Решение

Именем Российской Федерации

п.Чамзинка,

Республика Мордовия 09 октября 2020г.

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Бондаревой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сомовой С.Н.,

с участием в деле: 

истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО2, действующего на основании заявления,

представителя ответчика – ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) ФИО3, действующей на основании доверенности №7 от 09 января 2020г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным решения ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия №ч-27-06/28 от 27 июля 2020г., возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия, указав в обоснование исковых требований, что является инвалидом второй группы вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, ему назначена и выплачивается пенсия по инвалидности.

В связи с достижением 60 лет он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

27 июля 2020г. ответчиком в удовлетворении его заявления было отказано. С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным по тем основаниям, что его стаж составляет 18 лет 03 месяца 06 дней, а необходимым условием назначения пенсии является наличие страхового стажа не менее 15 лет. Он достиг возраста 60 лет. В связи с чем, имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с даты её обращения.

По указанным основаниям истец просит признать решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия №ч-27-06/28 от 27 июля 2020г. незаконным, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты её обращения за её назначением – 15 июля 2020г.

В возражениях на исковое заявление о назначении страховой пенсии ответчик указывает о несогласии с предъявленными исковыми требованиями по следующим основаниям.

17 июля 2020г. в адрес Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия по каналам почтовой связи от истца поступило заявление, которое рассмотрено как обращение гражданина в государственный орган, а не как заявление за назначением пенсии, ввиду отсутствия соответствующего заявления и подтверждающих документов. 27 июля 2020г. ответ на письменное заявление за №ч-27-06/28 был направлен истцу, в котором было дано разъяснение по вопросу назначения второго вида страховой пенсии по старости.

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила №884н), согласно которым определен порядок обращения за назначением пенсии, который ФИО1 не соблюден.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия от 13 августа 2010г. №737 ФИО1 было отказано в назначении трудовой пенсии по старости, поскольку право на одновременное получение государственной пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по старости нормами действующего законодательства не предусмотрено. Данное решение было обжаловано ФИО4 в суд. Решением суда от 23 января 2017г. исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 21 марта 2017г. решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия от 28 сентября 2018г. №314976/18 ФИО1 было отказано в назначении второй страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.3 ч.1 ст.32 ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа. Данное решение было обжаловано ФИО1 в суд. Решением суда от 02 ноября 2018г. исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Ответчик также указывает, что право на назначение страховой пенсии по старости у ФИО1 возникает через 1 год 6 месяцев после достижения 60 лет, т.е. право на назначение страховой пенсии возникает 03 февраля 2022 года.

В связи с изложенным, просит исковые требования ФИО1 о назначении второго вида пенсии оставить без удовлетворения.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме. 

В судебном заседании представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление о назначении страховой пенсии по старости. Суду пояснила, что заявление ФИО1 рассмотрено пенсионным органом как обращение гражданина в государственный орган по Федеральному закону от 02 мая 1996г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а не как заявление за назначением пенсии, поскольку соответствующее заявление установленного образца и документы, подтверждающие право на назначение пенсии, в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия истцом ФИО1 не направлялись. Пенсионным органом дан письменный ответ на обращение истца за №ч-27-06/28 от 27 июля 2020г. Решение Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия о назначении или отказе в назначении пенсии истцу, пенсионным органом не принималось. В связи с этим, в удовлетворении исковых требований истца о признании незаконным решения ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия №ч-27-06/28 от 27 июля 2020г. просила отказать ввиду отсутствия Решения как такового. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 посредством почтовой связи 17 июля 2020г. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с заявлением о назначении ему второй страховой пенсии по старости с момента обращения.

Сообщением ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 27 июля 2020г. ФИО1 разъяснено, что согласно нормам п.п.1 части 3 ст.3 ФЗ от 15 декабря 2001г. №166, гражданам, ставшими инвалидами вследствие военной травмы, предоставлено право на одновременное получение двух пенсий: пенсий по инвалидности вследствие военной травмы и страховой пенсии по старости. При этом, назначение второй страховой пенсии по старости может быть осуществлено на основании п.п.3 ч.1 ст.32 ФЗ от 25 декабря 2013г. №400-ФЗ, как инвалидам вследствие военной травмы: мужчинам до достижения возраста 55 лет и мужчинам по достижении возраста 50 лет при наличии страхового стажа соответственно не менее 25 и 20 лет. Страховой стаж ФИО1 составляет 18 лет 3 месяца 6 дней, что не достаточно для назначения страховой пенсии по старости по вышеуказанному основанию. 

Указано, что право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 ФЗ от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом положений, предусмотренных приложением №6 к настоящему Федеральному закону. Гражданам, которые в период с 01 января 2019г. по 31 декабря 2020г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019г., страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста, предусмотренных приложением №6, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста, либо наступления таких сроков. Указано, что истец будет иметь право на страховую пенсию по старости 03 февраля 2022г., т.е. через 1 год 6 месяцев после достижения 60 лет. 

Разрешая заявленные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия №ч-27-06/28 от 27 июля 2020г. суд приходит к следующим выводам.

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001г. №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Днём обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2 статьи 22).

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, даёт лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 3 статьи 22).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления даёт лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе (часть 4 статьи 22).

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014г. №884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила обращения за пенсией).

Согласно Правилам обращения за пенсией, граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее - заявитель) (пункт 3). 

Согласно пункту 4 указанных Правил граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему выбору. 

Заявление о назначении пенсии может быть направлено в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по почте.

Заявление о назначении пенсии может быть подано в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства гражданина, в том числе с учетом места подачи указанного заявления отдельными категориями граждан в соответствии с пунктами 9 и 12 настоящих Правил, в случае, если между территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанного заявления предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением.

Заявление о назначении пенсии может быть представлено в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в форме электронного документа, порядок оформления которого установлен законодательством Российской Федерации (далее - в форме электронного документа), и которое передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации "Личный кабинет застрахованного лица".

Согласно пункту 25 Правил обращения за пенсией, днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в пунктах 26 - 28 настоящих Правил.

Факт и дата приема заявления о назначении пенсии и необходимых для ее назначения документов от заявителя подтверждается уведомлением о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии и документов, необходимых для ее назначения, выдаваемым территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявителю (п. 30 Правил).

В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда РФ, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 25 - 28 Правил (п. 31).

В силу части 20 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях" решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) судебной защите подлежат только нарушенные либо оспариваемые права, при этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного или оспариваемого права и характеру нарушения, а также гарантировать восстановление нарушенных прав.

Из изложенного следует, что право на страховую пенсию, в том числе страховую пенсию по старости, носит заявительный характер, то есть указанное право реализуется гражданином путем подачи по своему месту жительства в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления установленного образца о назначении пенсии с приложением документов, подтверждающих право на пенсионное обеспечение. По результатам рассмотрения заявления гражданина о назначении страховой пенсии пенсионный орган выносит решение, которое в случае несогласия с ним гражданина, может быть обжаловано им, в том числе и в судебном порядке.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении досрочной страховой пенсии по старости, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначении такой пенсии.

В судебном заседании установлено, что заявление ФИО1 о назначении пенсии, поступившее в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) 17 июля 2020г., рассмотрено как обращение гражданина, ввиду непредставления истцом заявления установленного образца о назначении пенсии, и приложения к нему документов, подтверждающих право на пенсионное обеспечение. На указанное заявление ФИО1 ответчиком - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) дан письменный ответ за №ч-27-06/28 от 27 июля 2020г. с разъяснением ему срока наступления права на страховую пенсию по старости.

Однако сообщение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) №ч-27-06/28 от 27 июля 2020г. не является решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия, поскольку не влечет возникновения, установления, изменения или прекращения пенсионных прав гражданина, а потому пенсионных прав истца ФИО1 не нарушает. В то время как защите в суде подлежит нарушенное право.

В связи с изложенным, оснований для признания незаконным сообщения ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) №ч-27-06/28 от 27 июля 2020г. и возложении на ответчика обязанности назначить пенсию с момента обращения, не имеется. 

Суд отмечает, что истец ФИО1 не лишен возможности реализовать свое право на назначение досрочной пенсии путем подачи по своему месту жительства в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления установленного образца о назначении пенсии с приложением документов, подтверждающих право на пенсионное обеспечение. И в случае вынесения пенсионным органом решения, касающегося пенсионных прав истца, и не согласия с решениями данного органа по спорному вопросу, истец вправе обжаловать такое решение в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным решения ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия №ч-27-06/28 от 27 июля 2020г., возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чамзинский районный суд Республики Мордовия.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Председательствующий Н.В. Бондарева

1версия для печати