Дело № 2а-282/2023

УИД:04RS0003-01-2023-000359-39

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Бичура «20» августа 2023 года

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего, судьи Соболевой Н.А., единолично, при секретаре Баженовой В.Ю., с участием помощника прокурора Бичурского района РБ Хобракова М.Б., действующего на основании доверенности, административного истца ФИО10, представителя административного ответчика_Территориальной избирательной комиссии Муниципального образования «Бичурский район» председателя Территориальной избирательной комиссии МО «Бичурский район» ФИО11, представителя Территориальной избирательной комиссии МО «Бичурский район» ФИО12, представителя административного ответчика ФИО13- ФИО14, действующего на основании доверенности, представителя заинтересованного лица ФИО15- ФИО16, представителя заинтересованного лица Бурятского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО17, действующих на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО10 к Территориальной избирательной комиссии Муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия, ФИО13 об оспаривании регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия 

У С Т А Н О В И Л:

Зарегистрированный кандидат на должность главы МО «Бичурский район» ФИО10 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения ТИК МО Бичурский район» РБ № от 05 августа 2023 года о регистрации ФИО13 в качестве кандидата на должность главы МО «Бичурский район» РБ, мотивировав тем, документы по выдвижению Бичурским местным отделением БРО Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО13 в качестве кандидата на должность главы МО «Бичурский район» РБ сфальсифицированы, при оформлении и представлении документов ФИО13 было допущено нарушение закона, поэтому с решением Территориальной избирательной комиссией о регистрации кандидата ФИО13 он не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО10 ссылался на следующее:

При проведении предварительного голосования в список выборщиков под давлением главы района ФИО13 были включены преимущественно его явные сторонники, результат такого предварительного голосования на сайте опубликованы не были. Исполнительный секретарь местного политсовета ФИО1 проинформировала его, что из 156 выборщиков за ФИО13 проголосовало 107 голосов, а за него и ФИО2 не подано ни одного голоса, поэтому он понял, что результаты явно фальшивые. 

При выдвижении ФИО13 на должность главы МО «Бичурский район» на заседании местного политсовета в нарушении Закона «О политических партиях» и Устава партии «Единая Россия» голосование было открытым, а не тайным. Считает, что документы по выдвижению Бичурским местным отделением БРО Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО13 в качестве кандидата на должность главы МО «Бичурский район» сфальсифицированы.

В заявлении об изменении оснований административного иска путем дополнений административный истец выдвинул требование, о том, что в силу подп.»б» п.2.2 ст.33 Федерального закона №67-ФЗ вместе с заявлением представляется среди прочих документов заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающие указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), однако в нарушении указанных требований ФИО13 представлена справка, подписанная им самим на официальном бланке администрации МО «Бичурский район» в подтверждение сведений о замещаемой им муниципальной должности главы муниципального образования «Бичурский район» Республики, которая не является надлежащим документом. Оснований для применения процедуры восполнения неполноты в избирательных документах, предусмотренной п.1.1 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ и положительного решения вопроса о регистрации кандидата у ТИК не имелось.

В судебном заседании административный истец ФИО10 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнив первоначально заявленные требования дополнением о нарушении ФИО13 при предоставлении вместе с заявлением среди прочих документов справки о месте работы или службы, которая не является надлежащим документом. 

Представитель административного ответчика председатель ТИК МО «Бичурский район» РБ ФИО11 заявленные требования не признала, пояснив суду, что все необходимые документы кандидатом на должность главы МО «Бичурский район» ФИО13 были представлены, представитель ТИК при выдвижении кандидата на пост главы МО «Бичурский район» на заседании местного политсовета не присутствовал, они посчитали, что в этом нет необходимости. Полагала необоснованными доводы административного истца, ссылавшегося на существенные нарушения норм избирательного законодательства и отсутствие оснований для отказа в регистрации ФИО13 кандидатом на должность главы МО «Бичурский район».

Представитель административного ответчика ТИК МО «Бичурский район» РБ ФИО12 просит в удовлетворении заявленных требований административного истца ФИО10 отказать, мотивировав тем, что доводы ФИО10 в отношении предварительного голосования не имеют правового значения, поскольку предварительное голосование является внутрипартийной процедурой, не регулируется действующим избирательным законодательством. Проведение процедуры тайного голосования при выдвижении кандидата на выборную должность в органы местного самоуправления подтверждается документально, факт выдвижения ФИО13 кандидатом членами партии является однозначным и не оспоримым. Полагает, что кандидатом ФИО13 не было нарушено действующее законодательство, поскольку им представлена заверенная кандидатом копия официального документа органа местного самоуправления, подтверждающая его род занятий. 

Представитель административного ответчика ФИО13- ФИО14 суду пояснила, что проведение предварительного голосования является внутрипартийной процедурой, не регулируется действующим избирательным законодательством, а его результаты не подлежат оспариваю в суде. 13 июля 2023 года на заседании Местного политического Совета Бичурского местного отделения Всероссийской партии «Единая Россия» присутствовало 10 членов местного политического Совета из 15, кворум был соблюден. При проведение партийного мероприятия по выдвижении ФИО13 кандидатом на должность главы района каких-либо нарушений допущено не было, была избрана счетная комиссия, проведено тайное голосование, прозрачность порядка проведения голосования и проверяемость его итогов исключили возможность вмешательства в волеизъявление участвующих в заседании местного политсовета лиц и привели к невозможности искажения результатов тайного голосования. Кандидатом ФИО13 представлена справка с места работы, никаких нарушений ТИК обнаружено не было, сообщений ТИК кандидату ФИО13 о отсутствии каких-либо документов или о обнаруженных недостатков в документах не поступало.

Представитель заинтересованного лица Бурятского регионального отделения Партии «Единая Россия» ФИО17 суду пояснила, что предварительное голосование не входит в сферу регулирования законодательства РФ о выборах и не является процедурой выдвижения кандидатов на выборах в органы местного самоуправления. Предварительное голосование относится к внутрипартийной деятельности партии, установленной ее Уставом, порядок проведения предварительного голосования не может влиять на законность выдвижения избирательным объединением кандидатов. Устав партии, как и законодательство РФ о выборах не содержит указаний на то, что не соблюдение данной процедуры препятствует выдвижению кандидатов или влечет недействительность выдвижения. Процедура проведения предварительного голосования была соблюдена, местному политическому совету были делегированы полномочия, касающиеся его проведения, предварительное голосование было проведено с использованием ЭПГ-4. Полномочия организационного комитета при проведения ЭПГ-4 исполнял местный политический совет. Указанным органом было принято решение об утверждении списка избирателей, которые будут иметь возможность принять участие в электронном голосовании, после проведения процедуры электронного голосования были утверждены его результаты, которые были сформированы автоматически системой ЭПГ-4. При этом особенной работы системы ЭПГ-4 является то, что данная система не обнародует результат электронного голосования в общем доступе. Заседания местного политического совета по вопросу выдвижения тайным голосованием кандидата состоялось ДД.ММ.ГГГГ, все необходимые процедурные вопросы были соблюдены, что нашло свое отражение в протоколе заседания местного политического совета. 

Представитель заинтересованного лица ФИО15- ФИО16 суду пояснила, что поддерживает позицию административного истца ФИО10, считает при проведении предварительного голосования, как и при проведении заседания местного политического совета по выдвижению кандидата на должность главы МО «Бичурский район» были допущены нарушения. Считает, что при предоставлении в ТИК заявления ФИО13 не были представлены все необходимые документы, в частности копии документов, подтверждающие указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), в данном случае это должно быть решение ТИК об избрании его главой МО «Бичурский район» или удостоверение.

Свидетель ФИО3 суду пояснил, что, список избирателей для проведения предварительного голосования готовила исполнительный секретарь местного политсовета ФИО1, впоследствии этот список был изменен и проголосовали за список, который предложил ФИО13. Результаты проведенного предварительного голосования утверждались на заседании политсоветы открытым голосованием. ДД.ММ.ГГГГ он на заседании политсовета не был. 

Свидетель ФИО4 суду пояснил, что он является членом политсовета местного отделения партии «Единая Россия», 

<

данные изъяты>. Партия «Единая Россия» проводила предварительное голосование, 26 апреля было проведено заседание политсовета, на котором был принят за основу список избирателей для предварительного голосования, предложенный ФИО13. Конкретно по каждой кандидатуре избирателя, выбранного для участия в предварительном голосовании обсуждения не было. После проведения предварительного голосования он видел его результаты, было указано, что за ФИО13 проголосовало 103 человека, ФИО10 и ФИО2 по нулям. На заседании политсовета ДД.ММ.ГГГГ он не присутствовал.

Свидетель ФИО5 суду пояснил, что он присутствовал на заседании политического совета партии, когда решался вопрос о выдвижении кандидата от партии на должность главы МО «Бичурский район», присутствовало 10 членов политсовета. Членам политсовета было известно, что при предварительном голосовании секретарь политсовета ФИО13, глава МО «Бичурский набрал 107 голосов. При проведении заседания местного политсовета все процедурные вопросы были соблюдены, открытым голосованием была избрана счетная комиссия, которая занималась выдачей бюллетеней, было проведено тайное голосование, счетной комиссией был произведен подсчет голосов, были утверждены результаты голосования.

Свидетели ФИО6, ФИО7, ФИО8 дали суду аналогичные показания.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, исследовав письменные доказательства, выслушав свидетелей, суд приходит к следующему:

Согласно части 2 статьи 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В силу ч.2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ),а в Республике Бурятия определены законом Республики Бурятия «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия» от 17.09.2003 № 417-111.

Согласно решению Совета депутатов МО «Бичурский район» РБ от 19.06.2023 г. №531 «О назначении выборов главы муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия, выборы главы муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия назначены на 10 сентября 2023 года. Данное решение было опубликовано в Районной газете «Бичурский хлебороб» от 22 июня 2023 года выпуск №24 (8436).

Решением избирательной комиссии МО «Бичурский район» от 05 августа 2023 года кандидатом на должность главы МО «Бичурский район» зарегистрирован административный ответчик ФИО13.

Решениями избирательной комиссии МО «Бичурский район» от 04 августа 2023 года кандидатом на должность главы МО «Бичурский район» зарегистрирован административный истец ФИО10, 05 августа 2023 года заинтересованные лица ФИО15, ФИО9

Выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях»( ст.35 Закона Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации №67-ФЗ от 12 июня 2002 г.).

В соответствии с п.8.1 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» проведение предварительного голосования является обязательным при проведении процедур, связанных с определением кандидатур для последующего их выдвижения кандидатами на выборах, а также то, что результаты предварительного голосования подлежат обязательному учету при принятии решений, касающихся выдвижения кандидатов. Согласно п.п.3,4 ст.1 Положения о порядке проведения предварительного голосования по кандидатурам для последующего выдвижения от Партии «Единая Россия» предварительное голосование является обязательной уставной формой внутрипартийной деятельности партии и не входит в сферу регулирования законодательства Российской Федерации о выборах. 

Устав партии обязывает проводить данную процедуру и учитывать ее результаты, однако данная процедура является внутрипартийной, предваряет процедуру выдвижения кандидатов, а не является ее частью. Также Устав партии не предусмотрено, что несоблюдение данной процедуры препятствуют выдвижению кандидатов или влечет недействительность выдвижения, равно как и не содержит этого законодательство РФ о выборах. Партийные процедуры осуществлялись до опубликования решения о назначении выборов и не являлись процедурами по выдвижению кандидатов.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что Бурятским региональным отделением партии «Единая Россия», как и ее Бичурским отделением соблюден порядок выдвижения кандидатов, предусмотренный положениями Федерального Закона «О политических партиях», так как 7 июля 2023 года территориальная избирательная комиссия МО «Бичурский район» была извещена избирательным объединением о проведении 13 июля 2023 года заседания местного политического Совета Бичурского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» по выдвижению кандидата на должность главы МО «Бичурский район» Республики Бурятия, вопрос законности проведения предварительного голосования судом не оценивается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Закона об основных гарантиях избирательных прав выдвижение кандидатов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях», пунктом 4 статьи 25 названного закона установлено, что решение о выдвижении кандидатов на выборные должности в органах местного самоуправления принимается тайным голосованием. В судебное заседание представлен протокол заседания местного политического Совета Бичурского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 13 июля 2023 года, из которого следует, что при выдвижении кандидата на должность главы муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия процедура проведения партийного мероприятия по выдвижению ФИО13 на должность главы района нарушена не была, голосование было тайное, при проведении которого использовались бюллетени, подсчет голосов осуществлялся счетной комиссией, избранной из числа членов местного политического совета партии «Единая Россия», при подсчете голосов все 10 членов местного политического совета проголосовали за выдвижение ФИО13 на должность главы района. Процесс проведения заседания и порядок тайного голосования, зафиксированный в протоколе заседания от 13 июля 2023 года был подтвержден в судебном заседания допрошенными свидетелями ФИО18 Ц-Д.Ц., ФИО6, ФИО7 ФИО8, свидетели ФИО4 и ФИО3 на указанном заседании политсовета не присутствовали и каких-либо показаний о порядке проведения данного мероприятия пояснить не могли.

В ТИК была представлена выписка из протокола заседания местного политического Совета Бичурского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», в которой также нашло отражение информация об утверждении численного и персонального состава счетной комиссии, формы и порядка проведения тайного голосования, формы и текста бюллетеня для тайного голосования, а также иных вопросов, по которым осуществлялось голосование, о результатах тайного голосования и о принятом решении.

Выписка из президиума Регионального политического совета Бурятского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» о согласовании представленной местным политическим Советом Бичурского местного отделения Партии «Единая Россия» кандидатуры ФИО13 для последующего выдвижения кандидатом на должность главы МО «Бичурский район» была также представлена в Территориальную избирательную комиссию.

При таких обстоятельствах, суд считает необоснованными доводы административного истца ФИО10 о нарушениях и фальсификации документов по выдвижению Бичурским местным отделением БРО Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО13 в качестве кандидата на должность главы муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия.

Относительно дополнительного основания административного иска истца ФИО10 суд приходит к следующему :

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2.2 статьи 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав установлена обязанность кандидата представить вместе с заявлением о согласии баллотироваться, заверенную кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы.

Аналогичные требования по данному вопросу содержатся в Постановлениях избирательной комиссии Республики Бурятия 353\545-7 от 21 декабря 2022 года «О рекомендуемом перечне и форме документов, представляемых кандидатами в территориальную избирательную комиссию, организующую проведение выборов главы муниципального образования в Республике Бурятия в 2023 году» и Постановлении №53\546 от 21 декабря 2022 года «О рекомендуемых формах подтверждений, выдаваемых территориальной избирательной комиссией, организующей проведение выборов главы муниципального образования, при приеме документов для выдвижения и регистрации кандидата на выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия в 2023 году», в которых установлен примерный перечень документов, представляемых кандидатом и форма подтверждения получения документов о выдвижении кандидата избирательным объединением, в которых указано: «копия трудовой книжки либо выписки из трудовой книжки, либо справки с основного места работы или иного документа, подтверждающего сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, либо документа, подтверждающего сведения о роде занятий кандидата, заверены соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения.»

Проанализировав приведенные положения избирательного законодательства, суд приходит к выводу, что в них не содержится прямого указания на вид документа, которым могут быть подтверждены сведения об основном месте работы кандидата и не предусматривает представления в подтверждения данного обстоятельства в отношении руководителя организации копии трудовой книжки, постановления о результатах выборов или удостоверения, либо выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. С учетом изложенного справка с места работы может являться документом, подтверждающим указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об основном месте работе(роде занятий) кандидата. 

В связи с чем, суд считает, что не указание кандидатом ФИО13 в своем заявлении уточнения об исполнении им обязанностей руководителя администрации МО «Бичурский район» не свидетельствует о неполноте обязательных сведений о нем, не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, не является нарушением принципа равенства кандидатов, закрепленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и не является основанием для отмены обжалуемого решения избирательной комиссии о регистрации. Представленные кандидатом ФИО13 сведения и документы, правильность которых оспаривается административным истцом не повлекли искажение информации о данном кандидате и не привели к нарушению избирательных прав кандидатов и других участников избирательного процесса.

Принимая во внимание изложенное, отсутствие иных нарушений, суд считает исковые требования административного истца необоснованными, в связи с чем отказывает в их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО10 к Территориальной избирательной комиссии Муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия, ФИО13 о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия № от 05 августа 2023 года о регистрации ФИО13 выдвинутого местным отделением Бурятского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» в качестве на должность главы муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней в Верховный суд Республики Бурятия через Бичурский районный суд со дня его вынесения.

Судья Бичурского районного суда Н.А.Соболева

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2023 года