УИД 23MS0023-01-2025-001283-09

К делу № 12-709/2025

РЕШЕНИЕ

 

13 августа 2025 года город Краснодар

Судья Октябрьского районного суда Старикова М.А.

при помощнике судьи Петренко И.Ю.

рассмотрев жалобу ООО «Семейная аптека «Апрель» на постановление мирового судьи судебного участка № 23 Западного внутригородского округа г. Краснодара от 27.06.2025 г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Семейная аптека «Апрель» по ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №23 Западного округа г. Краснодара от 27 июня 2025 года ООО «Семейная аптека «Апрель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 24 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Семейная аптека «Апрель» была подана жалоба об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 23 Западного внутригородского округа г. Краснодара от 27.06.2025 г. В обоснование жалобы указано, что мировым судьей были неправильно установлены обстоятельства дела, поскольку протокол об административном правонарушении № 65 от 20.05.2025 г. содержит существенные процессуальные нарушения. Соответственно данный протокол об административном правонарушении не может является надлежащим доказательством по делу.

Кроме того, в материалах административного дела имеется информация которая свидетельствует о том, что Роспотребнадзор направлял документы на адрес электронной почты b_semejnaya@apteka-aprel.ru, как утверждает заинтересованное лицо, данный электронный адрес был использован на официальном сайте Общества.

Вышеуказанный электронный адрес b_semejnaya@apteka-aprel.ru, не является электронным адресом юридического лица ООО «Семейная аптека «Апрель». Общество не имеет и никогда не имело общего официального зарегистрированного электронного адреса, предназначенного для электронного документооборота, также у Общества отсутствует официальный сайт.

Уведомление-вызов на составление административного протокола, Обществу не поступало, в материалах дела также отсутствуют сведения об иных способах извещения Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, а также нет каких либо сведений подтверждающих и направление самого протокола об административном правонарушении.

В связи с чем, имеются основания полагать, что Общество незаконно привлечено к административной ответственности.

Представители ООО «Семейная аптека «Апрель» ФИО2 по доверенности 25.06.2025г. №, по доверенности 12.08.2025г. № ФИО3 в судебном заседании настаивали на заявленных требованиях. Просили постановление мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара от 27.06.2025 г. о наложении на ООО «Семейная аптека «Апрель» штрафа по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП отменить, прекратить производство по данному административному делу в отношении ООО «Семейная аптека «Апрель» в виду отсутствия события административного правонарушения согласно п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому Автономному округу в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания был надлежащим образом извещен. Причину своей неявки суду не сообщил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, судья считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям Единой информационной аналитической системы Роспотребнадзора дата первого чека — 31.03.2025 г. (л.д.29,30,31) уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности ООО «Семейная аптека «Апрель» не подавалось, чем нарушена ст. 8 ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ч. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».

27.06.2025 мировым судьей судебного участка № 23 Западного внутригородского округа г. Краснодара вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО «Семейная аптека «Апрель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме 24 000 рублей.

При этом, в представленных материалов не указано, в рамках каких оснований была проведена внеплановая выездная проверка (инспекционного визита) 22.04.2025 г. по адресу: ЯНАО, 

<

адрес>.

Согласно п. 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля» внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

- а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

г) нарушение требований к маркировке товаров;

2.1) выявление при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки, предусмотренным в положении о виде федерального государственного контроля (надзора)

Согласно п. 16. ст. 10 Федерального закона от 26.12.2028 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Установлено, что в адрес Общества не было представлено решение (уведомление) о проведение внеплановой выездной проверки, тем самым у Общества не было возможности присутствовать при проведении проверки и составлении акта инспекционного визита от 22.04.2025 и его подписании.

Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Об осмотре, принадлежащих юридическому лицу помещений территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо о ином представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

Вместе с тем, сведений о составлении протокола осмотра не представлено, осмотр производился без представителя юридического лица, двух понятых либо видеозаписи.

Согласно части 2 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ, без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

В силу части 2 статьи 57 и статьи 76 Федерального закона № 248-ФЗ, контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза.

Согласно статье 91 Федерального закона № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Установлено, что протокол об административном правонарушении № 65 составлен на основании проведения мероприятия по контролю в виде неплановой выездной проверки (инспекционного визита).

Согласно ст.70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта. Проводится он после согласования с органами прокуратуры без предварительного уведомления контролируемого лица.

Таким образом, в протоколе отсутствуют четкие указания какое мероприятие проводилось в адрес Общества, расположенного по адресу: по адресу: 

<

адрес>

ООО «Семейная аптека «Апрель» является субъектом розничной торговли лекарственных препаратов и осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии Л042-01126-23/00284026 от 08.12.2020, Министерство здравоохранения Краснодарского края.

В соответствии с разделом «Оптовая торговля (за исключением оптовой торговли товарами, свободный оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами)» вышеуказанного перечня в обязательном порядке уведомление подается по ОКВЭД.

Перечень видов предпринимательской деятельности, по которым в обязательном порядке должно быть направлено уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности установлен в Приложении N 1 к Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" (далее – Приложение).

Так, в соответствии с указанным в Приложении перечнем, по ОКВЭД 46.45; 46.46.1; 46.46.2; 47.73 направление уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности не предусмотрено для общества.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предъявление требований о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, установленных федеральными законами, не допускается.

Установлено, что 17.04.2025 Роспотребнадзором было вынесено представление № 20 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия – инспекционный визит.

Согласно ст. 70 ФЗ от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.

В соответствие с п. 7 ст. 70 ФЗ от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле ( надзоре) и муниципальном контроле в РФ Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона. 

Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день, однако протокол был составлен 22.04.2025, что нарушает вышеуказанную статью Федерального закона № 248 от 31.07.2020.

КНМ № 89250041000117840635 – согласно сайту Генеральной Прокуратуры РФ- «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» указано что данное мероприятие проводилось с уведомлением прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа – как незамедлительное КНМ с уведомление прокурору, однако представление Роспотребнадзора № 20 от 17.04.2025 на сайте не отображено. 

Инспекционный визит может быть как плановый, так и внеплановый. 

Согласно п. 7, ст. 70 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст.66 ФЗ от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ В день подписания решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в целях согласования его проведения контрольный (надзорный) орган направляет в орган прокуратуры сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии с приложением копии решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения.

Данные доводы мировой судья при рассмотрении административного дела не принял во внимание. 

Мировой судья также не принял во внимание, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствовал сам чек, что не дает представления о том, какие товары были проданы. Однако в материалах дела имеется скриншот Роспотребнадзора «Единая информационная аналитическая система» где видно, что Обществом не предоставлены уведомления о начале осуществлении деятельности по следующим ОКВЭД 46.46.1, 46.46.2, 46.45, которые свидетельствуют об оптовой продаже, однако общество, расположенное по адресу: 

<

адрес> не осуществляет оптовую продажу.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и нарушает право Общества на защиту. Установлено, что уведомление-вызов на составление административного протокола, Обществу не поступало, в материалах дела также отсутствуют сведения об иных способах извещения Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, а также нет каких либо сведений подтверждающих и направление самого протокола об административном правонарушении. 

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Должностным лицом был нарушен порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

Установив указанные обстоятельства, судья пришли к выводу о том, что допущенные управлением нарушения являются существенными.

При указанных обстоятельствах, недоказанность наличия события административного правонарушения является основанием для принятия судом решения об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 23 ЗВО города Краснодара от 27.06.2025 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Семейная аптека «Апрель» по ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ и прекращении производства по делу.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5, 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Семейная аптека «Апрель» на постановление мирового судьи судебного участка № 23 ЗВО города Краснодара от 27.06.2025 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Семейная аптека «Апрель» по ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ - удовлетворить. 

Постановление мирового судьи судебного участка № 23 ЗВО города Краснодара от 27.06.2025 года о назначении административного наказания в отношении ООО «Семейная аптека «Апрель» по ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ - отменить, производство по административному делу прекратить, в виду отсутствия события административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12. КоАП РФ.

Судья: