пункте 1 провозгласила, что государство - участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства. В составе девятой указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяет в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

На этом основание представляется, что по смыслу положений указанных Конвенцией, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

При назначении административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации подлежат оценке и исследованию обстоятельства семейной и личной жизни лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом постановление суда о назначении нарушителю такой меры ответственности как выдворение, должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения такой меры ответственности в качестве единственного возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1); Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (статья 63, часть 1).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В определении от 02 марта 2006 года N 55-О Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что при оценке нарушения тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П, суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения

Факт административного правонарушения установлен материалами дела, вместе с тем при определении наказания данные о личности ФИО1, ее семейном положении оставлены судом без внимания. 

Заслуживают внимания доводы жалобы о том, что ФИО1 пребывает на территории Российской Федерации с 2004 года, имеет на иждивении троих детей: К.Ж., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.Г. кизи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Дочь К.Ж., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в г.Астрахани, является обучающейся ФГОБОУ ВО «АГТУ» на 2 курсе очной формы обучения, что подтверждается справками (л.д.26, 31). Она на законных основаниях пребывает на территории Российской Федерации до 30 августа 2022 года (согласно уведомлению о прибытии иностранного гражданина).

Дочь К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в г.Астрахани, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.11).

К.Н. и К.Г. обучаются в МБОУ г.Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 64», что подтверждается справками и характеристикой (л.д.10,12,27,28), согласно которым, дети положительно характеризуются, принимают активное участие в жизнедеятельности школы и класса. Дети обладают знаниями только русского языка, в течение длительного пребывания на территории Российской Федерации фактически утрачены социальные связи с Республикой Узбекистан. ФИО1 проживает вместе с детьми единой семьей по адресу: 

<

адрес>.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено, ФИО1 вину признала, в содеянном раскаивается, предпринимает попытки для оформления необходимых документов и получения гражданства Российской Федерации, ранее к административной и к уголовной ответственности не привлекалась.

При таких обстоятельствах, полагаю, что назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в данном случае, не основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к виновному лицу такой меры ответственности, эта мера неадекватна тому правонарушению, которое ФИО1 совершила. 

В этой связи учитывая цели назначения административного наказания, соблюдая баланс между правонарушением и последовавшим за его совершением наказанием, полагаю необходимым исключить из постановления судьи указание на назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Назначение такого наказания в отношении ФИО1 является излишне суровым и не основанным на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к ней такой меры ответственности, не соразмерным способу достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьи 8 Конвенции о правах ребенка.

В соответствии со статьей 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Содержание в специальных учреждениях в условиях, исключающих возможность самовольного оставления их, применяется в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или решения должностного лица пограничного органа в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства по административным правонарушениям в области защиты Государственной границы Российской Федерации.

Таким образом, помещение и содержание иностранного гражданина в специальном приемнике до выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрено законом, направлено на обеспечение реального исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, исходя из конкретных обстоятельств дела, постановление судьи Трусовского районного суда г.Астрахани от 15 октября 2021 года подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ФИО1 административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан при УМВД России по Астраханской области.

Также подлежит исключению из постановления указание на размещение несовершеннолетних детей - К.Г. кизи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.Н., ДД.ММ.ГГГГ, вместе со своей матерью ФИО1 до ее принудительного водворения в Центр временного содержания иностранных граждан при УМВД России по Астраханской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление судьи Трусовского районного суда г.Астрахани от 15 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, изменить: исключить из него указание на назначение ФИО1 административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации и о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан при УМВД России по Астраханской области.

Исключить из постановления судьи Трусовского районного суда г.Астрахани от 15 октября 2021 года указание на размещение несовершеннолетних детей - К.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.Н., 05 апреля 2010 года, вместе со своей матерью ФИО1 до ее принудительного водворения в Центр временного содержания иностранных граждан при УМВД России по Астраханской области.

В остальной части постановление судьи Трусовского районного суда г.Астрахани от 15 октября 2021 года оставить без изменения.

Судья Астраханского

областного суда подпись ФИО2