УИД 29RS0018-01-2023-002647-97

Дело № 2-2230/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 июля 2023 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А., при секретаре Карповой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» об отмене решения, возложении обязанности заключить социальный контракт,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (далее – государственное учреждение) об отмене решения об отказе в заключении социального контракта, возложении обязанности заключить социальный контракт.

В обоснование заявленных требований указал, что 14 октября 2022 г. обратился в ОСЗН г. Вельск с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта. 3 ноября 2022 г. принято решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта. С указанным решением не согласен, полагает, что всем необходимым требованиям для предоставления государственной социальной помощи он соответствует. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель ответчика ФИО3 в иске просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Отметила, что основным поводом для отказа в заключении социального контракта послужило то обстоятельство, что основные указанные истцом мероприятия не влияют на увеличение его дохода.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;

социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации;

программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий;

трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

Судом установлено, что 14 октября 2022 г. ФИО2 обратился в отделение социальной защиты населения по Вельскому району Архангельской области с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» по направлению: оказание услуг по созданию видео, фото, текстового контента и привлечения пользователей, продуктов и сервисов для юридических лиц. Целью получения денежных средств по социальному контракту в размере 350000 рублей является приобретение ноутбука, квадрокоптера, экшн-камеры. 

При подаче заявления ФИО2 представлен бизнес-план и смета расходов на осуществление предпринимательской деятельности, а также документы, подтверждающие доходы одиноко проживающего гражданина.

В целях проверки представленных заявителем документов, специалистом отделения проведена оценка материально-бытового положения заявителя. В результате проверки выявлено, что у заявителя имеется в собственности жилое помещение площадью 47,8 кв.м по адресу регистрации, доля в праве ?, жилое помещение площадью 33,8 кв.м и земельный участок для ИЖС, сведения о наличии транспортных средств отсутствуют, социальные выплаты ОСНЗ за период с 01.0.2022 по 30.09.2022 не предоставляются. ФИО2 по адресу регистрации проживает один, находится в разводе с 19.04.2016, выплачивает алименты на содержание несовершеннолетней дочери ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет постоянное место работы в СФР РФ.

3 ноября 2022 года комиссией принято решение о нецелесообразности заключения с ФИО2 социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности».

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.

Федеральным законом №178-ФЗ определено, что помощь на основании социального контракта оказывается гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. 

Правила назначения и предоставления государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств областного бюджета на территории Архангельской области, в том числе предоставление помощи на основании социального контракта, установлены Законом Архангельской области от 05.06.2001 №38-6-ОЗ «О государственной социальной помощи на территории Архангельской области», Порядком назначения и предоставления государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств областного бюджета на территории Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 12.10.2012 №464-пп (далее Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, представляется малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, иным категориям граждан (далее - так же граждане), предусмотренным Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон "О государственной социальной помощи"), которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Архангельской области.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Порядка для назначения государственной социальной помощи граждане (далее - заявители) представляют в государственное учреждение следующие документы:

1) для малоимущих одиноко проживающих граждан:

а) заявление о предоставлении государственной социальной помощи по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

б) копию документа, удостоверяющего личность заявителя;

в) копию судебного решения об определении места проживания малоимущего одиноко проживающего гражданина либо об установлении факта проживания (пребывания) малоимущего одиноко проживающего гражданина в определенном жилом помещении, если место проживания малоимущего одиноко проживающего гражданина определено или установлено указанными решениями;

г) документы, выданные соответствующими уполномоченными органами, для подтверждения возникновения трудной жизненной ситуации (пожар, авария, опасное природное явление, катастрофа, стихийное или иное бедствие, хищение имущества), повлекшей за собой материальные потери, - представляются гражданами, у которых в результате перечисленных событий возникли материальные потери;

д) справку, подтверждающая доходы одиноко проживающего гражданина за три календарных месяца, предшествующие месяцу подачи заявления о предоставлении государственной социальной помощи, указанные в подпунктах "а" - "г", абзацах втором, третьем и пятом подпункта "ж" пункта 1 перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 (далее - перечень видов доходов), - представляется гражданами, у которых имеются такие доходы.

Согласно пункту 12 Порядка государственное учреждение формирует личные дела граждан, которые хранятся в государственном учреждении.

Во исполнение пункта 14 Порядка государственное учреждение в течение 10 календарных дней со дня поступления документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящего Порядка, принимает одно из следующих решений:

1) о проведении дополнительной проверки (комиссионного обследования) сведений (далее - комиссионное обследование);

2) об отказе в назначении государственной социальной помощи - при наличии оснований, указанных в пункте 15 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 15 государственное учреждение принимает решение, предусмотренное подпунктом 2 пункта 14 настоящего Порядка, в следующих случаях:

1) заявитель не относится к категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, определенных пунктами 2 и 3 настоящего Порядка;

2) представление документов не в полном объеме:а) для малоимущих одиноко проживающих граждан - документов, указанных в подпункте 1 пункта 7 настоящего Порядка;

б) для малоимущих семей - документов, указанных в подпункте 2 пункта 7 настоящего Порядка;

3) представление заявителем недостоверных сведений;

4) несоблюдение предусмотренных пунктами 7 и 10 настоящего Порядка требований к оформлению и порядку представления документов.

При отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 15 настоящего Порядка, государственное учреждение проводит комиссионное обследование в соответствии с пунктом 16 Порядка.

Для проведения комиссионного обследования сведений в обособленных подразделениях государственного учреждения и (или) государственном учреждении создаются комиссии по проведению дополнительной проверки (комиссионного обследования) сведений для назначения государственной социальной помощи (далее - комиссии). Комиссии состоят не менее чем из четырех членов комиссии. Состав комиссии и положение о комиссии утверждаются приказом руководителя государственного учреждения.

Состав комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который влияет или может повлиять на осуществление полномочий комиссией.

Комиссионное обследование осуществляется государственным учреждением в срок не более 29 календарных дней со дня поступления документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка.

Согласно пункта 17 Порядка государственное учреждение в течение одного календарного дня со дня окончания комиссионного обследования сведений принимает одно из следующих решений:

1) о назначении государственной социальной помощи;

2) об отказе в назначении государственной социальной помощи.

В соответствии с пунктом 20 в случае принятия государственным учреждением решения, предусмотренного подпунктом 2 пункта 17 настоящего Порядка, государственное учреждение направляет заявителю уведомление об отказе в назначении государственной социальной помощи малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину.

При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 №512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".

Согласно пунктов 22, 23 Порядка государственное учреждение при расчете среднедушевого дохода граждан для оказания им государственной социальной помощи учитывает виды доходов граждан в соответствии с перечнем видов доходов. При расчете среднедушевого дохода граждан, у которых совершеннолетние трудоспособные члены семьи в течение трех календарных месяцев, предшествующих обращению, не имели доходов от трудовой, индивидуальной предпринимательской и иной деятельности, учитывается условная величина, равная величине прожиточного минимума, установленного в Архангельской области, из расчета на одного совершеннолетнего трудоспособного члена семьи за каждый месяц отсутствия дохода. Для граждан, не имеющих доходов от трудовой деятельности, индивидуальной предпринимательской и иной деятельности в связи с проживанием в сельских или городских населенных пунктах Архангельской области, где отсутствуют в организациях вакантные рабочие места, а также для граждан, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей, условная величина, равная величине прожиточного минимума, установленного в Архангельской области, не применяется.

Согласно пункта 24 Порядка социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящему Порядку, подписывается заявителем и руководителем государственного учреждения не позднее 30 календарных дней со дня поступления документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящего Порядка. 

Программа социальной адаптации предусматривает обязательные для реализации получателем государственной социальной помощи мероприятия:

1) по поиску работы;

2) по прохождению профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

3) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности;

4) по ведению личного подсобного хозяйства;

5) по осуществлению ремонта жилого помещения и хозяйственных построек;

6) по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации.

В рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта государственное учреждение по мероприятию, указанному в подпункте 3 пункта 24 настоящего Порядка, обязано:

1) оказывать совместно с исполнительными органами государственной власти Архангельской области, уполномоченными в сфере регулирования малого и среднего предпринимательства, в сфере сельского хозяйства, государственным учреждением занятости населения, органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства содействие гражданину в создании условий для осуществления предпринимательской деятельности;

2) возместить гражданину расходы, связанные с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, в размере фактически понесенных расходов, но не более пяти процентов суммы, выделенной гражданину в рамках социального контракта;

3) осуществлять гражданину денежную выплату с целью осуществления им предпринимательской деятельности в соответствии с условиями социального контракта;

4) направлять гражданина в организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для получения консультационной поддержки по вопросам осуществления предпринимательской деятельности, при необходимости также направлять гражданина на прохождение обучения предпринимательским компетенциям, проводимого организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации мероприятий национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы".

Согласно пунктов 69-70 Порядка ответственность за нецелевое предоставление бюджетных средств, направленных на предоставление государственной социальной помощи, несут министерство и государственное учреждение в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Контроль за целевым использованием бюджетных средств, направленных на финансирование выплаты государственной социальной помощи, в том числе и на основании социального контракта, осуществляется министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области.

Федеральным законом №178-ФЗ в статье 3 определено, что государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

Суд соглашается с выводами комиссии по назначению государственной социальной помощи государственного учреждения о том, что обстоятельств, свидетельствующих о наличии у ФИО2 трудной жизненной ситуации, то есть обстоятельств, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно, не выявлено. Истец имеет постоянное место работы, имеет постоянный доход. 

Кроме того, основные мероприятия, представленные в бизнес-плане истца на «развитие индивидуальной предпринимательской деятельности» не влияют на увеличение его дохода. Данный вид предпринимательской деятельности истец осуществляет с февраля 2022 года и получает за нее минимальный доход, что свидетельствует о неэффективности заключения социального контракта по выбранному истцом направлению. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о правомерном решении комиссии об отказе в заключении социального контракта, об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО2 (№) отказать в удовлетворении иска к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (№) об отмене решения, возложении обязанности заключить социальный контракт.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2023 года.

Председательствующий И.А. Валькова