Дело № 2-256/2019

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лангепас 15 апреля 2019 г.

Лангепасский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бурковой О. А., при секретаре Томиной Г. Г., с участием помощника прокурора г. Лангепаса Лодягина Г. В., истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Лангепаса в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Покачи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно,

установил:

прокурор города Лангепаса обратился в суд в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Покачи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее по тексту - Фонд) с иском о признании незаконным решения № 027-108248/19 от 12 марта 2019 г. об отказе в выплате компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно, взыскании 25 788,44 рублей компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно. 

Требования мотивированы тем, что с июня по ноябрь 2018 г. истец отдыхала в Республике Беларусь. По возвращению обратилась в Фонд с заявлением о выплате компенсации расходов стоимости проезда, однако решением Фонда № 027-108248/19 от 12 марта 2019 г. в выплате компенсации отказано по мотиву того, что таковая не производится при осуществлении отдыха за пределами Российской Федерации. Ссылаясь на проездные документы, положения Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», претендует на удовлетворение иска.

В судебном заседании помощник прокурора г. Лангепаса Лодягин Г. В., истец ФИО1 требования поддержали.

Представитель Фонда, извещённый надлежаще (л.д. 22), в суд не явился, об отложении слушания дела ходатайств не заявлял, возражал относительно заявленных требований по мотиву нахождения места отдыха пенсионера в иностранном государстве (л.д. 23-24). 

Учитывая, что ответчик надлежащим образом извещён о рассмотрении дела, отказался от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, об отложении слушании дела не просил, ввиду чего в силу ст. 167 ГПК РФ суд принял решение о рассмотрении дела при установленной явке. 

Заслушав прокурора, истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает иск подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является неработающим пенсионером, постоянно проживает в г. Лангепасе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (л.д. 13-16). 

12 июня 2018 г. ФИО1 вылетела из аэропорта г. Сургута (Россия) в аэропорт г. Минск (Беларусь), через аэропорт Внуково г. Москвы (Россия). 6 ноября 2018 г. она вернулась обратно маршрутом Минск (Беларусь) - Москва (аэропорт Домодедово) - Нижневартовск (Россия), что подтверждается электронными билетами и посадочными талонами (л.д. 8-10), ввиду чего она понесла расходы на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха в Республике Беларусь и обратно.

Решением начальника Фонда № 027-108248/19 от 12 марта 2019 г. истцу отказано в компенсации расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно по тем основаниям, что отдых осуществлялся за пределами Российской Федерации (л.д. 7).

Вместе с тем, статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон № 4520-1) установлено, что пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

01 апреля 2005 г. Правительством Российской Федерации принято Постановление № 176, которым утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила).

Отсутствие в вышеуказанных Правилах прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации. 

Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха. 

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 Закона № 4520-1 и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путёвками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера в отпуске, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации. Факт пребывания в месте отдыха истца подтверждается представленными доказательствами и ответчиком не оспаривается.

Согласно представленным электронным билетам, посадочным талонам по маршруту Сургут (Россия) - Москва (Внуково) - Минск (Беларусь) и обратно Минск (Беларусь) - Москва (Домодедово) - Нижневартовск (Россия) ФИО1 затратила на их приобретение 27 828,04 рублей (14 203,00 рубля + 13 625,04 рублей) (л.д. 8-12). 

Компенсация расходов пенсионера на проезд к месту отдыха и обратно должна производиться исходя из фактически затраченных средств на перевозку с учётом значений ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов (в границах Российской Федерации), а также процентного отношения ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии, которые устанавливаются Главным центром Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации и размещаются на сайте ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» ГЦ ЕС ОрВД в открытом доступе.

Согласно значениям ортодромических расстояний общая ортодромия между аэропортами по маршруту Сургут (Россия) - Москва (Внуково) - Минск (Беларусь) составляет 7 789 км., в том числе по территории России 2 579 км.. Отношение ортодромии между аэропортами составляет 92,47% (2 579 * 100 / 2 789). 

Учитывая, что стоимость перелёта без посадки в ближайшем аэропорту к границе Российской Федерации составила 14 203,00 рубля, следовательно, подлежащая выплате компенсация по вышеуказанному маршруту составляет 13 133,51 рубля (14 203,00 х 92,47% / 100). 

Общая ортодромия между аэропортами по маршруту Минск (Беларусь) - Москва (Домодедово) - Нижневартовск (Россия) составляет 2 967 км., в том числе по территории России - 2 756 км.. Отношение ортодромии между аэропортами составляет 92,88% (2 756 * 100 / 2 967).

Учитывая, что стоимость перелёта без посадки в ближайшем аэропорту к границе Российской Федерации составила 436,84 белорусских рублей, что по курсу Центрального Банка РФ составляет 13 625,04 рублей, следовательно, подлежащая выплате компенсация составляет 12 654,93 рубля (13 625,04 х 92,88% / 100). 

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в счёт компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно в 2018 году 25 788,44 рублей.

На основании ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, подлежит взысканию с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов. 

Прокурор не является стороной в рассматриваемом споре, а представляет собой специальный субъект гражданского процесса, освобождённый от уплаты государственной пошлины. По настоящему делу прокурор действует в интересах гражданина, соответственно, при удовлетворении иска размер государственной пошлины должен составлять 973,65 рубля.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

иск прокурора города Лангепаса в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Покачи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) № 027-108248/19 от 12 марта 2019 г. об отказе в оплате проезда к месту отдыха и обратно ФИО1.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Покачи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) в пользу ФИО1 25 788,44 (двадцать пять тысяч семьсот восемьдесят восемь) рублей 44 копейки компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Покачи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 973,65 (девятьсот семьдесят три) рубля 65 копеек. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Лангепасский городской суд.

Председательствующий Буркова О. А.