УИД 22RS0065-02-2021-003961-62

Дело № 12-284/2021

Р Е Ш Е Н И Е

28 июля 2021 года г. Барнаул

Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Серкова Е.А., рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Квадрат» на постановление старшего государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ДАННЫЕ ФИО1. № *** от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Квадрат» к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на решение заместителя начальника Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ10. от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении постановления старшего государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ДАННЫЕ ФИО2. № *** от ДД.ММ.ГГГГ без изменения,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ11. № *** от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью ООО «Квадрат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Квадрат» обратился к начальнику Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора с жалобой.

Решением заместителя начальника Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ДАННЫЕ ФИО2. от ДД.ММ.ГГГГ постановление старшего государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ12. № *** от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения

Не согласившись с указанным постановлением и решением, директор ООО «Квадрат» обратился с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ и решение от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование жалобы указано, что о постановлении от ДД.ММ.ГГГГ «Квадрат» стало известно только ДД.ММ.ГГГГ, после списания денежных средств со счета службой судебных приставов. Ранее какие-либо документы по административному материалу ООО «Квадрат» не получало. Протокол по делу об административном правонарушении был составлен должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ в 14-30 часов. Извещение от ДД.ММ.ГГГГ о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлено административным органом в адрес ООО «Квадрат» посредством почтовой связи. Указанное почтовое отправление поступило в место вручения ДД.ММ.ГГГГ (суббота), конверт был возвращен в адрес отправителя ДД.ММ.ГГГГ (воскресенье). Поскольку указанное почтовое отправление поступило в место вручения в субботу, срок его хранения надлежит исчислять с понедельника ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах срок хранения почтового отправления истекал ДД.ММ.ГГГГ и подлежал возвращению отправителю не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Иных сведений об извещении ООО «Квадрат» о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ в 14-30 часов материалы дела не содержат. Так как постановление о привлечении ООО «Квадрат» вынесено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, в отсутствие доказательств надлежащего извещения, его нельзя признать законным. Кроме того, вменяемое ООО «Квадрат» правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, срок привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.

Жалоба на постановление и решение по делу об административном правонарушении подана в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, поэтому подлежит рассмотрению по существу. 

На рассмотрение дела представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Квадрат» не явился, извещены надлежащим образом. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и рассмотревшее дело об административном правонарушении - государственный инспектор отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО3, заместитель начальника Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4, представитель КГКУ "Алтайавтодор" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще, об уважительности причины неявки не сообщили, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали.

В соответствии с п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, перевозка тяжеловесных грузов должна осуществляться в соответствии со специальными правилами.

Согласно ч. 15 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

Положения п. 2 ч. 1 ст. 29 указанного Федерального закона запрещают пользователям автомобильных дорог осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений.

В силу п. 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 под «тяжеловесным грузом» понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно Приложению № 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно Приложению № 2.

Статьей 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным Федеральным законом.

В силу части 15 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ и частей 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ) погрузка груза в транспортное средство осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 12 ст. 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за неисполнение названной обязанности предусмотрена частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 16 мин. на СКП-3 (Алтай), расположенном на участке автомобильной дороги К-01 «Мостовой переход через р.Обь г.Барнаул», 12 км +500 м выявлен водитель ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ13, который управляя автотранспортным средством марки ****, государственный регистрационный знак *** (страна регистрации Россия), полуприцеп (цистерна) марки «****», государственный регистрационный знак *** ( страна регистрации Россия), осуществлял автомобильную перевозку груза- мазут, согласно транспортной накладной № *** от ДД.ММ.ГГГГ, путевому листу грузового автомобиля *** от ДД.ММ.ГГГГ, следовал по маршруту г.Новоалтайск- г.Барнаул, с превышением допустимой осевой нагрузки на вторую ось транспортного средства, которая составила: фактическая - 10,54 тонны, что на 0,54 тонны (5,39%) превышает допустимую нагрузку на ось- 10,00 тонн, без необходимого в данном случае специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза, чем нарушил ч.2 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также требования, установленные Приложением №3 к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом (утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2200) с учетом временных ограничений, установленных Приказом Министерства транспорта Алтайского края от 18.03.2019 № 37 «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения в весенний и летние периоды 2021 года», то есть совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Контрольное взвешивание производилось ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 16 мин. на СКП-3 (Алтай), расположенном на 12 км +500 м автомобильной дороги К-01, г.Барнаул, на весах модели ВА-20П, заводской №*** (поверены ДД.ММ.ГГГГ, знак поверки ***), расстояние между осями измерялось с помощью рулетки измерительной металлической ****, заводской №*** (поверена ДД.ММ.ГГГГ, знак поверки № ***).

По результатам взвешивания составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №***, в котором зафиксировано превышение нагрузки на вторую ось транспортного средства.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актами результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, транспортной накладной, протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ14В. и постановлением о привлечении его к административной ответственности, объяснениями ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ15. и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Статья 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ признает грузоотправителем физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Из материалов настоящего дела следует, что согласно транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № *** грузоотправителем указано ООО «Квадрат». При этом масса груза указана 14,989 тонн. 

В силу ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Согласно п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 №234, письменная корреспонденция и почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Из материалов дела усматривается, что протокол по делу об административном правонарушении составлен должностным лицом в 14 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Извещение №*** от ДД.ММ.ГГГГ о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлено административным органом в адрес общества посредством почтовой связи с идентификатором №***. Указанное почтовое отправление поступило в место вручения ДД.ММ.ГГГГ (в субботу), конверт поступил на почтовое отделение отправителю ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку указанное почтовое отправление поступило в место вручения в субботу, срок его хранения надлежит исчислять со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления, то есть с понедельника ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах срок хранения почтового отправления истекал ДД.ММ.ГГГГ и подлежал возвращению отправителю не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Тогда как согласно отчета об отслеживании почтовых отправлений, письмо было возвращено в адрес отправителя ДД.ММ.ГГГГ.

Иных сведений об извещении ООО «Квадрат» о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в 14 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат.

Изложенное свидетельствует о том, что допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку в данном случае постановление о привлечении ООО «Квадрат» к административной ответственности было вынесено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие доказательств надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что свидетельствует о нарушении требований частей 1, 2 статьи 25.1 КоАП РФ и нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, обжалуемое постановление должностного лица нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Учитывая основания для отмены постановления должностного лица, доводы жалобы об иных обстоятельствах, которые заявитель расценивает, как имеющие значение для дела, судом не оцениваются.

Кроме того, при рассмотрении жалобы, суд учитывает, что предусмотренная ч.1 ст.4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делу истекла, поскольку события, послужившие основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Квадрат», имели место ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Положения ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ предполагают, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, его положение не может быть ухудшено иным образом.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.5. - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора ООО «Квадрат» ФИО5 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № *** о привлечении ООО «Квадрат» к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение заместителя начальника Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ16. от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № *** отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края либо непосредственно в Алтайский краевой суд в десятидневный срок со дня получения его копии.

Судья Е.А.Серкова

Копия верна, судья

Е.А.Серкова

Копия верна, секретарь

ФИО6

Решение не вступило в законную силу 28.07.2021

Подлинный документ находится в административном деле 

№ 12-284/2021 Индустриального районного суда г. Барнаула 

Алтайского края

Верно, секретарь

ФИО6