Дело № 2-495/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 июля 2018 года город Нурлат

Нурлатский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Галимова Р.Ф.,

при секретаре судебного заседания Миннехановой Д.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Татарстан Территориального отдела в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, Черемшанском районах в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Нурлат Республики Татарстан и Исполнительному комитету Нурлатского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия противоправным и обязании провести мероприятия по устранению санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Татарстан в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, Черемшанском районах (далее – Управление Роспотребнадзора по РТ, ФИО1) обратился в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Нурлат Республики Татарстан (далее – СОШ № 2) и Исполнительному комитету Нурлатского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия противоправным и обязании провести мероприятия по устранению санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании ежегодного плана проведения мероприятий по контролю на 2017 год, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по РТ, согласно распоряжению (приказу) органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки юридического лица № № от 17 мая 2017 года, проведена плановая выездная проверка соблюдения санитарно - эпидемиологического законодательства СОШ №2. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно не предусмотрена (отсутствует) система вытяжной вентиляции в санитарных узлах в туалетах для девочек и мальчиков; не предусмотрено ограждение отопительных приборов по учреждению (отсутствуют); в кабинете информатики рабочее место пользователя ПЭВМ не оборудовано подставками для ног, не приобретено необходимое количество кресел с подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сидения и спинки; лаборантская кабинета химии не оборудована приточно-вытяжной вентиляцией; медицинский кабинет не оборудован горячей водой, канализацией; медицинский кабинет не оборудован в соответствии санитарно-гигиеническим требованиям. Ответчику выдано предписание, подлежащее обязательному исполнению, а также приняты меры административного воздействия в отношении юридического лица. 

Просит признать бездействие СОШ № 2, выразившееся в неисполнении предписания № № от 29 июня 2017 года, противоправным, обязать СОШ № 2 провести мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства в срок до 25 апреля 2019 года, обязать исполнительный комитет Нурлатского муниципального района РТ финансировать СОШ № 2 для проведения мероприятий по устранению указанных в предписании нарушений санитарного законодательства и исполнения предписания в случае недостаточности финансовых средств у самого общеобразовательного учреждения в срок до 29 апреля 2019 года.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по РТ ФИО1 ФИО2 в судебном заседании дала пояснения, аналогичные вышеизложенному и, поддержав заявленные требования, просила возложить на ответчиков обязанность по исполнению исковых требований в срок до 30 сентября 2019 года.

Представитель ответчика – СОШ № 2 ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика – Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района РТ ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель третьего лица – МКУ «Управление образования» Нурлатского муниципального района на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела и оценив исследованные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Статья 15 Конституции Российской Федерации гласит, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН 2.4.2.2821-10).

Пунктом 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что кабинет химии и лаборантская оборудуются вытяжными шкафами.

Согласно пункту 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 здания общеобразовательных организаций оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды. При установке ограждений отопительных приборов используемые материалы должны быть безвредны для здоровья детей. 

В силу пункта 6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 отдельные системы вытяжной вентиляции следует предусматривать для следующих помещений: учебных помещений и кабинетов, актовых залов, бассейнов, тиров, столовой, медицинского пункта, киноаппаратной, санитарных узлов, помещений для обработки и хранения уборочного инвентаря, столярных и слесарных мастерских.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03 июня 2003 года № 118 (ред. от 21.06.2016) утверждены Гигиена труда, технологические процессы, сырье, материалы, оборудование, рабочий инструмент. 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. 2.2.2).

Из пункта 9.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 следует, что конструкция рабочего стула (кресла) должна обеспечивать поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, позволять изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Тип рабочего стула (кресла) следует выбирать с учетом роста пользователя, характера и продолжительности работы с ПЭВМ.

Согласно пункту 10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 рабочее место пользователя ПЭВМ следует оборудовать подставкой для ног, имеющей ширину не менее 300 мм, глубину не менее 400 мм, регулировку по высоте в пределах до 150 мм и по углу наклона опорной поверхности подставки до 20 град. Поверхность подставки должна быть рифленой и иметь по переднему краю бортик высотой 10 мм.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 Управления Роспотребнадзора по РТ, на основании распоряжения № № от 17 мая 2017 года проведена выездная плановая проверка в отношении СОШ № 2, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарного законодательства, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, отраженные в акте проверки от 29 июня 2017 года № №.

Предписанием ФИО1 Управления Роспотребнадзора по РТ от 29 июня 2017 года установлены обязательные мероприятия по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства, в том числе: предусмотреть систему вытяжной вентиляции в санитарных узлах в туалетах для девочек и мальчиков; предусмотреть ограждение отопительных приборов по учреждению; в кабинете информатики рабочее место пользователя ПЭВМ оборудовать подставками для ног, приобрести необходимое количество кресел с подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сидения и спинки; лаборантскую кабинета химии оборудовать приточно-вытяжной вентиляцией; медицинский кабинет оборудовать горячей водой, канализацией; медицинский кабинет оборудовать в соответствии санитарно-гигиеническим требованиям. Срок исполнения указанных мероприятий – не позднее 05 апреля 2018 года.

На основании распоряжения от 11 апреля 2018 года ФИО1 Управления Роспотребнадзора по РТ с целью проверки выполнения предписания от 29 июня 2017 года проведена внеплановая проверка в отношении СОШ № 2, в ходе которой выявлен факт неполного выполнения предписания, о чем составлен акт проверки от 25 апреля 2018 года № №.

Таким образом, установлено, что СОШ № 2 выявленные нарушения, отраженные в предписании от 29 июня 2017 года, в настоящее время устранены не в полном объеме.

Решением Нурлатского районного суда РТ по делу № 2-150/2018 от 05 марта 2018 года по иску Нурлатского городского прокурора РТ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, на СОШ № 2 возложена обязанностьь в срок до 31 декабря 2018 года получить санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на помещение медицинского кабинета.

При таких обстоятельствах суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в части возложении обязанности предусмотреть систему вытяжной вентиляции в санитарных узлах в туалетах для девочек и мальчиков; предусмотреть ограждение отопительных приборов по учреждению; в кабинете информатики рабочее место пользователя ПЭВМ оборудовать подставками для ног, приобрести необходимое количество кресел с подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сидения и спинки; лаборантскую кабинета химии оборудовать приточно-вытяжной вентиляцией, поскольку неустранение вышеуказанных нарушений санитарных правил подвергает опасности жизнь и здоровье детей, посещающих СОШ № 2, а также персонала вышеназванного учреждения.

Требования в части возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет горячей водой, канализацией; оборудовать медицинский кабинет в соответствии санитарно-гигиеническим требованиям прекращены на основание пункта 3 статьи 220 ГПК РФ, поскольку решением Нурлатского районного суда РТ по делу № 2-150/2018 от 05 марта 2018 года на СОШ № 2 возложена обязанность получения санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на помещение медицинского кабинета.

При определении суммы государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика СОШ № 2, суд руководствуется размером государственной пошлины, установленной пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ для физических лиц, обращающихся с исковым заявлением неимущественного характера, поскольку истцом иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика СОШ № 2 подлежат взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей в местный бюджет. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Татарстан Территориального отдела в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, Черемшанском районах в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Нурлат Республики Татарстан и Исполнительному комитету Нурлатского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия противоправным и обязании провести мероприятия по устранению санитарного законодательства удовлетворить.

Признать бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Нурлат Республики Татарстан, выразившееся в неисполнении предписания № № от 29 июня 2017 года, противоправным.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Нурлат Республики Татарстан в срок до 30 сентября 2019 года провести мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно предусмотреть систему вытяжной вентиляции в санитарных узлах в туалетах для девочек и мальчиков; предусмотреть ограждение отопительных приборов по учреждению; в кабинете информатики рабочее место пользователя ПЭВМ оборудовать подставками для ног, приобрести необходимое количество кресел с подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сидения и спинки; лаборантскую кабинета химии оборудовать приточно-вытяжной вентиляцией.

Обязать Исполнительный комитет Нурлатского муниципального района Республики Татарстан в случае недостаточности финансовых средств у муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Нурлат Республики Татарстан финансировать проведение мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно предусмотреть систему вытяжной вентиляции в санитарных узлах в туалетах для девочек и мальчиков; предусмотреть ограждение отопительных приборов по учреждению; в кабинете информатики рабочее место пользователя ПЭВМ оборудовать подставками для ног, приобрести необходимое количество кресел с подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сидения и спинки; лаборантскую кабинета химии оборудовать приточно-вытяжной вентиляцией в срок до 30 сентября 2019 года.

Взыскать с муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Нурлат Республики Татарстан государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нурлатский районный суд Республики Татарстан.

Судья: Р.Ф. Галимов