Дело № 2-280/2020

Мотивированное 

решение

изготовлено 03.11.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2020 года п. Змиевка Орловской области 

Свердловский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Занина С.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Синичкиной Э.В.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании отказа в назначении ежемесячной выплаты на ребенка незаконным и признании права на назначение ежемесячной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что она является матерью ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.

<

адрес> ФИО1 состоит из нее и ее сына. ФИО2 болен и она не имеет возможности устроиться на постоянную работу, а вынуждена ухаживать за сыном.

В этой связи доход ее семьи складывается исключительно из социальных выплат, которые получает ее сын. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась за начислением выплат на детей в возрасте от 3 до 6 лет, посредством портала «Госуслуги», заявление было зарегистрировано под номером 832332443.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Свердловского района № семья ФИО1 признана малоимущей.

ФИО1 ожидала получения выплат, однако денежные средства не поступали.

ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1 - ФИО4, было получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором было отказано в назначении выплат, поскольку доход ФИО1 выше прожиточного минимума. 

Согласно расчету доход ФИО1 за 2019 год составляет 103 987,92 руб., основная часть дохода это пенсия, однако ФИО1 не является пенсионером, и указанные денежные средства она не получала.

Доход в размере 540,66 руб., действительно был ею получен, соответственно доход ФИО1 за 2019 год составляет 6 487,92 руб. (540,66x12=6 487,92). 

ФИО2 является получателем пособия по уходу за ребенком инвалидом, в размере 5500 руб., а с ДД.ММ.ГГГГ в размере 10 000 руб., и общий доход ФИО2 составил 290 216,36 руб. Сумма компенсационных выплат составляет 93000 руб. (5500x6+10 000x6=93000). Из суммы 290216,36 руб., сумма 93000 руб. является компенсационной выплатой за уход за ребенком инвалидом и не должна учитываться при определении дохода семьи ФИО1 Без учета суммы компенсационных выплат размер дохода ФИО2. составляет 197 216,36 руб.

Общая сумма дохода семьи ФИО1 и ФИО2 составляет 203704,28 руб. (197216,36+6487,92=203704,28). В пересчете на месяц 16 975,36 руб. (203704,28:12=16 975,3567), а в пересчете на одного члена семьи 8 487,68 руб. (16975, 36:2=8487,68). Данная сумма меньше суммы прожиточного минимума установленного Постановлениями Правительства Орловской область на 2019 год.

Доходы, которые должны учитываться при определении размера прожиточного минимума установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 №512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи». В пункте «д» указанного выше перечня перечислены следующие виды доходов - социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Просила суд: 1) признать отказ Филиала по Свердловскому району казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в назначении выплат на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет в размере 50% величины прожиточного минимума, выраженный в письме от 19 08.2020 № незаконным; 2) установить с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выплату на ФИО2 в размере 50% величины прожиточного минимума установленных на детей от 3 до 7 лет.

В ходе рассмотрения дела ответчик Филиал по Свердловскому району казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» был заменен на надлежащего ответчика Казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении, также пояснила? что при расчете среднедушевого дохода, со стороны ответчика неправомерно дважды учтены ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом, который указали как в доходе ФИО1, так и в доходе ФИО2

Представитель истца ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

Представитель ответчика КУ ОО «ОЦСЗН» ФИО3 в судебном заседании по поводу удовлетворения заявленных требований возражал, по доводам изложенным в отзыве. Согласился с тем, что в расчете среднедушевого дохода семьи ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом, указаны дважды, как в доходе ФИО1, так и в доходе ФИО2, по причине представления таких сведений пенсионным фондом, однако даже при условии вычета за двоенного дохода, среднедушевой доход семьи истца будет выше прожиточного минимума.

Выслушав позицию сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Указом президента Российской Федерации от 20.03.2020 №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп.а п.3 Указа президента Российской Федерации от 20.03.2020 №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Согласно п.21 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 №384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются, в числе прочих, пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления.

Пунктом 25 указанного постановления предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются:

а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды;

б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды;

в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.

Указом Губернатора Орловской области от 06.05.2020 №211 (ред. от 22.06.2020) «Об утверждении Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» расширен перечень выплат, которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи для осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

В частности п.29 Указа Губернатора Орловской области №211 от 06.05.2020 года предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются следующие доходы:

а) предусмотренные Порядком ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды;

б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом от 28 декабря 2017 года №418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная Порядком ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды;

в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, в связи с террористическим актом, а также установленные Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;

г) доходы члена семьи, признанного на день подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты безработным в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». К указанным видам доходов относятся доходы, предусмотренные подпунктом "а" пункта 25 Порядка;

д) меры государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная Порядком ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды;

е) суммы единовременного пособия многодетной семье, ежегодной выплаты единовременного пособия многодетной семье к началу учебного года на каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации, расположенной на территории Российской Федерации, материнского (семейного) капитала для многодетной семьи, предусмотренных Законом Орловской области от 2 октября 2003 года N 350-ОЗ "О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки";

ж) компенсация части родительской платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, предусмотренная Законом Орловской области от 6 сентября 2013 года №1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области».

Судом установлено, что ФИО1 имеет ребенка ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17). 

Ранее истец находилась в зарегистрированном браке с ФИО5, который расторгнут по решению мирового судьи судебного участка Свердловского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращалась к ответчику с заявлениями о назначении ежемесячной денежной выплаты на своего ребенка ФИО2, предусмотренной Указом президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. Филиал по Свердловскому району казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» по результатам рассмотрения обращения отказал ФИО1 в назначении и выплате пособий согласно заявке № от ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения ДД.ММ.ГГГГ) на социальную поддержку семей с детьми в возрасте от 3 до 7 лет, в связи с тем, что доход превышает величину прожиточного минимума, а именно сума на каждого члена семьи в месяц по расчетам ответчика составила 16643,35 рублей. Соответствующий расчет среднедушевого дохода и обоснование отказа в назначении выплаты ответчик направил истцу по месту (л.д.9-13). 

Истец просит суд признать отказ ответчика в назначении выплат от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, поскольку считает, что среднедушевой доход её семьи ниже прожиточного минимума, так как в расчет среднедушевого дохода не подлежат включению компенсационные выплаты за уход за ребенком-инвалидом.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п.22 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 №384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении»).

Поскольку истец ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ повторно за назначением выплат и оспаривает отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, то проверки подлежит законность расчета среднедушевого дохода семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленного в суд расчета среднедушевого дохода семьи ФИО1 (л.д.14-16), выданного ответчиком истцу, следует, что доход ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ складывается из ежемесячной денежной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом 97500 рублей и пособия за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 6487 рублей 92 копейки.

Таким образом, доход ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 103987 рублей 92 копейки, что подтверждается справкой Центра ПФР по выплате пенсий в Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № полученной ответчиком из пенсионного фонда посредством электронного взаимодействия.

Доход ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно расчету, состоит из той же ежемесячной денежной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом 97500 рублей; ежемесячной денежной выплаты инвалидам в размере 31298 рублей 02 копейки; ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в частности детям до 18 лет, проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом 9742 рубля 56 копеек; ежемесячного пособия на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов 5236 рублей 05 копеек; пенсия по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности 151675 рублей 78 копеек.

Таким образом, доход ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет согласно расчету 295452 рубля 41 копейка.

Вместе с тем, суд не может согласиться с таким расчетом дохода ФИО2 поскольку в его доход включены суммы ежемесячной денежной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в размере 97500 рублей, что не соответствует действительности, так как он не является получателем данных денежных средств, при этом эта же сумма включена в доход ФИО1

Учитывая изложенное, доход ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 197952 рубля 41 копейка.

Совокупный семейный доход ФИО1 и ФИО2 составляет 197952 рубля 41 копейка + 103987 рублей 92 копейки = 301940 рублей 33 копейки. При этом среднедушевой месячный доход семьи составляет 301940, 33/2/12=12580 рублей 84 копейки.

В соответствии с Постановлением Правительства Орловской области от 02.08.2019 №434 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Орловской области за II квартал 2019 года» величина прожиточного минимума в Орловской области за II квартал 2019 года на душу населения составляла 10362 рубля, для детей - 10316 рублей.

Суд не может согласиться с позицией истца, в соответствии с которой не подлежат включению в расчет суммы ежемесячной денежной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в размере 97500 рублей, поскольку в данном случае подлежат применению специальные нормы, регламентирующие расчет среднедушевого дохода для данной конкретной выплаты, а именно Постановление Правительства РФ от 31.03.2020 №384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» и Указ Губернатора Орловской области от 06.05.2020 №211 (ред. от 22.06.2020) «Об утверждении Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», в то время как, Постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 №512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» относится к другому виду выплат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании отказа в назначении ежемесячной выплаты на ребенка незаконным и признании права на назначение ежемесячной выплаты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Свердловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения решения в мотивированном виде.

Председательствующий С.С. Занин