Дело №12-49/2021

Р Е Ш Е Н И Е

22 июня 2021 года г. Дюртюли РБ

Судья Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан Нуртдинова А.Ф., с участием законного представителя юридического лица ФИО1, защитника юридического лица ФИО2 (доверенность на л.д. 64), рассмотрев жалобу заведующей МБДОУ Детский сад № 1 «Шатлык» с. Семилетка муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли РБ от 21 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБДОУ Детский сад № 1 «Шатлык» с. Семилетка муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, 

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли РБ от 21 мая 2021 года МБДОУ Детский сад № 1 «Шатлык» с. Семилетка муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (далее – МБДОУ Детский сад № 1 «Шатлык») привлечено к административной ответственности и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. 

Не согласившись с постановлением мирового судьи, законный представитель МБДОУ Детский сад № 1 «Шатлык» ФИО1 подала жалобу, в которой просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, указывая, что МБДОУ Детский сад № 1 «Шатлык» является бюджетным учреждением, собственным имуществом, денежными средствами не обладает, учредителем является администрация МР Дюртюлинский район РБ, деятельность финансируется из бюджета муниципального района. Из 12 пунктов предписания выполнены 5 пунктов. Для устранения нарушений, указанных в предписании, требуется финансирование в сумме 

<

данные изъяты> Неоднократно обращалась в МКУ Управление образования с письмами о выделении дополнительных средств для устранения нарушений, на основании данных заявок МКУ Управление образования направляло письма главе администрации, поступил ответ, что выделение денежных средств невозможно. Все зависящие от учреждения меры приняты.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1, защитник юридического лица ФИО2 жалобу поддержали, пояснили, что доходы от образовательной деятельности помимо финансирования из бюджета учреждение не имеет, заниматься платной деятельностью – это право, а не обязанность учреждения, из года в год учреждение обращается с заявками на выделение денежных средств для устранения нарушений противопожарных норм, предоставляемая из бюджет субсидия является целевой, это расходы на коммунальные услуги, заработную плату, по противопожарным нормам выделяется из бюджета только 

<

данные изъяты>. на заправку огнетушителей. Устранены 5 нарушений за свой счет (заработная плата заведующей, средства от родителей, сотрудников) – это п.п.2,3,7,9,10 предписания. Также после выявления нарушения, но до рассмотрения дела судом первой инстанции устранены п.п.11,12 предписания. Предписание не оспорено.

Допрошенная в качестве свидетеля государственный инспектор Дюртюлинского, Илишевского, Бакалинского, Кушнаренковского и Чекмагушевского районов по пожарному надзору И. Э.Р. пояснила, что проводила внеплановую выездную проверку, по итогам котором было выявлено неустранение учреждением 7 пунктов предписания от ДД.ММ.ГГГГ г., составлен протокол об административном правонарушении. В настоящее время выдано новое предписание со сроком устранения 1 год. Предписание от ДД.ММ.ГГГГ не оспорено, в продлении срока административным органом отказано.

Исследовав материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, считаю постановление мирового судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с изложенными в ней доводами и проверяет дело в полном объеме.

Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В силу положений ч. ч. 1,3 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № ФЗ-69 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ Детский сад № 1 «Шатлык» заместителем главного государственного инспектора Дюртюлинского, Илишевского, Бакалинского, Кушнаренковского и Чекмагушевского районов по пожарному надзору И. Н.Н. было вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, состоящее из 12 пунктов, сроком устранения нарушений до 01 марта 2021 года (л.д. 157-158).

02 апреля 2021 года при проведении внеплановой выездной проверки здания МБДОУ Детский сад № 1 «Шатлык», расположенного по адресам: 

<

адрес>, выявлено, что учреждение не выполнило в срок до 01 марта 2021 года 7 пунктов вышеприведенного предписания: наружные пожарные лестницы не соответствуют нормам (требуется реконструкция), не обеспечен предел огнестойкости двери помещения прачки, рабочее давление во внутреннем противопожарном водопроводе здания не соответствует нормам, из помещений игровых и спален на 1 этаже отсутствуют вторые эвакуационные выходы, электропровода системы АПС и системы оповещения людей о пожаре в здании не соответствует нормам, в помещении выдачи чистого белья пожарные извещатели расположены на расстоянии менее 50 см от ламп освещения, в помещении кастелянши пожарные извещатели расположены на расстоянии менее 50 см от ламп освещения.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а совокупность является достаточной для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ с письменным объяснением ФИО1: «С нарушениями согласна, нарушения устраним по мере поступления финансовых средств», при составлении протокола лицу были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, что подтверждается ее подписью; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, полученным ФИО1 в тот же день; распоряжением главного государственного инспектора Дюртюлинского, Илишевского, Бакалинского, Кушнаренковского и Чекмагушевского районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки.

При рассмотрении дела об административном правонарушении невыполнение в установленный срок всех требований законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, законным представителем МБДОУ Детский сад № «Шатлык» признавалось, в жалобе, поданной в районный суд, также не оспаривается. 

В настоящей жалобе заявитель со ссылкой на часть 4 статьи 24.5 КоАП РФ указывает об отсутствии вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения, указывая, что МБДОУ Детский сад № 1 «Шатлык»является бюджетным учреждением, нарушение требований пожарной безопасности и невыполнение предписания вызвано тем, что не выделяется соответствующее финансирование, при этом были приняты все возможные и зависящие от учреждения меры к получению денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности. В обоснование жалобы заявитель ссылается на направленные в МКУ Управление образования заявки от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем данные заявки об обеспечении устранения нарушений требований пожарной безопасности не свидетельствуют об отсутствии вины МБДОУ Детский сад № 1 «Шатлык» в невыполнении требований предписания.

Пунктом 2.10,2.11 Устава МБДОУ Детский сад № 1 «Шатлык» установлено, что учреждение вправе сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральным законом, в пределах муниципального задания выполнять работы, оказывать услуги для граждан, юридических услуг за плату, учреждение вправе осуществлять виды деятельности (в т.ч. приносящие доход), не относящиеся к основным, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Доход от оказания платных образовательных услуг используется учреждением в соответствии с уставными целями. Пунктами 2.11.1-2.13 предусмотрены виды деятельности, которую вправе осуществлять учреждение: платные дополнительные образовательные услуги, иная приносящая доход деятельности (содержание, уход и присмотр за детьми, выполнение специальных работ по договорам, организация отдыха и развлечений, культуры и спорта, осуществление оздоровительной компании, организация питания, оказание лечебно-оздоровительных услуг, выполнение работ по государственным и муниципальным контрактам, сдача в аренду муниципального имущества, переданного в оперативное управление, предоставление услуг, связанных с организацией и проведением выставок, презентаций, круглых столов, семинаров, конференций и иных аналогичных мероприятий; реализация изделий, изготовленных во время работы кружков, реализация металлоотходов и вторичного сырья).

Несмотря на отсутствие финансирования из муниципального, республиканского бюджета ряд нарушений МБДОУ Детский сад № 1 «Шатлык» устранено.

При таких обстоятельствах недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей в помещениях юридического лица, расположенных по указанному выше адресу.

Данных, подтверждающих, что предписание обжаловалось, либо невозможно выполнить требования предписания в указанный срок, и подавалось ходатайство о продлении срока исполнения предписания, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Следовательно, вывод мирового судьи о совершении МБДОУ Детский сад № 1 «Шатлык» административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным.

Административное наказание отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ, назначено МБДОУ Детский сад № 1 «Шатлык» в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение судебного постановления, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли РБ от 21 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБДОУ Детский сад № 1 «Шатлык» с. Семилетка муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан оставить без изменения, а жалобу заведующей МБДОУ Детский сад № 1 «Шатлык» с. Семилетка муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

.

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Справка: мировой судья Баев Р.А.