Дело № 2-376/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Стольной Ю.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца – адвоката Фоменко Е.А., действующей на основании ордера №... от 30.01.2018, 

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) ФИО2, действующей на основании доверенности №... от 09.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) о включении периодов работы в педагогический стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать ответчика ГУ УПФ РФ в 

<

адрес> (межрайонное) включить ей в специальный стаж период работы: с 13.03.1989 по 02.11.1992 - 3 года 7 месяцев 20 дней - работа в должности учителя математики средней школы № 1 г. Кок-Янгак республики Киргизия, и назначить ей досрочную пенсию с 25.07.2017. 

В обоснование заявленных требований истец указала, что с 13.03.1989 и по настоящее время работает в должности учителя, имеет общий трудовой стаж 26 лет. 25.07.2017 она обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной пенсии, но решением об отказе в установлении пенсии №... ответчик ей отказал, так как отсутствует требуемая продолжительность специального стажа 25 лет. Считает необоснованным отказ во включении в специальный стаж следующего периода работы: с 13.03.1989 по 02.11.1992 - 3 года 7 месяев 20 дней - работа в должности учителя математики средней школы № 1 г. Кок-Янгак республики Киргизия. 

В указанный период она работала учителем математики в средней школе, что подтверждается архивной справкой от 29.03.2017 №..., выданной Кок-Жангакским городским государственным архивом на основании приказа №...§ 1 от 13.03.1989 о принятии её на работу в среднюю школу №... с 13.03.1989 учителем математики, и приказа №... § 1 от 02.11.1992 об увольнении по собственному желанию, справкой от 18.03.2017 о том, что она работала в государственном (муниципальном) учреждении образования ср.шк. №..., актом проверки факта работы от 31.07.2017, архивной справкой от 20.09.2006 №....

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила заявленные требования, просила включить в продолжительность специального стажа период работы с 0.12.1991 по 02.11.1992 в должности учителя математики средней школы № 1 г. Кок-Янгак республики Киргизия, поскольку ответчик включил дополнительным решением период работы с 13.03.1989 по 30.11.1991, и обязать ответчика назначить ей пенсию с момента первоначального обращения. Дополнительно пояснила, что в этой школе, которая являлась средней школой с 10-летним образованием, она училась, после окончания института вернулась туда работать. Преподавала математику в 5-7 классах, иногда в старших классах, весь период характер и интенсивность работы не менялись. Просит удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель истца ФИО1 – адвокат Фоменко Е.А., действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержала позицию своего доверителя с учетом уточнения заявленных требований, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии №... от 03.11.2017 с учетом изменений, внесенных решением от 12.02.2018 №..., просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения истца, представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец обратилась 25.07.2017 к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30.1.19 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в удовлетворении которого было отказано решением №... от 03.11.2017.

Ответчик посчитал, что на дату обращения у истца недостаточно специального стажа, продолжительность которого им установлена 21 год 5 месяцев 15 дней.

Ответчик не включил в продолжительность специального стажа период работы истца с 13.03.1989 по 02.11.1992 - 3 года 7 месяцев 20 дней - работа в должности учителя математики средней школы № 1 г. Кок-Янгак республики Киргизия.

В процессе рассмотрения настоящего дела, ответчиком было пересмотрено ранее вынесенное решение, и период с 13.03.1989 по 30.11.1991 (до распада СССР) включен в продолжительность специального стажа истца, исходя из общепринятых норм законодательства.

Не включая период работы истца с 01.12.1991 по 02.11.1992 в должности учителя математики средней школы № 1 г. Кок-Янгак республики Киргизия, ответчик в своем решении от 12.02.2018 №... указал, что истцом не представлены документы компетентных органов, подтверждающие факт предоставления льготного пенсионного обеспечения по данной профессии в Кыргызстане, информация об институте досрочных пенсий либо его отмене, сведения о том, что эти периоды работы учитывались при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с законодательством, действующим на территории государств – участников Соглашения (республика Кыргызстан).

Суд не может согласиться с указанной позицией по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список № 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список № 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. 

В соответствии с Соглашением от 08.12.1991 "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1 Союз ССР прекратил свое существование 12.12.1991.

13.03.1992 между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

Как следует из содержания п. 2 ст. 6 названного Соглашения, при установлении пенсий гражданам государств - участников Соглашения стран СНГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств (независимо от времени приобретения), а также на территории бывшего СССР до 13.03.1992.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения рекомендовано для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывать трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Истцом в подтверждение специального стажа предоставлена справка от 28.03.2017, выданная Кокжангарским отделом образования республики Кыргызстан, из которой следует, что с 13.03.1989 по 02.11.1992 ФИО1 работала учителем математики средней школы № 1 г. Кок-Янгак Республики Кыргызстан. Из данной справки следует, что периодов, не подлежащих включению в продолжительность специального трудового стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, не имеется. Следовательно, из буквального толкования данной справки следует, что указанный в ней период работы истца учителем математики средней школы № 1 г. Кок-Янгак Республики Кыргызстан, часть которого в рамках настоящего процесса является спорной, компетентным органом республики Кыргызстан признан льготным, подлежащим включению в продолжительность специального стажа истца. У суда актуальность и легитимность данной справки сомнения не вызывает, поскольку она содержит все необходимые реквизиты – печати, подписи, указание на основания выдачи. При этом суд также учитывает, что сама форма данной справки абсолютно идентична форме справки, подтверждающий специальный стаж работника, используемой на территории РФ.

Из архивной справки Кок-Жангагского государственного архива №... от 20.09.2006 следует, что с учетом постановления Правительства Кыргызской Республики №... от 21.04.1992, Постановления Законодательного собрания Жогорку Кенеше Кыргызской Республики №... от 28.06.2002 название города Кок-Янгак пишется как Конжангак.

Право педагогических работников на пенсию по выслуге лет определялось в указанный период на территории СССР, а затем и РСФСР на Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992, и Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

С учетом изложенного выше, учитывая бесспорное включения части спорного периода работы истца ответчиком, принимая во внимание, что период до 13.03.1992 подлежит включению в продолжительность специального стажа истца в соответствии с условиями Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, а льготный характер спорного периода, в том числе и с 13.03.1992 по 02.11.1992, подтвержден справкой компетентного органа – работодателя истца в спорный период, учитывая, что ответчиком в силу положений ст. 56 ГПК РФ, не представлены никакие доказательства, исключающие возможность учета данного периода как льготного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку, во-первых, их обоснованность подтверждена совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а во-вторых, иное разрешение данного вопроса, по мнению суда, повлекло бы за собой нарушение принципа определенности и, как следствие, социальных прав истца на достойной пенсионное обеспечение, поскольку никакие геополитические и иные процессы, касающиеся государственного устройства, стремление государства быть независимым не должны влечь за собой нарушение прав граждан.

При этом суд также обращает внимание на то обстоятельство, что указание ответчиком на необходимость предоставления сведений о статусе и типе учреждения (общеобразовательная школа) является несостоятельным, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, действовавшим в течение части спорного периода работы истца был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, в котором в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность «учитель», а в разделе "Наименование учреждений" – «школы всех наименований».

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что при включении оспариваемого периода, специальный страховой стаж истца превышает необходимые 25 лет, суд полагает требования о возложении на ответчика обязанности по назначению истцу пенсии с момента первоначального обращения, то есть с 25.07.2017, также подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) о включении периодов работы в педагогический стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30.1.19 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ, период работы учителем математики средней школы № 1 г. Кок-Янгак республики Киргизия с 01.12.1991 по 02.11.1992.

Обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) досрочно назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 30.1.19 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ с 25.07.2017. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Решение составлено в окончательной форме 16.02.2018.