Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

9 октября 2017 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области, в составе:

председательствующего судьи: Пелех М.Ю., при секретаре Кутукове А.Д.,

с участием пом. прокурора Чунского района Ракуновой А.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Чунского муниципального образования» о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, восстановлении на работе в прежней должности, взыскании заработка за время вынужденного прогула. 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Чунский районный суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Чунского муниципального образования» о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, восстановлении на работе в прежней должности, взыскании заработка за время вынужденного прогула. 

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, суду пояснили, что ФИО1 работал с 29 марта 2012г. в Муниципальном казенном учреждении «Администрация Чунского муниципального образования» в должности первого заместителя главы Администрации Чунского муниципального образования по ЖКХ, строительству, архитектуре, транспорту, связи, благоустройству на основании Распоряжения № от 29.03.2012г., 06.08.2012г. ФИО1 присвоен классный чин муниципальный советник в Иркутской области 3 класса (распоряжение № от 07.08.2012г.), 29.03.2013г. ФИО1 переведен постоянно первым заместителем главы Чунского муниципального образования по ЖКХ, строительству, архитектуре, транспорту, связи, благоустройству. 22.11.2013г. по итогам аттестации муниципальных служащих подтверждено соответствие замещаемой должности первого заместителя главы Чунского муниципального образования ЖКХ, строительству, архитектуре, транспорту, связи, благоустройству (распоряжение № от 27.11.2013г.). 25.08.2015г. переведен на должность заместителя главы Чунского муниципального образования (Распоряжение № от 29.07.2015г.), 01.06.2016г. присвоен классный чин - муниципальный советник в Иркутской области 2 класса (Распоряжение № от 06.06.2016г.). 25.11.2016г. по итогам аттестации муниципальных служащих подтверждено соответствие замещаемой должности заместителя главы Чунского муниципального образования (Распоряжение № от 25.11.2016г.).

В период работу в МКУ «Администрация Чунского муниципального образования» был неоднократно награжден почетными грамотами Мэра Чунского района, Думы Чунского муниципального образования, главой Администрации Чунского муниципального образования, также в трудовой книжке имеются записи о награждении почетными грамотами и объявлении благодарностей. 

В период прохождения муниципальной службы ФИО1 в МКУ «Администрация Чунского муниципального образования» к дисциплинарным взысканиям не привлекался.

Распоряжением № от 21.08.2017г. ФИО1 был уволен 22 августа 2017г. по инициативе работодателя в связи с неприятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является по п. 7.1. части первой ст. 81 Трудового Кодекса РФ.

Увольнение ФИО1 находит не законным.

На заседании жилищной комиссии Чунского муниципального образования 08.02.2017г, председателем которой на тот момент являлся ФИО1, рассматривался вопрос о заключении договора социального найма 

<

адрес> с ФИО1, поскольку ордер на указанную квартиру получали его отец ФИО1, и мать К.Е.П., ФИО1 был включен в ордер, как член семьи. По результатам рассмотрения принято решение комиссии подготовить для подписания договор социального найма с ФИО1 на жилое помещение, расположенное рп. Чунский, 

<

адрес>.

При этом ФИО1 лично при рассмотрении данного вопроса не присутствовал, в его обсуждении и голосовании не участвовал, поскольку данный вопрос не был включен в предварительную повестку дня, затем общий протокол № заседания жилищной комиссии ФИО1 подписал в соответствии со своими должностными обязанностями.

Вместе с тем, согласно пункта 1.2. Положения о комиссии по жилищным вопросам при администрации Чунского муниципального образования, утвержденного Решением Думы Чунского муниципального образования № от 30.06.2008г. комиссия по жилищным вопросам при администрации Чунского муниципального образования является коллегиальным, консультативно-совещательным органом, согласно пункта 2.3.4. Положения основной задачей комиссии является подготовка главе Администрации предложений по вопросам, отнесенных к компетенции комиссии, согласно пункта 3.6. Решения комиссии принимаются путем голосования простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комиссии, согласно пункта 3.13. Решения комиссии носят рекомендательный характер и могут быть положены в основу проекта постановления, распоряжения главы администрации по вопросу, рассмотренному комиссией или письменного ответа от имени главы Администрации в адрес заявителя, следовательно, окончательное решение принимает глава Администрации Чунского муниципального образования.

По результатам рассмотрения жилищной комиссии с ФИО1 был заключен договор социального найма № от 06.06.2017г. на жилое помещение ( квартиру), расположенную по адресу: р.

<

адрес>.

Изначально, подавая заявление на заключение договора социального найма и заключив его ФИО1 не преследовал цель личного обогащения, все действия были направлены для осуществления возвращения квартиры в муниципальное распоряжение и возможности предоставления ее в соответствии с требованиями ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма в порядке определенной очередности, поскольку в квартире проживала гражданка ФИО3 самовольно занявшая квартиру, без каких либо на то законных оснований.

В связи с данными событиями было издано Распоряжение № от 03.04.2017г. об отмене распоряжения главы администрации Чунского муниципального образования от 06.03.2017г. № «О предоставлении гражданам жилого помещения по договору социального найма», квартира возвращена муниципалитету р.п. Чунский. ФИО1 намеревался сразу после заключения договора социального найма отказаться от квартиры, но только временная нетрудоспособность (больничный лист) не позволила ФИО1 сделать это раньше, по выходу на работу ФИО1 немедленно осуществил отказ от квартиру и вернул ее в муниципалитет в кратчайшие сроки (менее месяца).

В связи с обращением гражданки Р.С.А. с жалобой прокуратурой Чунского района была проведена проверка, по результатам проверки в МКУ Администрация Чунского муниципального образования прокурором Чунского района направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано, что муниципальный служащий ФИО1 грубо нарушил требования антикоррупционного законодательства, законодательства о муниципальной службе, что выражается в неприятии мер по урегулировании конфликта интересов.

На основании представления прокурора Чунского района проведено служебное расследование в отношении ФИО1, о чем был составлен акт № от 07.08.2017г. служебного расследования по факту неприятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов муниципальным служащим, указанным актом по результатам служебного расследования комиссия, учитывая тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при котором совершен, вынесла заключение: «факт совершения должностного проступка заместителем главы Чунского муниципального образования ФИО1, а именно непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов муниципальным служащим, т.е. он не осуществил отвод или самоотвод, как председатель жилищной комиссии и не уведомил в письменной форме руководителя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения – подтвердился»; рекомендовано главе Администрации Чунского муниципального образования к заместителю главы Чунского муниципального образования ФИО1 применить меру дисциплинарного наказания в виде выговора и направить информацию о несоблюдении муниципальным служащим требований об урегулировании конфликта интересов и материалы служебного расследования в комиссию по урегулированию конфликта интересов администрации Чунского муниципального образования.

Кроме того, при проведении служебного расследования установлен следующий факт: договор социального найма с ФИО1 расторгнут 03.04.2017г., намерения ФИО1 вернуть квартиру муниципальному образованию указанные им в объяснительной подтверждены. В связи с этим комиссия пришла к выводу об отсутствии корыстной либо иной личной заинтересованности в получении имущественной выгоды.

Все материалы служебной проверки и представление прокуратуры Чунского района были предметом рассмотрения комиссии по урегулированию конфликта интересов администрации Чунского муниципального образовании, о чем был составлен протокол № заседания комиссии от 15.08.2017г., при рассмотрении комиссией было учтено, что квартиру ФИО1 не приватизировал, не имел корыстных целей в получении доходов в виде денег или иных ценностей для себя или третьих лиц, при этом не причинен вред муниципальному имуществу и обществу, в кратчайший срок передал квартиру в муниципальную собственность, действия ФИО1 были направлены на то чтобы узаконить, но не присвоить квартиру.

Комиссией принято решение: рекомендовать представителю нанимателя, указать на недопустимость совершенных нарушений и применить к муниципальному служащему ФИО1 конкретную меру ответственности в соответствии с требованиями законодательства. Рекомендовать представителю нанимателя при определении меры ответственности муниципального служащего ФИО1 учесть смягчающие обстоятельства и малозначительность совершенного проступка.

Согласно пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007г. ( в ред. от 26.07.2017г.) «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

В силу пункта 1 ст. 27.1. указанного федерального закона за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-Ф3 "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 2 ст.27.1. указанного закона муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем в силу пункта 3 статьи 27.1. Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007г. (в ред. от 26.07.2017г.) «О муниципальной службе в Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; объяснений муниципального служащего; иных материалов.

Частью 4 ст. 27.1 вышеуказанного Закона установлено, что при применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 этого же Закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

В соответствии с частью 3.1 статьи 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" взыскание в виде замечания может быть применено к гражданскому служащему при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения на основании рекомендации комиссии по урегулированию конфликта интересов.

Статьей 7 настоящего закона установлена взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы, которая обеспечивается посредством: единства основных квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы и должностей муниципальной службы.

В отношении служащих, проходящих государственную службу иных видов, в том числе сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих, а также муниципальных служащих федеральными законами, регулирующими отношения, связанные с поступлением на соответствующую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) указанных служащих, установлены аналогичные основания и порядок применения дисциплинарных взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Указанные нормы корреспондируются с правовой позицией изложенной в обзоре Практики применения судами в 2014-2016г.г. законодательства РФ при рассмотрении споров, связанных с наложением дисциплинарных взысканий за несоблюдение требований законодательства о противодействии коррупции, утвержденной Президиумом Верховного суда РФ от 30.11.2016г.

Ответчиком грубо нарушены нормы закона, предусмотренные ст. 3, 4 пункта 27 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007г. (в ред. от 26.07.2017г.) «О муниципальной службе в Российской Федерации» и при наложении дисциплинарного взыскания была применена крайняя мера - увольнение, что так же не соответствует и противоречит ст. 192 Трудового Кодекса РФ.

Также при наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения не учтены выводы комиссий по проведению служебного расследования и рекомендации комиссии по урегулированию конфликта интересов Чунского муниципального образования, отсутствия у ФИО1 ранее дисциплинарных взысканий, добросовестное отношение к муниципальной службе, отмеченной благодарностями и почетными грамотами в период работы в МКУ «Администрация Чунского муниципального образования».

Таким образом, дисциплинарное взыскание в виде увольнения произведено без учета положений п. 4. ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ ’’О муниципальной службе в Российской Федерации"., при этом Распоряжение № от 21.08.2017г. об увольнении ФИО1 не содержит сведений о том, что при применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения учитывались обстоятельства, перечисленные в приведенных выше правовых нормах. 

Примененное к ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде увольнения по п. 7.1. части первой ст. 81 Трудового Кодекса РФ не соответствует тяжести совершенного проступка, оснований для применения крайне строгого дисциплинарного взыскания в виде увольнения с муниципальной службы у ответчика не имелось.

В соответствии со ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения работника возможности трудиться, в том числе, если заработок не получен в результате незаконного увольнения.

ФИО1 и его представитель ФИО2 просили признать незаконным и отменить распоряжение № от 21.08.2017г. о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, восстановить ФИО1 на работе в прежней должности - заместителя главы Чунского муниципального образования, взыскать с ответчика в пользу ФИО1 сумму среднего заработка за время вынужденного прогула за период с 22 августа 2017 г. по 09 октября 2017 г. в размере 94898,08 рублей.

Представители ответчика МКУ «Администрация Чунского муниципального образования» - ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенности исковые требования истца ФИО1 не признали, суду пояснили, что 26 июля 2017 года в администрацию Чунского муниципального образования поступило представление прокурора Чунского района об устранении нарушений федерального законодательства, в котором в частности содержались требования: о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, в том числе к оформлению правоотношений, связанных с использованием 

<

адрес>; решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении требований жилищного законодательства, в том числе о расторжении трудового договора с ФИО1 по основаниям, предусмотренным ч.5.1 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», ч. 3.1. ст. 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ».

После получения представления прокурора Чунского района 26 июля 2017 года распоряжением № главы администрации Чунского МО было назначено служебное расследование по факту непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов муниципальным служащим - ФИО1

28 июля 2017 года, во исполнение требований ст. 193 ТК РФ, ФИО1 было предложено дать письменные объяснения по фактам непринятия мер по предотвращению конфликта интересов при предоставлении жилья, расположенного по адресу: 

<

адрес> самому себе.

ФИО1 01 августа 2017 года представил письменные объяснения.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт.

Таким образом, требования, предусмотренные ТК РФ в части требования представления работником письменного объяснения, работодателем соблюдены. 

7 августа 2017 года комиссией по проведению служебного расследования был составлен акт по факту непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов муниципальным служащим. По результатам служебного расследования комиссия, учитывая тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (абзац 5 ст. 192 ТК РФ), вынесла заключение: факт совершения должностного проступка заместителем главы Чунского муниципального образования ФИО1, а именно непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов муниципальным служащим, т. е. не осуществил отвод или самоотвод как председатель жилищной комиссии и не уведомил в письменной форме руководителя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения подтвердился. 

Рекомендовано и.о. главы Чунского муниципального образования: к заместителю главы Чунского муниципального образования ФИО1 применить меру дисциплинарного взыскания в виде выговора; направить информацию о несоблюдении муниципальным служащим требований об урегулировании конфликта интересов и материалы служебного расследования в Комиссию по урегулированию конфликта интересов администрации Чунского муниципального образования.

И. о. главы Чунского муниципального образования ФИО6, во исполнение рекомендаций, 10 августа 2017 года в комиссию по урегулированию конфликта интересов администрации Чунского Муниципального образования направлена информация о наличии у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

15 августа 2017 года комиссия по урегулированию конфликта интересов администрации Чунского МО, в составе: ФИО6 - и.о. главы Чунского муниципального образования; ФИО4 - временно замещающей должность начальника отдела по правовой работе, муниципальной службе и управлению персоналом, ведению архивного делопроизводства и работы с Думой; ФИО7 - специалиста 1 категории отдела по правовой работе, муниципальной службе и управлению персоналом, ведению архивного делопроизводства и работы с Думой; ФИО8, ФИО9 - депутатов Думы Чунского муниципального образования; ФИО10 - специалиста региональной системы патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи в Чунском районе; ФИО11 — учителя технологии МОБУ СОШ №1 р.п. Чунский, в присутствии заместителя главы Чунского муниципального образования ФИО1 провела заседание. По результатам заседания комиссия большинством голосов пришла к выводу: муниципальный служащий ФИО1 соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов; рекомендовать представителю нанимателя, указать на недопустимость совершенных нарушений и применить к муниципальному служащему ФИО1 конкретную меру ответственности в соответствии с требованиями законодательства; рекомендовать представителю нанимателя при определении меры ответственности муниципального служащего ФИО1 учесть смягчающие обстоятельства и малозначительность совершенного проступка.

Учитывая нормы части 5.1. ст. 11, ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-Фз «О противодействии коррупции», ст. ст. 12, 14.1, 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» 21 августа 2017 года и.о. главы Чунского муниципального образования ФИО6. издано распоряжение № «О наложении на работника дисциплинарного взыскания в виде увольнения», которым предусматривалось увольнение 22 августа 2017 года ФИО1 - заместителя главы Чунского муниципального образования по п. 7.1. ст. 81 ТК РФ, т.е. непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения на муниципального служащего ФИО1 полностью соответствует требованиям ч. 2.3. статьи 14.1. Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которой непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, а также требованиям ст. 129 ТК РФ, в соответствии с которой к дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348.11 Трудового Кодекса, а также пунктом 7, 7.1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

МКУ «Администрация Чунского муниципального образования», считает, что применение к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде увольнения, а также процедура его наложения полностью соответствуют требованиям Трудового кодекса РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Доводы ФИО1 о том что подавая заявление на заключение договора социального найма на квартиру расположенную по адресу: 

<

адрес>, не преследовал личного обогащения и все его действия направлены для осуществление возвращения квартиры в муниципальное распоряжение, являются спорными, т.к. имея на руках ордер на указанную квартиру, зная, что нанимателями данной квартиры являлся он и члены его семьи, в соответствии с ст. 83 Жилищного Кодекса РФ договор социального найма жилого помещения (ордер - в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР от 24 июня 1983 г), мог, с согласия в письменной форме проживающих совместно с ним членов его семьи, сдать имеющийся ордер в любое время, а не заключать договор социального найма.

Договор социального найма подразумевает владение и пользование жилым помещением. Договор социального найма подписан ДД.ММ.ГГГГ, отменен распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ответчик почти месяц пользовался и владел указанным жилым помещением.

Доводы ФИО1 о том, что применение дисциплинарного взыскания в виде увольнения произведено без учета положений п.4 ст.27.1 Федерального законна от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», и не соответствует тяжести совершенного проступка, ответчик также считает не обоснованными, поскольку при принятии решения о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения по п.7.1, ст. 81 Трудового кодекса РФ, работодателем учитывалось, что ФИО1, имея стаж муниципальной службы больше 12 лет, классный чин, соответствующий уровню занимаемой должности, должен знать, что основными обязанностями муниципального служащего, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» являются: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций; соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи; сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Вышеуказанные обязанности, также предусмотрены Положением о муниципальной службе в администрации Чунского муниципального образования, утвержденным решением Думы Чунского муниципального образования от 30.09.2014 № (в редакции от 01.11.2016 г.), с которым ФИО1 ознакомлен под роспись.

В администрации разработан и утвержден Порядок уведомления муниципальными служащими администрации Чунского муниципального образования о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения (постановление от 03.02.2015 №), с которым муниципальный служащий ФИО1 ознакомлен под роспись.

Считаем, что был причинен значительный ущерб интересам Чунского муниципального образования в виду нехватки жилья для переселения малоимущих граждан, состоящих на учете в администрации Чунского муниципального образования.

ФИО1 не предотвратил и не урегулировал конфликт интересов, достоверно зная о возможности его урегулирования, до рассмотрения заявления на жилищной комиссии, председателем которой являлся. 

Факт личной заинтересованности подтверждается следующим: ФИО1 лично обратился в администрацию с заявлением о заключении договора социального найма. Довод о передаче квартиры обратно в муниципальную собственность является несостоятельным, т.к. при наличии ордера жилое помещение и так является муниципальной собственностью.

Тяжесть свершенных действий ФИО1 была более чем достаточной для применения работодателем меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения по п. 7.1. ст. 81 Трудового Кодекса.

Представители ответчика МКУ «Администрация Чунского муниципального образования» - ФИО4, ФИО5 Е,П., просили суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании распоряжения № от 21 августа 2017 года о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения на основании п. 7.1 ст. 81 ТК РФ незаконным и восстановлении на работе в прежней должности, взыскании с ответчика среднего заработка за время вынужденного прогула - отказать.

Выслушав объяснения истца ФИО1 и его представителя ФИО2, объяснения представителей ответчика МКУ «Администрация Чунского муниципального образования» - ФИО4, ФИО5, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии с п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; не представления или представление не полных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей; открытие (наличие) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ; владения и (или) пользование иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой), и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих. 

Из нормы части 2 статьи 3 данного Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" следует, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Статьей 19 Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрены основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим, в том числе и основания, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации, и в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (пункт 3 части 1 статьи 19).

Согласно части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Частью 1 статьи 14.1 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

В силу части 2 статьи 14.1 Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

В соответствии с частью 2.1 статьи 14.1 Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Согласно части 3 статьи 14.1 указанного Федерального закона представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Согласно части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и части 5.1 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно Устава Чунского муниципального образования, принятого 09.12.2005 г. в редакции 17.02.2016 г.) администрация муниципального образования обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

В соответствии со ст. 51 Устава Чунского муниципального образования муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе на должности муниципальной службы по обеспечению полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. На муниципальных служащих распространяется действие Трудового кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством субъекта Российской Федерации, и настоящим Уставом.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами области и настоящим Уставом.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с распоряжением главы администрации Чунского муниципального образования № от 29.03.2012 г. и трудового договора от 29.03.2012 г. № с 29.03.2012 по 28.03.2013 г. ФИО1 был принят в Администрацию Чунского муниципального образования на должность первого заместителя главы администрации по ЖКХ, строительству, архитектуре, транспорту, связи, благоустройству. 

Распоряжением главы администрации Чунского муниципального образования № от 26.03.2013г., и трудового договора от 26.03.2013 г. № с дополнительными соглашениями от 20.05.2013 г., от 5.06.2013 г., от 01.11.2013 г., от 30.01.2014 г., от 10.07.2014 г., к трудовому договору - трудовые отношения с ФИО1 были продолжены на неопределенный срок в должности первого заместителя главы администрации по ЖКХ, строительству, архитектуре, транспорту, связи, благоустройству. 

Распоряжением главы администрации Чунского муниципального образования № от 29.07.2015г., ФИО1 с 05.08.2015 г. переведен и согласно дополнительных соглашений к трудовому договору № от 27.07.2015 г., от 07.06.2016 г. работал в должности заместителя главы Чунского муниципального образования.

Постановлением главы администрации Чунского муниципального образования № от 21.07.2015г. распределены обязанности между главой администрации Чунского муниципального образования, его заместителем и руководителем аппарата.

Согласно данного распределения к обязанностям ФИО1 наряду с иными обязанностями отнесены вопросы жилищно-коммунального хозяйства, а также заместитель главы возглавляет комиссию по жилищным вопросам при администрации Чунского муниципального образования.

Из содержания служебного контракта и распределения обязанностей следует, что ФИО1 обязывался соблюдать ограничения, связанные с осуществлением ею полномочий по занимаемой муниципальной должности, установленные для муниципального служащего, в соответствии с действующим законодательством, а также принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; в письменной форме уведомлять главу администрации Чунского муниципального образования о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только станет об этом известно; соблюдать кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих. Согласно инструкции на него была возложена персональная ответственность за непринятие мер по предотвращению и или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

ФИО1 был ознакомлен с распределения обязанностей и служебным контрактом, регулирующими деятельность муниципального служащего и знал, в том числе требования по соблюдению ограничений и запретов, возлагаемых на муниципального служащего в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе" и Федеральным законом "О противодействии коррупции".

Типовой Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих" (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21) устанавливает этические нормы и правила служебного поведения государственных (муниципальных) служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, соблюдение которых содействует укреплению авторитета государственных (муниципальных) служащих, доверию граждан к государственным органам и органам местного самоуправления и обеспечению единых норм поведения государственных (муниципальных) служащих. Типовой кодекс служит основой для формирования должной морали в сфере государственной и муниципальной службы, уважительного отношения к государственной и муниципальной службе в общественном сознании, а также выступает как институт общественного сознания и нравственности государственных (муниципальных) служащих, их самоконтроля.

По сути, конфликт интересов - это внутренний моральный выбор конкретного муниципального служащего, у которого возникла личная заинтересованность при осуществлении им должностных обязанностей.

Распоряжением Администрации Чунского муниципального образования от 21 августа 2017 года № на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации - непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Основанием для вынесения распоряжения № явились: представление прокуратуры Чунского района от 24 июля 2017 года № 07-22-17, акт служебного расследования от 07 августа 2017 года по факту непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов администрации Чунского муниципального образования «О наличии у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов», письменные объяснения ФИО1, протокол комиссии по урегулированию конфликта интересов администрации Чунского муниципального образования от 15 августа 2017 года №.

24 июля 2017 года прокурором Чунского района Иркутской области было вынесено в адрес главы администрации Чунского муниципального образования представление об устранении нарушений федерального законодательства, а именно указано на незаконное оформление правоотношений, связанных с использованием муниципальной квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. 

Также в представлении было указано, что в результате рассмотрения жалобы гр. Р.С.А. о заключении договора социального найма жилого помещения установлены нарушения действующего законодательства.

С мая 2005 года и до настоящего времени гр. Р.С.А. проживает по адресу: 

<

адрес>. Обстоятельства заселения заявителя в данную квартиру в ходе проверки не установлены. Со слов Р.С.А., после разрушения (уничтожения) признанного аварийным 

<

адрес> устного согласия органа местного самоуправления Р.С.А. и члены ее семьи были заселены в свободное жилое помещение 

<

адрес>. В течение 12 лет Р.С.А. неоднократно безрезультатно ставился вопрос о заключении с ней договора социального найма муниципального жилого помещения. 

Ранее, 

<

адрес> ордер на указанную квартиру был выдан К.Е.П., членами семьи которого, являлись К.Н.И. (жена) ФИО1 (сын), К.А.Н. (сын).

К.Е.П., умер ДД.ММ.ГГГГ, все члены семьи К.Е.П. на момент заселения Р.С.А. в квартиру, не проживали в жилом помещении, имели в пользовании (собственности) иное жилье.

После выселения из квартиры члены семьи К.Е.П. не заявляли прав на нее, не несли бремя содержания жилья (не оплачивали жилищно-коммунальные услуги, не проводили текущий ремонт).

ФИО1 занимает должность заместителя главы Чунского муниципального образования, одновременно является председателем жилищной комиссии органа места самоуправления.

08.02.2017 года ФИО1, зная о проживании в квартире иных лиц, не состоя на муниципальном учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, при отсутствии статуса малообеспеченного, малоимущего, нуждающегося в улучшении жилищных условий, не имея законных оснований на предоставление муниципального жилья в рамках договора социального найма, обратился в администрацию с заявлением о заключении договора социального найма муниципальной квартиры.

В результате рассмотрения заявления, на основании ордера на имя отца ФИО1 - К.Е.П. и нотариально заверенных согласий остальных членов семьи, жилищная комиссия администрации Чунского муниципального образования по председательством ФИО1 протоколом № от 08.02.2017 года приняла решение о заключении договор социального найма жилья с ФИО1

Договор социального найма 

<

адрес> заключен с ФИО1 06.03.2017 года.

Впоследствии в ходе проверки прокуратурой района обращения Р.С.А. договор социального найма с ФИО1 расторгнут, на основании распоряжения исполняющего на тот момент обязанности главы Чунского муниципального образования ФИО1 № от 03.04.2017 года.

Вышеуказанные обстоятельства дают основания полагать, что в данной ситуации имелась личная заинтересованность должностного лица администрации Чунского поселения - ФИО1 в предоставлении жилья самому себе, что привело к конфликту интересов на муниципальной службе.

При этом, муниципальным служащим ФИО1 установленных законодательством мер по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе не предпринято, в результате чего ему предоставлены услуги имущественного характера.

Обязанный соблюдать при исполнении своих должностных обязанностей ФИО1 в соответствии с ФЗ № 25 права, законные интересы граждан и организаций, Конституцию РФ, федеральные законы, и иные нормативно правовые акты, обеспечивать их неукоснительное исполнение, служащими Чунского муниципального образования ФИО1 грубо нарушил требования антикоррупционного законодательства, законодательства о муниципальной службе, что выражено и непринятии мер по урегулированию конфликта интересов.

Прокурор потребовал рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, в том числе к оформлению правоотношений, связанных с использованием муниципальной 

<

адрес>.

Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении требований жилищного законодательства, в том числе о расторжении трудового договора с ФИО1 по основаниям, предусмотренным ч. 5.1 ст. 11 Федерального закона о муниципальной службе в РФ.

Распоряжением от 28 июля 2017 года было назначено служебное расследование по факту непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов муниципальным служащим – заместителем главы Чунского муниципального образования ФИО1

28 июля 2017 года ФИО1 предложено дать комиссии письменные объяснения по фактам предоставления квартиры по договору социального найма и принятию мер по урегулированию возможного конфликта интересов на муниципальной службе. 

Согласно объяснительной ФИО1 от 01 августа 2017 года в связи с заключением договора социального найма на муниципальную 

<

адрес> личной выгоды он не преследовал и не извлек, своими действиями хотел избавить администрацию Чунского муниципального образования от судебных разбирательств. При обсуждении вопроса на жилищной комиссии 8.02.2017 года он в голосовании не участвовал, на комиссии в это время не присутствовал, решение жилищной комиссии считает недействительным. при первой возможности отказался от муниципального имущества в пользу администрации поселения. 

Согласно акту № от 07 августа 2017 г. служебного расследования по факту непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов муниципальным служащим от 07 августа 2017 г. комиссия решила, учитывая тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (абзац 5 ст. 192 ТК РФ), вынесла заключение: факт совершения должностного проступка заместителем главы Чунского муниципального образования ФИО1, а именно непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов муниципальным служащим, т. е. не осуществил отвод или самоотвод как председатель жилищной комиссии и не уведомил в письменной форме руководителя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения подтвердился. 

Рекомендовано и.о. главы Чунского муниципального образования: к заместителю главы Чунского муниципального образования ФИО1 применить меру дисциплинарного взыскания в виде выговора; направить информацию о несоблюдении муниципальным служащим требований об урегулировании конфликта интересов и материалы служебного расследования в Комиссию по урегулированию конфликта интересов администрации Чунского муниципального образования.

Распоряжением и.о. главы Чунского муниципального образования № от 08.08.2017 г. поручено направить в Комиссию по урегулированию конфликта интересов администрации Чунского муниципального образования информацию о несоблюдении муниципальным служащим требований об урегулировании конфликта интересов и материалы служебного расследования. Такая информация была направлена 10.08.2017 г. 

11.08.2017 г. истец под роспись извещен о проведении 15.08.2017 г. заседания Комиссии по урегулированию конфликта интересов администрации Чунского муниципального образования. 

15.08.2017 г. состоялось заседание Комиссии по урегулированию конфликта интересов администрации Чунского муниципального образования (протокол №), большинство членов которой решило, что ФИО1 соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов, представителю нанимателя при определении меры ответственности ФИО1 рекомендовано учесть смягчающие обстоятельства и малозначительность совершенного проступка. 

21.08.2017 г. и.о. главы администрации Чунского муниципального образования издано распоряжение № № в соответствии с которым на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения, последний уволен 22.08.2017 г. с должности заместителя главы Чунского муниципального образования по основанию, предусмотренному п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является. 

Как следует из распоряжения № при наложении дисциплинарного взыскания, помимо требований действующего законодательства, учитывались выводы акта служебного расследования № от 07.08.2017 г., Комиссии по урегулированию конфликта интересов администрации Чунского муниципального образования от 15.08.2017 г., информация в комиссию по урегулированию конфликта интересов администрации Чунского муниципального образования. Представителем нанимателя при рассмотрении вопроса о применении взыскания учтены тяжесть совершенного истцом проступка и обстоятельства, при которых он совершен, его последствия.

При этом как видно из материалов гражданского дела, ФИО1 работал в должности заместителя главы Чунского муниципального образования, председателем жилищной комиссии.

Из протокола заседания комиссии № от 08.02.2017 года усматривается, что ФИО1 принимал участие в заседании комиссии, как председатель, подписал протокол заседания комиссии.

Из документов, послуживших основанием для выделения квартиры по адресу: 

<

адрес>, усматривается, что ФИО1 заместитель главы Чунского муниципального образования, будучи председателем жилищной комиссии, не стоял в очереди, как нуждающийся в улучшении жилья или не имеющий жилья, не был признан малоимущим, квартира была распределена ему на основании личного заявления от 8.02.2017 г., к которому ФИО1 приложил копию контрольного талона к ордеру №, копию свидетельства о смерти К.Е.П. копию согласий на оформление договора социального найма от К.Н.И., К.А.Е., заверенных нотариусом Чунского нотариального округа Иркутской области 07.07.2015 года и нотариусом Братского нотариального округа Иркутской области 08.07.2015 года.

Протоколом № от 08.02.2017 г. заседания жилищной комиссией решено отделу по управлению муниципальным имуществом, природными, земельными ресурсами подготовить для подписания договор социального найма с ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

Допрошенные в качестве свидетелей У.Г.И., Т.П.В., Г.М.С. суду пояснили, что они принимали участие 08 февраля 2017 года в заседании жилищной комиссии, председателем комиссии является ФИО1, между тем они не помнят, чтобы на заседании решался вопрос о заключении договора социального найма жилого помещения с ФИО1, в повестке заседания комиссии данный вопрос отсутствовал.

Свидетели Г.З.А., С.Т.Ф., Ф.Ф.М., Ф.Е.П. суду пояснили, что на заседании жилищной комиссии 8 февраля 2017 года рассматривался вопрос о заключении договора социального найма жилого помещения с ФИО1, хотя в повестке заседания комиссии данный вопрос отсутствовал, было принято решение, т.к. у ФИО1 был ордер на данную квартиру.

Из акта обследования от 28 февраля 2017 г. жилого помещения по адресу 

<

адрес> следует, что в жилом помещении имеются центральное отопление, водоснабжение, канализация и электроснабжение.

Свидетель Ф.Е.П. и представитель ответчика ФИО5 суду пояснили, что на момент обследования 28 февраля 2017 г. жилого помещения по адресу 

<

адрес> квартире проживала семья Р, квартира была пригодна к проживанию, в квартире находилась мебель, предметы быта. 

06 марта 2017 года Распоряжением главы администрации Чунского муниципального образования квартира была предоставлена по договору социального найма ФИО1 и 06 марта 2017 года заключен договор социального найма жилого помещения №, был составлен передаточный акт.

03 апреля 2017 года, в период исполнения ФИО1 обязанностей главы администрации Чунского муниципального образования, им было издано и подписано распоряжение № об отмене распоряжения главы администрации Чунского муниципального образования от 06 марта 2017 г. № «О предоставлении гражданам жилого помещения по договору социального найма». Договор социального найма жилого помещения № – считать недействительным, квартиру принять по акту приема-передачи.

03 апреля 2017 года был составлен передаточный акт, которым ФИО1 передал жилое помещение по адресу 

<

адрес>. 

Из Журнала регистрации уведомлений муниципальными служащими о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения усматривается, что зарегистрированных заявлений от ФИО1 – не поступало.

Из представленных суду доказательств следует, что истец ФИО1, являясь муниципальным служащим, занимая должность заместителя главы Чунского муниципального образования использовал свое должностное положение, являясь председателем жилищной комиссии, проявил личную заинтересованность, выразившуюся в получении выгоды, незаконном выделении жилья - квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. 

Неправомерное поведение муниципального служащего, ФИО1 влекущего конфликт интересов, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства по делу, выразившееся в не предотвращении и не урегулировании истцом конфликта интересов, а именно: письменном не уведомлении главы Чунского муниципального образования о возникновении конфликта интересов в нарушение требований ч. 2, ч. 4 ст. 11 Федерального Закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 12, 14.1 Федерального Закона Российской Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Как того требует ст. 14.1 Федерального Закона Российской Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» ФИО1 не принял мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого являлся, от предоставленного ему по договору социального найма жилого помещения отказался лишь после того, как была проведена прокурорская проверка.

Таким образом, у работодателя имелись основания для увольнения ФИО1 по п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлены требования к порядку проведения процедуры привлечения муниципальных служащих к ответственности и устанавливает необходимость наличия следующих документов: доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; объяснений муниципального служащего; иных материалов.

В силу части 4 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" при применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

Как видно из материалов дела, проверка по факту совершения муниципальным служащим дисциплинарного проступка проводилась созданной 28 июля 2017 г. комиссией по проведению служебного расследования. По окончании проверки ее результаты доложены руководителю администрации, в рамках проверки у ФИО1 отобрано объяснение. В дальнейшем состоялось заседание Комиссии по урегулированию конфликта интересов администрации Чунского муниципального образования. Таким образом, порядок проведения служебной проверки соблюден.

Материалами дела подтверждено, что ответчиком был соблюден порядок применения дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1, установленный ст. ст. 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Доводы ФИО1 о том, что к нему необоснованно применена крайняя мера дисциплинарного взыскания, при привлечении к дисциплинарной ответственности не учтены выводы комиссии по проведению служебного расследования, рекомендации Комиссии по урегулированию конфликта интересов Чунского муниципального образования, а также отсутствие ранее наложенных дисциплинарных взысканий подлежат отклонению, поскольку выбор вида применяемого дисциплинарного взыскания относится к компетенции работодателя, выводы названных комиссий носят рекомендательный характер, оснований полагать, что взыскание несоразмерно допущенному нарушению не имеется.

В ходе судебного разбирательства суду не представлено доказательств, подтверждающих предотвращение и урегулирование конфликта интересов, выразившихся в получении муниципальным служащим ФИО1 выгоды, в виде предоставления ему жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, которое могло быть передано гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилье, к категории которых ФИО1 не относился.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что увольнение ФИО1 было произведено обоснованно и в соответствии с п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, с учетом положений Федерального Закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», Федерального Закона Российской Федерации от 02.03.2007 № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», исковые требования ФИО1 о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, восстановлении на работе в прежней должности, взыскании заработка за время вынужденного прогула - удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Чунского муниципального образования» о признании незаконным приказа № от 21.08.2017 года о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения на основании п. 7.1 ст. 81 ТК РФ, восстановлении на работе в прежней должности, взыскании заработка за время вынужденного прогула в период с 22 августа 2017 г. по 09 октября 2017 г. в размере 94898,08 рублей - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение 1 месяца с момента его вынесения с подачей жалобы через Чунский районный суд.

Судья: Пелех М.Ю.