Дело 2-525/2024 27 декабря 2024 года

УИД 29RS0016-01-2024-000814-92

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области в составе 

председательствующего судьи Белоусова А.Л., при секретаре Казаковой А.Е.,

с участием прокурора Зверева С.В.,

представителя третьего лица ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области в помещении суда гражданское дело по иску заместителя прокурора города Новодвинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" о возложении обязанности устранить нарушения требований закона при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора города Новодвинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны (далее ЗС ГО) № 306-30, кадастровый №, расположенного в подвале здания 

<

адрес> в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, в соответствие с законодательством о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций путем: обеспечения постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в соответствии с пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; обеспечения сохранности защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, герметизацию и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации в соответствии с пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; обеспечения наличия документации, а именно: паспорта ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнала оценки технического состояния ЗС ГО, плана ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, списка личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационной схемы систем вентиляции ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правил пользования приборами, поведения укрываемых в ЗС ГО, журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, в соответствий с пунктами 3.6, 4.1.6, 5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. В обоснование иска указано, что в собственности городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" находится данное ЗС ГО, состоящее на учете в Главном управлении МЧС России по Архангельской области, расположенное в подвале здании МУК «Новодвинский городской культурный центр». Проведенной 10.04.2024 с участием ОНДиПР г. Новодвинска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области осмотр ЗС ГО показал, что оно не соответствует предъявляемым к нему требованиям. В нарушение требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583:отсутствует паспорт ЗС ГО (пункт 1.2); не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета 3С ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, не обеспечено наличие проектно-сметной документации по ремонту и обслуживанию помещений и оборудования ЗС ГО (пункт 1.3);не создано звено для обслуживания ЗС ТО, отсутствует приказ (распоряжение) о создании групп (звеньев) по обслуживанию в мирное время ЗС ГО для поддержания его в готовности по назначению (пункт 1.4);отсутствует согласование (заключение) с территориальным органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по использованию ЗС ГО в мирное время для нужд организации (пункт 3.1.1); в ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в ЗС ГО не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (пункт 3.2.1); при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допущено устройство отверстий в ограждающих конструкциях (прокладка инженерных коммуникаций систем отопления и канализации), демонтировано оборудование 3С ГО (пункт 3.2.2); допускается загромождение аварийного выхода ЗС ГО (пункт 3.2.3);входные защитно-герметические и герметические двери в мирное время находятся в закрытом положении, а не на подставках, и при этом не прикрыты съемными легкими экранами или щитами (пункт 3.2.5); не произведен текущий и капитальный ремонт строительных конструкций ЗС ГО (перекрытий, перегородок, полов) (пункт 5.2.2.); не произведена окраска стен помещений и конструктивных элементов в ЗС ГО (пункт 5.2.2); металлические двери и ставни не окрашены в серый цвет синтетическими красками (глифталиевыми, алкидно-стирольными и др.) (пункт 3.2.10); внутри помещений ЗС ГО демонтированы воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции, режима чистой вентиляции и воздуховоды (пункт 3.2.11); в ЗС ГО отсутствует документация (паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения) (пункты 3.6, 4.1.6, 5.1.1);не производятся ежегодная оценка технического состояния ЗС ГО (пункт 4.1.1); комплексная оценка технического состояния ЗС ГО один раз в три года (пункт 4.1.3); не определен порядок технического обслуживания оборудования ЗС ГО (пункт 5.1.1); не производится осмотр и оценка качественного состояния фильтро-поглотителей (пункты 4.4.2, 4.4.3); ЗС ГО не укомплектовано имуществом и инвентарем, приборами, имуществом связи, медицинским имуществом, противопожарным имуществом, инвентарем и имуществом для организации питания (пункт 6.1.1, приложение № 18); отсутствуют два санитарно-технических прибора (пункт 3.2.10); знак обозначения ЗС ГО (пункт 6.2.1); маркировка на всех защитных и защитно-герметических дверях и ставнях ЗС ГО (пункт 6.2.2); не обозначены маршруты движения к ЗС ГО указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке) (пункты 6.2.3, 6.2.4).Таким образом, указанный объект ЗС ГО не готов к приему укрываемых, не поддерживается в постоянной готовности к использованию, не обеспечена постоянная готовность оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, защитные свойства ЗС ГО нарушены. Негативным последствием выявленных нарушений является создание угрозы безопасности населения в случае возникновения военных конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Ответчиком вопреки установленным требованиям закона бремя содержания ЗСГО должным образом не несется, указанный объект в состоянии готовности не поддерживается, что в результате проявленного бездействия может привести к окончательной утрате сооружения.

Прокурор Зверев С.В. в судебном заседании на иске настаивает, дополнительно пояснил, что ответчик начал предпринимать меры к исполнения требований указанных Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны только после подачи прокурором иска в суд.

Представитель третьего лица ФИО1 в судебном заседании до перерыва требования прокурора поддержал.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание своего представителя не направили.

В письменных возражениях и дополнениях к ним представитель ответчика ФИО2 против удовлетворения иска возразила по доводам изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним, указала, что 07.04.2022 Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Архангельской области и НАО (МТУ Росимущества) письмом № 29/2228 в адрес ответчика, в рамках реализации Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» предложило передать указанное ЗС ГО из федеральной собственности в муниципальную. Письмом от 14.04.2022 № 09/327 Администрация МО «Город Новодвинск» сообщила, что готова рассмотреть вопрос о принятии ЗС ГО после приведения его в состояние, пригодное к использованию в соответствии с назначением. Несмотря на это МТУ Росимущества вынесло распоряжение от 22.04.2022 № 104-р о безвозмездной передаче ЗС ГО в собственность городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» в одностороннем порядке, с чем ответчик не согласен. Поэтому считает, что требования прокурора о возложении обязанности на Администрацию МО «Город Новодвинск» привести данное сооружение в надлежащее состояние необоснованными, поскольку текущее состояние данного сооружения соответствует тому состоянию, в котором оно находилось на момент передачи ЗСГО в муниципальную собственность из федеральной, тогда, когда на протяжении длительного времени МТУ Росимущества бездействовало. Обратила внимание, что акт приема-передачи ЗСГО со стороны Администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» не подписан и его передача в муниципальную собственность из федеральной не состоялась и оспаривается в порядке арбитражного судопроизводства. В настоящее время указанное сооружение эксплуатируется в качестве укрытия, о чем в паспорте сооружения сделана соответствующая запись заверенная подписью и печатью Главного управления МЧС России по Архангельской области. Однако требования прокурора относятся к защитным сооружениям, типом которых является убежище. К таким объектам как укрытия предъявляются минимальные требования. Инженерное оборудование, относящееся к специфике функционирования более высокого класса ЗС ГО, подлежит консервации в том состоянии, в котором находится на момент перевода ЗС ГО на эксплуатацию в качестве укрытия. Согласно акту оценки содержания и использования защитного сооружения система фильтровентиляции отсутствует, ДЭС отсутствует. Также для укрытия допускается отсутствие следующей документации: инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкции по обслуживанию ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схемы эвакуации укрываемых из очага поражения. Следующие документы в укрытии отрабатываются только при наличии соответствующих систем в проектной документации на ЗС ГО: планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище. Снабжение укрытий воздухом должно осуществляться за счет естественной вентиляции, если иное не предусмотрено проектной документацией. Однако, прокурор в просительной части искового заявления просит обеспечить наличие документации которая не требуется для данного типа защитного сооружения. В этом случае отсутствует необходимость для муниципального образования «Город Новодвинск» наличия и содержания данного убежища. Исполнение решения суда в случае его удовлетворения, приведет к значительным финансовым затратам, необходимость в которых отсутствует, что негативно отразится на бюджете муниципального образования. В настоящее время администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» продолжается подготовка документов необходимых в соответствии е требованиями методических рекомендаций необходимых для завершения процедуры изменения типа ЗС ГО с убежища на укрытие. 

В письменных возражениях руководитель третьего лица Агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области против удовлетворения иска возразил, указал, что указанное ЗС ГО передано в муниципальную собственность из казны Российской Федерации на основании распоряжения МТУ Росимущества от 22.04.2022 № 104-р. На момент передачи ЗС ГО по техническому состоянию было не готово к приему укрываемых. Надзор за данными ЗС ГО, при его нахождении до 2022 года в федеральной собственности, длительное время не осуществлялся, финансирование на его поддержание в готовности к приему укрываемых не проводилось. В 2024 году, в соответствии с пунктами 3, 4 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, пунктом 2.15 раздела II Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 и методическими рекомендациями по организации перевода убежищ (противорадиационных укрытий) на эксплуатацию в качестве противорадиационных укрытий или укрытий с учетом оптимизации норм инженерно-технических мероприятий, утвержденными заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.12.2020 № 2-4-71-38-11 и по согласованию с МЧС России и Главным управлением МЧС России по Архангельской области, в связи с отсутствием потребности в укрытии населения в убежище ЗС ГО переведено на эксплуатацию в качестве укрытия. В соответствии с пунктом 2.15 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, к убежищам, эксплуатируемым в качестве укрытий, предъявляются требования, установленные настоящими Правилами для укрытий. В исковом заявлении прокурора значительное количество выявленных нарушений относится к содержанию ЗС ГО как убежища и к требованиям по содержанию укрытия отношения не имеют. Указанные нарушения в содержании инженерно-технического оборудования не конкретизированы. Нарушений гидроизоляции и герметизации данного ЗС ГО в ходе проведенной его инвентаризации не установлено. Помещения ЗС ГО сухие, на полу, потолке и стенах нет подтеков. Герметичность убежища проверяется по величине подпора воздуха и проведением испытания сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха, указанные исследования в ходе осуществления проверки ЗС ГО не проводились. 

В письменном отзыве на иск представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО3 требования поддержала.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, показания свидетеля и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьи 21, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предоставляют прокурору право обращения суд в порядке, предусмотренным процессуальным законодательством Российской Федерации.

Как установлено по материалам дела, прокуратурой города Новодвинска совместно с ОНДиПР г. Новодвинска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области в ходе осуществления возложенных на них функций по надзору за исполнением законодательства о гражданской обороне проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне в отношении объекта собственности городского округа Архангельской области "Город Новодвинск", защитного сооружения гражданской обороны № 306-30, общей площадью 215,5 кв.м, вместимостью 300 человек, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

По итогам проведенной проверки установлены нарушения при эксплуатации ЗС ГО, как убежища, перечень которых подробно указан прокурором в иске.

Данное ЗС ГО передано из федеральной собственности в собственность городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" на основании изданного МТУ Росимущества распоряжения от 22.04.2022 № 104-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и составляющего имущество казны Российской Федерации, в собственность городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», о чем в ЕРГН 09.06.2022 внесена запись о государственной регистрации перехода права собственности на данный объект, как нежилое помещение, поставленное 27.12.2018 на кадастровый учет (кадастровый №).

Законность такого порядка передачи данного ЗС ГО из федеральной собственности в собственность городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" проверена Арбитражным судом Архангельской области в рамках дел № А05-10476/2022 по иску Администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» к МТУ Росимущества о признании недействительной односторонней сделки, совершенной ответчиком, оформленной распоряжением № 104-р от 22.04.2022 и передаточным актом от 30.05.2022, по передаче из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования «Город Новодвинск» указанного ЗС ГО и № А05-5103/2023 по иску администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» к МТУ Росимущества о признании отсутствующим права собственности на указанное ЗС ГО.

Статус названного объекта как убежища, введенного в эксплуатацию в 1958 году был подтвержден наличием прежнего паспорта убежища (л.д.163,164 т.1) и нахождением на учетеГлавного управления МЧС России по Архангельской области(л.д.22,23 т.1), следовательно, на данный объект распространяются требования Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

В соответствии с частью 3 статьи 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

По настоящему делу прокурор обратился в суд с требованием о возложении на ответчика обязанности устранить допущенное ответчиком бездействие по содержанию данного сооружения, не устранение которого может привести к утрате этого объекта гражданской обороны, что по существу, суд считает является правильным,

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В рассматриваемом случае указанное сооружение с 09.06.2022 находится в собственности городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» и до обращения прокурором с иском 15.05.2024 ответчик фактически ни каких мер к содержанию данного сооружения не принимал, ответственное лицо за сохранностью данного имущества не назначал.

19.06.2024 ответчиком составлен акта оценки содержания и использования данного ЗС ГО из которого следует, что в эксплуатацию данное сооружение не принято, на баланс не поставлено, необходимая документация отсутствует, используется как подвальное помещение, лицо ответственное за содержание и обслуживание данного ЗС ГО не назначено, рекомендовано к применению в качестве укрытия.

В замечаниях по содержанию и использованию указано на необходимость выполнить замеры сопротивления изоляции, ревизию электропроводки, предложить установить бочки для питьевой воды из расчета 2 л в сутки на человека. Для приема стоков следует применять плотно закрываемую выносную тару. Требуется проведение текущего ремонта в части покраски (побелки) стен, потолков и других конструкций. Для проведения детального исследования защитного сооружения гражданской обороны (укрытия) и составления проектно-сметной документации привлечь специалистов.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 N 583, статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО.

19.06.2024 ответчиком после подачи прокурором иска по настоящему делу составлен новый паспорт на данное ЗС ГО в котором в качестве организации, эксплуатирующей это сооружение указано Муниципальное учреждение культуры "Новодвинский городской культурный центр" (далее МКУ «НГКЦ»), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

В журнале учета ЗС ГО, начатом ответчиком вновь 19.06.2024 в примечании к данному ЗС ГО сделана запись об эксплуатации убежища в качестве укрытия, заверенная подписью и печатью ответчика и Главного управления МЧС России по Архангельской области.

В правовом верхнем углу составленного нового паспорта на данное ЗС ГО также сделана запись об эксплуатации убежища в качестве укрытия, заверенная подписью и печатью ответчика и Главного управления МЧС России по Архангельской области.

30.10.2024 ответчиком утвержден акт инвентаризации, оценки содержания и использования данного защитного сооружения гражданской обороны (убежища), составленного созданной подкомиссией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» в состав которой включены специалисты Администрации городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" и Управления гражданской обороны и защиты населения Главного управления МЧС России по Архангельской области (начальник отделения прогнозирования чрезвычайных ситуаций), согласно которого комиссия проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению данное ЗС ГО, как встроенное убежище класса A-IV, № ЗС ГО в реестре имущества П13310003637 и пришла к выводу, что ЗС ГО (убежище) не соответствует нормам ИТМ ГО и не готово к приему укрываемых, в соответствии с требованиями «Методических рекомендаций по определению готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых и обеспеченности ими установленных категорий граждан. 

В акте инвентаризации указано, что после закрепления ЗС ГО за эксплуатирующей организацией оформлен паспорт на ЗС ГО № 306-30 от 19.06.2024. В данном паспорте отражены его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

В паспорте наличие какого-либо инженерно-технического оборудования (защитно-герметические двери, вентиляционная система, герметические клапаны, наличие отопление, водоснабжения, канализации и сантехнических приборов) отсутствует.

В соответствии с методическими рекомендациями МЧС РФ от 30.12.2020 № 2-4-71-38-11 «По организации перевода убежищ (ПРУ) на эксплуатацию в качестве ПРУ или укрытий с учетом оптимизации норм инженерно-технических мероприятий» при переводе ЗС ГО № 306-30 консервация инженерно-технического оборудования не проводилась ввиду его отсутствия, что подтверждается разделом техническая характеристика ЗС ГО паспорта ЗС ГО № 306-30 от 19.06.2024. Все остальные требования по переводу ЗС ГО на эксплуатацию в качестве укрытия выполнены.

В настоящее время ЗС ГО переведено на эксплуатацию в качестве укрытия, для чего предлагается: изменить тип защитного сооружения на укрытие, для приема укрываемых от фугасного осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности;собственнику ЗС ГО подготовить документы на изменения тип защитного сооружения на укрытие;разработать смету на ремонт помещения в качестве укрытия.

В данном акте также отражены сведения о месте нахождения ключей от ЗС ГО - МКУ «НГКЦ», телефон № и сведения об ответственном должностном лице (заместитель директора по административно-хозяйственной работе), а также фактическое состояние ЗС ГО.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, определены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, а именно: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

В соответствии пунктом 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) (пункт 3 Порядка создания убежищ).

Для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены (пункт 4 Порядка создания убежищ).

Согласно пункту 9 Порядка создания убежищ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 10 Порядка создания убежищ)

Из пункта 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" следует, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

В силу пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила N 583) при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 6.1. Правил N 583 предусмотрены мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых.

В пункте 6.2. Правил N 583 установлен порядок обозначения защитных сооружений и порядок установления маршрутов движения укрываемых к ним.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 575 от 21.07.2005 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее Порядок N 575).

Содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО (пункт 2 Порядка N 575).

Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения осуществляются в соответствии с технической документацией (пункт 6 Порядка N 575). 

Согласно представленной ответчиком справки о наличии необходимого количества защитных сооружений гражданской обороны для укрытия наибольшей рабочей смены администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» с обеспечением радиуса сбора укрываемых от 10.12.2024, Администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» и территория города Новодвинска не отнесены к категории по гражданской обороне, не имеет мобилизационное задание. Представляемое для изменения типа защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный номер 306-30, находится на территории: г. Новодвинск, с удаленностью от места расположения здания администрации 1,3 км и в случае введения в действие плана гражданской обороны городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», для укрытия сотрудников используется заглубленное помещение (подвал), расположенное по адресу: г

<

адрес> по месту расположения администрации, вместимостью 151 человек, что позволит укрыть весь личный состав администрации.

В соответствии с требованиями действующего законодательства, укрытие, является одним из видов объектов гражданской обороны и представляет собой защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности; специализированным складским помещением (местом хранения) - помещение, предназначенное для хранения размещенного в нем имущества гражданской обороны и выдачи его в установленном порядке.

Согласно пункта 2.15 Правил N 583, организации, эксплуатирующие убежища или ПРУ при отсутствии потребности в укрытии населения, для которого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" создаются ПРУ или укрытия, осуществляют по согласованию с МЧС России эксплуатацию данных убежищ в качестве ПРУ или укрытий, либо ПРУ в качестве укрытий.

К убежищам, эксплуатируемым в качестве ПРУ или укрытий, и ПРУ, эксплуатируемым в качестве укрытий, предъявляются требования, установленные настоящими Правилами для ПРУ или укрытий соответственно. При этом в журнале учета ЗС ГО в примечании делается запись об эксплуатации убежища в качестве ПРУ или укрытия, либо ПРУ в качестве укрытия, заверенная подписью (с расшифровкой) и печатью организации (при наличии), эксплуатирующей ЗС ГО, и территориального органа МЧС России.

Из материалов дела усматривается, что в настоящее время ответчиком в соответствии названными нормами права инициирована процедура перевода указанного ЗС ГО из убежища в укрытие. При этом требования, предъявляемые к данным видам объектов гражданской обороны, не идентичны.

В связи с чем, в настоящее время отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности приведения защитного сооружения гражданской обороны в состояние соответствующее требованиям, предъявляемым к убежищам.

Ответчиком после подачи иска в суд предприняты меры к обеспечению сохранности указанного защитного сооружения гражданской обороны № 306-30, обеспечено наличие документации данного защитного сооружения гражданской обороны – паспорта защитного сооружения гражданской обороны с приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, назначено ответственное должностное лицо, определено место нахождение ключей от данного ЗС ГО, то есть приняты меры в той части, которые позволяют до разрешения вопроса о переводе указанного ЗС ГО из убежища в укрытие обеспечить его сохранность и предотвратить его утрату, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, на что указано прокурором в иске.

Поэтому в данной части предъявленные прокурором требования подлежат удовлетворению без исполнения решения суда.

В остальной части требований прокурора надлежит отказать, поскольку при таких обстоятельствах иск о возложении обязанности на ответчика по соблюдению требований законодательства в области гражданской обороны в отношении ЗС ГО, как убежище, прокурором заявлен преждевременно.

Однако отказывая в данной части в удовлетворении требований прокурора суд считает необходимым отметить, что в силу статьи 19 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в том числе, несоблюдение требований законодательства по надлежащему содержанию объектов гражданской обороны, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поэтому суд считает необходимым предупредить Администрацию городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" о том, что неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора города Новодвинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" о возложении обязанности устранить нарушения требований закона при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" (ИНН 

<

***>) обязанность обеспечить сохранность защитного сооружения гражданской обороны № 306-30, кадастровый №, расположенного в подвале здания 

<

адрес>;обеспечить наличие документации защитного сооружения гражданской обороны № 306-30, кадастровый №, расположенного в подвале здания 

<

адрес>, а именно паспорта защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.

Признать решение в данной части возложения на Администрацию городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" (ИНН 

<

***>) обязанности обеспечить сохранность защитного сооружения гражданской обороны № 306-30, кадастровый №, расположенного в подвале здания 

<

адрес>; обеспечить наличие документации защитного сооружения гражданской обороны № 306-30, кадастровый №, расположенного в подвале здания 

<

адрес>, а именно паспорта защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений не подлежащим исполнению.

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Новодвинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности устранить нарушения требований закона при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в остальной части отказать.

Предупредить Администрацию городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" о том, что неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На решение суда сторонами и лицами участвующими в деле может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новодвинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий А.Л. Белоусов 

Мотивированное решение

изготовлено 21 января 2025 года