Дело №12-6/2024 Административная комиссия Яльчикского

УИД 21 RS0020-01-2024-000159-08 муниципального округа Чувашской 

Республики дело №2-2024

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу 

об административном правонарушении

16 мая 2024 года село Яльчики

Судья Яльчикского районного суда Чувашской Республики Викторов А.А.,

с участием прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Кудряшова А.Н.,

представителя административной комиссии Яльчикского муниципального округа ФИО4 по доверенности ДД.ММ.ГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики протест прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Кудряшова А.Н. на постановление административной комиссии Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ, вынесенное в отношении ФИО5, рождения ДД.ММ.ГГ, уроженца ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.10.3 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 №22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»,

установил:

постановлением административной комиссии Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ (далее административная комиссия Яльчикского МО) дело об административном правонарушении, по обращению ФИО1 по факту разрешения стены сарая в результате схода снега с крыши гаража соседнего хозяйства, ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.3 Закона Чувашской Республики от 27.07.2003 №22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» (далее Закон Чувашии об административных правонарушениях) и назначено наказание в виде штрафа в размере 2000.00 рублей.

При рассмотрении административного дела административной комиссией Яльчикского МО установлено, что ДД.ММ.ГГ житель ... ФИО2 выйдя во двор своего хозяйства заметил, как из соседней крыши хозяйственных построек сошел снег на их сарай. Из-за тяжелого мокрого снега стена сарая не выдержала и обрушилась. 

Не согласившись данным постановлением административной комиссии Яльчикского МО от ДД.ММ.ГГ, прокурором Яльчикского района Чувашской Республики Кудряшовым А.Н. (далее Прокурор района) принесен протест на данное постановление коллегиального органа, в котором просит отменить постановление административной комиссии Яльчикского МО от ДД.ММ.ГГ указывая, что в протоколе об административном правонарушении, составленном главным специалистом – экспертом отдела правого обеспечения администрации Яльчикского МО ФИО3 ДД.ММ.ГГ в отношении ФИО5 объяснения по существу не указаны; в результате совершения ФИО5 административного правонарушения материальный ущерб причинен ФИО2, но при этом последний в качестве потерпевшего по делу об административном правонарушении не привлечен.

Ссылаясь на п.3 ч.1 ст.25.11, ст.30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) просит постановление административной комиссии Яльчикского МО от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 10.3 Закона Чувашии об административных правонарушениях отменить, дело об административном правонарушении № направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор района Кудряшов А.Н. свой протест на постановление административной комиссии Яльчикского МО от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении поддержал по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просил удовлетворить. 

Представитель административной комиссии ФИО4 в судебном заседании сообщила, что при оформлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО5 в протоколе было указано, что объяснение прилагается, ибо в материалах административного дела имелось объяснение ФИО5 отобранное у него в ходе проверки сообщения сотрудниками полиции. Потерпевший по делу не был привлечен административной комиссией, поскольку в представленных материалах не имелось соответствующего ходатайства. 

Лицо, в отношении которого рассмотрено дело об административном правонарушении ФИО5 извещался о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время не явился. Причина не явки не известна.

Заслушав доводы и возражения явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, признав возможным рассмотрение протеста в отсутствие ФИО5, прихожу к следующему. 

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.8 ч.2 и ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы, протеста и проверяют дело в полном объеме, в том числе и законность возбуждения дела; такое правовое регулирование не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы граждан.

Согласно ч.1 ст.1.1. КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из данного кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.28.1 КоАП РФ, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а также сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, за исключением правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27 и ст.14.52 этого Кодекса, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункты 2 и 3 ч.1), подлежат рассмотрению должностными лицами, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях (ч.2) и которые при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, могут возбудить дело о нем (ч.3).

Частью 2 ст.10.3 Закона Чувашии об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение обязанностей собственниками нежилых зданий, строений и сооружений по очистке кровель, карнизов, водостоков, навесов (козырьков) от снега, наледи, сосулек, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Собрания депутатов Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики от 02.04.2024 № 2/2-с утверждены Правила благоустройства территории

Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики (далее Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, определяющие общие требования к состоянию общественных пространств, состоянию и облику зданий различного назначения и разной формы собственности, к объектам благоустройства и их отдельным элементам, к содержанию и эксплуатации объектов благоустройства (п.1.2). 

К элементам благоустройства в Правилах среди прочих относятся фасады зданий, строений, сооружений их конструктивные и внешние элементы (п.1.4) 

Собственники зданий (строений, сооружений), организации, обслуживающие жилищный фонд в установленном законом порядке, обеспечивают содержание зданий (строений, сооружений) и их конструктивных элементов в исправном состоянии, надлежащую эксплуатацию зданий в соответствии с установленными правилами и нормами технической эксплуатации, проведение текущих и капитальных ремонтов (п.5.5.1.).

Содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает: очистку от снега и льда крыш и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий (п.5.6.3.).

Очистка крыш, карнизов, водосточных труб от снега и ледяных наростов производится регулярно, по мере их возникновения, собственниками (владельцами, пользователями) зданий (строений) и сооружений или уполномоченными ими лицами, в светлое время суток с обязательным соблюдением мер, обеспечивающих безопасное движение пешеходов и транспорта (абз.1 п.5.5.4). 

При сбрасывании снега с крыш принимаются меры, обеспечивающие полную сохранность деревьев, кустарников, воздушных линий уличного электроосвещения, растяжек, рекламных конструкций, светофорных объектов, дорожных знаков, линий связи, таксофонов и других объектов благоустройства. В случае повреждения указанных элементов они подлежат восстановлению за счет лица, осуществлявшего очистку кровли и допустившего повреждения (абз.2 п.5.5.4).

Собственники нежилых помещений обеспечивают очистку козырьков входных групп от мусора, а в зимний период - снега, наледи и сосулек способами, гарантирующими безопасность окружающих и исключающими повреждение имущества третьих лиц (п.5.5.5.).

Аналогичные нормы действовали в Правилах благоустройства территорий Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденного решением Собрания депутатов Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики от 03.10.2023 №6/7-с, действовавшего в оспариваемый период. 

Как следует из материалов дела, на основании телефонного сообщения ФИО1 от ДД.ММ.ГГ по факту разрешения стены сарая в результате схода снега с крыши гаража соседа ФИО5 по признакам нарушения Закона Чувашии об административных правонарушениях, влекущее к привлечению виновного лица к административной ответственности по ч.2 ст.10.3 указанного Закона - невыполнение обязанностей собственниками нежилых зданий, строений, и сооружений по очистке кровель, карнизов, водостоков, навесов (козырьков) от снега, наледи, сосулек проведена проверка, зарегистрированное в ОП «Яльчикское» МО МВД России «Комсомольский» КУСП №.

Согласно протоколу осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГ осуществлен осмотр двора, сарая, расположенного по адресу: .... К протоколу приложена фототаблица. 

Отобраны от ФИО5, ФИО1, ФИО2 объяснения. 

После проведенной проверки, определением начальника ОП по Яльчикскому району МО МВД России «Комсомольский» от ДД.ММ.ГГ дело об административном правонарушении, по обращению ФИО1 передано административной комиссии Яльчикского МО. 

Обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, поскольку установлено, что ДД.ММ.ГГ в ... часов 00 минут ФИО5, являясь собственником здания, расположенного по адресу: ... не выполнил обязанность собственника нежилых зданий, строений и сооружений по очистке кровель, карнизов, водостоков, навесов (козырьков) от снега, наледи, сосулек. Вследствие чего произошел сход снежной массы с крыши надворных построек, который разрушил стены сарая и гаража хозяйства ФИО2

Уполномоченным лицом административной комиссии Яльчикского МО, оформлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ в отношении ФИО5 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.3 Закона Чувашии об административных правонарушениях, который вручен ФИО5 в тот же день.

Постановлением административной комиссии Яльчикского МО по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.3 Закона Чувашии об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 2000.00 рублей.

В соответствии со ст.26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии ч.1 ст.29.8 КоАП РФ в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Согласно п.6 ч.2 ст.29.8 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела. В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - это сведения, имеющие отношение к делу, которые это лицо сообщило. Которые являются доказательствами по делу об административном правонарушении, и в том числе на их основании определяется наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности (ч. 2 ст. 26.2, ч.1 ст.26.3 КоАП РФ, Обзор судебной практики Верховного Суда РФ, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.12.2014).

Такие объяснения могут быть представлены практически на любом этапе производства, в частности: на стадии возбуждения дела - при составлении протокола об административном правонарушении (ч.2 ст.26.3, п.3 ч.4 ст.28.1, ч.2 ст.28.2 КоАП РФ); на стадии рассмотрения дела - представляются в процессе и фиксируются в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении, если он ведется (ч.2 ст.29.7, ч.1, п.6 ч.2 ст.29.8 КоАП РФ); на стадии обжалования - даются при рассмотрении жалобы (п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ).

Объяснения могут быть получены как устно, так и письменно. Так, при составлении протокола об административном правонарушении лицо может дать объяснения устно, а должностные лица зафиксируют их в самом протоколе письменно (ч.1, 2 ст.26.3, ч.2 ст.28.2 КоАП РФ).

Также можно представить свои объяснения и в письменной форме на отдельном листе (отдельным документом), которые будут приложены к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, составленном главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения администрации Яльчикского муниципального округа ФИО3 в отношении ФИО5 указано, что объяснения прилагаются, но объяснения на отдельном листе отсутствуют.

Однако, в силу приведенных норм закона, при рассмотрении материалов административного дела ДД.ММ.ГГ в отношении ФИО5, согласно протоколу № заседания административной комиссии при администрации Яльчикского МО, на котором ФИО5 принимал участие, давал устные объяснения, которые указаны в протоколе №. 

В соответствии с частями 1, 2 ст.25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред; потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исходя из ч.3 ст.25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Изучение дела об административном правонарушении показало, что в результате совершения ФИО5 административного правонарушения материальный ущерб причинен имуществу ФИО2

Таким образом, ФИО2 является потерпевшим по настоящему административному делу, поскольку ему, как собственнику недвижимого имущества, расположенному по адресу: ..., разрушением надворных построек, причинен имущественный вред.

В силу части 3 ст.25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В нарушение требований ч.3 ст.25.2 КоАП РФ административная комиссия Яльчикского МО от ДД.ММ.ГГ рассмотрело настоящее дело об административном правонарушении в отсутствие потерпевшего ФИО2, который о месте и времени рассмотрения дела не извещался. Сведения, которые могли бы свидетельствовать об обратном, в материалах дела отсутствуют.

Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, поскольку не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав потерпевшего, собственника недвижимого имущества, что лишило его возможности реализовать свое право на обжалование принятого по делу постановления в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2, 30.6 КоАП РФ.

Данные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, не позволило потерпевшему реализовать право на участие рассмотрения материала дела об административном правонарушении предусмотренного ч.2 ст.10.3 Закона Чувашии об административных правонарушениях в отношении ФИО5

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела требования статей 24.1 и 26.3 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не были соблюдены.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. 

Тем самым доводы, изложенные в протесте прокурора района о нарушениях требований действующего административного законодательства при вынесении оспариваемого постановления, заслуживают внимания, и которые необходимо учесть при новом рассмотрении административного дела.

При изложенных обстоятельствах, постановление административной комиссии Яльчикского МО от ДД.ММ.ГГ не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а административное дело подлежит направлению на новое рассмотрение коллегиальному органу - административной комиссии Яльчикского МО, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.2 ст.10.3 Закона Чувашской Республики №22 от 23.07.2003 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в настоящее время не истек.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление административной комиссии Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ, вынесенное в отношении ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.10.3 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 №22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», отменить, дело направить на новое рассмотрение в коллегиальный орган - административную комиссию Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики на новое рассмотрение.

В соответствии с требованиями п.1 ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, через Яльчикский районный суд Чувашской Республики. 

Судья А.А. Викторов