Дело № 3а-400/2025

УИД 75RS0001-02-2024-009013-19

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 декабря 2025 года г. Чита

Судья Забайкальского краевого суда Бурак М.Н., изучив административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими отдельных положений распоряжения Правительства Забайкальского края от 28 декабря 2024 года № 575-р «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах ул. Богомягкова, ул. Новобульварная, ул. Красноармейская, ул. ФИО2 городского округа «Город Чита»,

установил:

21 октября 2024 года ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Читы с административным исковым заявлением к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, ссылаясь на то, что в приложении № 2 распоряжения Правительства Забайкальского края «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах ул. Богомягкова, ул. Новобульварная, ул. Красноармейская, ул. ФИО2 городского округа «Город Чита» (далее также – Распоряжение) включены принадлежащий ей дом и земельный участок. Административный истец обратилась в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края с требованиями исключить указанные дом и земельный участок из приложения № 2 Распоряжения, однако 27 сентября 2024 года в удовлетворении требований отказано. На основании изложенного административный истец ФИО1 просила признать незаконными действия Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края по признанию принадлежащего административного истцу дома по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, по критерию п.п. 3 и 3 Положения о комплексном развитии территорий, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края № 500 от 14 декабря 2021 года, подлежащим сносу, незаконным; исключить из приложения № 2 к Распоряжению пункт под № 28 принадлежащий административному истцу жилой дом и земельный участок; обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края изменить в приложении № 1 к Распоряжению схему границ территории и перечень координат характерных точек в системе координат МСК 75 с учетом исключения земельного участка и жилого дома, принадлежащих административному истцу.

Определением судьи Центрального районного суда г. Читы от 24 октября 2024 года вышеуказанное заявление принято к производству суда, назначено судебное заседание.

20 января 2025 года судом приняты уточненные административные исковые требования ФИО1 о признании незаконными действие ответчиков – Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и Правительства Забайкальского края по признанию принадлежащего административного истцу жилого дома по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, по критерию п.п. 3 п. 3 Положения о комплексном развитии территорий, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края № 500 от 14 декабря 2021 года, подлежащим сносу; исключить из приложения № 2 к Распоряжению пункт под номером 27 ИЖС, 

<

адрес>, кадастровый номер объекта капитального строительства (ОКС) № для размещения дома индивидуальной жилой застройки; обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и Правительство Забайкальского края изменить в приложении № 1 к Распоряжению схему границ территории и перечень координат характерных точек в системе координат МСК 75 с учетом исключения земельного участка и жилого дома, принадлежащих административному истцу.

Решением Центрального районного суда г.Читы от 6 марта 2025 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 13 августа 2025 года решение Центрального районного суда г.Читы от 6 марта 2025 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

18 сентября 2025 года судом приняты уточнения административных исковых требований, согласно которым административный истец ФИО1 просила обязать Правительство Забайкальского края исключить из приложения № 2 Распоряжения Правительства Забайкальского края № 575-р от 28 декабря 2024 года «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах ул. Богомягкова, ул. Новобульварная, ул. Красноармейская, ул. ФИО2 городского округа «Город Чита» земельный участок с адресом: №, кадастровый номер объекта №

От остальных ранее заявленных требований административный истец отказался в полном объеме.

Определением суда от 18 сентября 2025 года прекращено производство по делу в части требований административного истца в части признания незаконными действий ответчиков – Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и Правительства Забайкальского края – по признанию принадлежащего административного истцу жилого дома по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, по критерию п.п. 3 п. 3 Положения о комплексном развитии территорий, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края № 500 от 14 декабря 2021 года, подлежащим сносу; обязания Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и Правительства Забайкальского края изменить в приложении № 1 к Распоряжению схему границ территории и перечень координат характерных точек в системе координат МСК 75 с учетом исключения земельного участка и жилого дома, принадлежащих административному истцу.

Определением Центрального районного суда г. Читы от 18 сентября 2025 года дело на основании статьи 27 Кодекса административного Российской Федерации (далее – КАС РФ) передано в Забайкальский краевой суд, поскольку суд пришел к выводу о том, что оспаривание действий Правительства Забайкальского края об исключении жилого дома и земельного участка из приложения № 2 распоряжения Правительства Забайкальского края от 28 декабря 2024 года № 575-р сводится к оспариванию распоряжения Правительства Забайкальского края, являющегося нормативным правовым актом.

Определением от 19 ноября 2025 года дело принято к производству Забайкальского краевого суда, в порядке подготовки административному истцу в срок по 5 декабря 2025 года предложено устранить недостатки административного искового заявления, представив уточненное административное исковое заявление, содержащее в том числе сформулированные требования об оспариваемом нормативном правовом акте с учетом изложенных в содержании заявления доводов.

Изучив административное дело, судья приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если производство по данному административному делу возбуждено по административному исковому заявлению с нарушением требований, предусмотренных статьями 125 и 126 настоящего Кодекса, и эти нарушения не были устранены в установленный судом срок либо в случае, если после изменения административным истцом исковых требований им не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны измененные требования, при условии, что административный истец не освобожден от обязанности доказывания данных обстоятельств.

В силу пункта 2 части 1 статьи 20 КАС РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.

Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 КАС РФ.

Требования к административному исковому заявлению об оспаривании нормативного правового акта и о признании нормативного правового акта недействующим сформулированы в статье 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой такое заявление должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьями 125 и 126 названного кодекса.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8 части 2 статьи 209 КАС РФ, пунктами 1, 2 части 2 статьи 125 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны: наименование суда, в который подается административное исковое заявление; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя; фамилия, имя и отчество представителя, адрес для направления ему судебных повесток и иных судебных извещений, сведения о высшем юридическом образовании; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя (при согласии лица на получение судебных извещений и вызовов посредством СМС-сообщения, факсимильной связи либо по электронной почте); наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации, должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт; наименование, номер, дата принятия оспариваемого нормативного правового акта, источник и дата его опубликования; сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом; сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения; наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части; требование о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

Согласно части 3 статьи 209 КАС РФ, пунктам 1, 2, 4, 5 части 1 статьи 126 КАС РФ к административному исковому заявлению о признании нормативного правового акта недействующим прилагаются: уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий, которые у них отсутствуют. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого; документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности у гражданина, который является административным истцом и намерен лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя; доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности; документы, подтверждающие сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом.

Помимо этого, согласно положениям части 4 статьи 213 КАС РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются с участием прокурора, который, в случае если дело об оспаривании нормативного правового акта возбуждено не на основании его заявления, вступает в процесс для дачи заключения по делу.

При подаче заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов (нормативных актов) государственных органов размер государственной пошлины для физических лиц составляет 4 000 рублей (подпункт 6 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации).

Положениями части 2 статьи 70 КАС РФ предусмотрено, что письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2024 года № 41 «О подготовке административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции» разъяснено, что, если производство по административному делу возбуждено на основании административного искового заявления, форма и содержание которого не соответствуют отдельным нормам Кодекса, в определении о подготовке административного дела к судебному разбирательству может быть установлен срок для устранения недостатков путем представления текста уточненного административного искового заявления, копий прилагаемых документов в суд и лицам, участвующим в деле (статьи 125 и 126 Кодекса). В случае невыполнения соответствующих требований судьи в установленный им срок он вправе до назначения предварительного судебного заседания или судебного заседания по административному делу вынести определение об оставлении административного искового заявления без рассмотрения (пункт 5 части 1 статьи 196 КАС РФ).

Аналогичные по своему содержанию разъяснения даны в абзаце четвертом пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Как следует из материалов административного дела, 18 сентября 2025 года Центральным районным судом г. Читы приняты уточнения административных исковых требований, согласно которым административный истец ФИО1 просила обязать Правительство Забайкальского края исключить из приложения № 2 Распоряжения Правительства Забайкальского края № 575-р от 28 декабря 2024 года «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах ул. Богомягкова, ул. Новобульварная, ул. Красноармейская, ул. ФИО2 городского округа «Город Чита» земельный участок с адресом: 

<

адрес> кадастровый номер объекта №. От остальных ранее заявленных требований административный истец отказался в полном объеме.

Определением Центрального районного суда г. Читы от 18 сентября 2025 года дело на основании статьи 27 КАС РФ передано в Забайкальский краевой суд, поскольку суд пришел к выводу о том, что оспаривание действий Правительства Забайкальского края об исключении жилого дома и земельного участка из приложения № 2 распоряжения Правительства Забайкальского края от 28 декабря 2024 года № 575-р сводится к оспариванию распоряжения Правительства Забайкальского края, являющегося нормативным правовым актом.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления определение Забайкальского краевого суда от 19 ноября 2025 года, в котором административному истцу предлагалось устранить имеющиеся недостатки административного искового заявления, было возвращено в Забайкальский краевой суд 3 декабря 2025 года в связи с истечением срока хранения. Кроме того, копия определения Забайкальского краевого суда от 19 ноября 2025 года получена ФИО1 – 15 декабря 2025 года.

Вместе с тем до настоящего времени документы от ФИО1 во исполнение требований определения от 19 ноября 2025 года о принятии административного дела и подготовке административного дела к судебному разбирательству в суд не поступили, вышеперечисленные в определении от 19 ноября 2025 года требования судьи не выполнены.

С учетом изложенного, административные исковые требования надлежащим образом не сформулированы и не изложены, не соответствуют критерию правовой определенности, что исключает возможность представления относительно них аргументированных возражений, равно как и возможность их рассмотрения и разрешения в установленном главой 21 КАС РФ порядке.

Таким образом, поскольку административное исковое заявление не соответствовало требованиям статьи 209 КАС РФ, а административным истцом не выполнены требования суда об устранении недостатков административного иска, административное исковое заявление ФИО1 в силу положений пункта 5 части 1 статьи 196 КАС РФ подлежит оставлению без рассмотрения.

Административному истцу разъясняется, что согласно части 3 статьи 197 КАС РФ после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, он вновь может обратиться в суд с административным исковым заявлением в общем порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196, 198-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующими отдельных положений распоряжения Правительства Забайкальского края от 28 декабря 2024 года № 575-р «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах ул. Богомягкова, ул. Новобульварная, ул. Красноармейская, ул. ФИО2 городского округа «Город Чита» оставить без рассмотрения.

Оставление административного искового заявления без рассмотрения не препятствует повторному обращению в суд после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного иска без рассмотрения.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня его вынесения путем подачи частной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.

Судья М.Н. Бурак