Дело № 2-722/20 УИД 23RS0008-01-2020-000754-06 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Белореченск 22 июля 2020 г. 

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Стогний Н.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Польионовой Д.В., с участием и.о. Белореченского межрайонного прокурора Фефелова А.А., представителя ответчика ОАО «Архиповский карьер» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Архиповский карьер» о запрете деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

У С Т А Н О В И Л:

Белореченский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц уточнил исковые требования, просит суд запретить ОАО «Архиповский карьер» осуществлять деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, № до изменения категории и вида разрешенного использования земельных участков, позволяющих осуществлять в соответствии с требованиями земельного законодательства соответствующие виды деятельности; обязать ОАО «Архиповский карьер» в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие за счет собственных средств и согласовать в порядке, предусмотренном постановлением Правительства от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», проект рекультивации нарушенных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, а также провести комплекс агротехнических мероприятий по приведению вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения в состояние, пригодное для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки ОАО «Архиповский карьер» был выявлен факт уничтожения плодородного слоя земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №. Кроме того, установлено, что до настоящего времени земельные участки в пределах горного отвода ОАО «Архиповский карьер» с кадастровыми номерами №, № относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства. При этом, на земельных участках с кадастровыми номерами 23:39:0416003:362, 23:39:0416003:259, расположенных в горном отводе ОАО «Архиповский карьер», обустроены водоемы путем их полной горной выработки, а земельные участках с кадастровыми номерами 23:39:0416003:364 и 23:39:0416003:353 отработаны частично, на остальной части данных участков работы по добыче инертных материалов не велись. Однако, работы по добыче песчано-гравийной смеси сопровождаются снятием плодородного почвенного слоя и приводят к невозможности использования земельного участка по целевому назначению - для сельскохозяйственного использования. Земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением. Кроме того, предоставленный ОАО «Архиповский карьер» в ходе проведения проверки Рабочий проект разработки и рекультивации Архиповского месторождения песчано-гравийной смеси в Белореченском районе Краснодарского края, не является проектом рекультивации земель и не относится к видам землеустроительной документации, изготавливаемой в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Представитель ОАО «Архиповский карьер» ФИО1 с исковыми требованиями не согласен, в судебном заседании пояснил, что у ОАО «Архиповский карьер» имеется рабочий проект разработки и рекультивации Архиповского участка месторождения песчано-гравийной смеси в Белореченском районе, подготовленный обществом с ограниченной ответственностью фирма «Недра» в 2006 году, согласованный с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и Северо-Кавказским управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора, что подтверждается соответствующими штампами о согласовании. Данный проект был разработан и согласован в 2006 году. Подготовка и согласование указанного проекта осуществлялась в соответствии с требования законодательства, действовавшего на момент его подготовки и согласования. На момент подготовки и согласования рабочего проекта разработки и рекультивации Архиповского участка месторождения песчано-гравийной смеси в Белореченском районе требования к структуре и содержанию технического проекта устанавливались Правилами охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71. При этом, исходя из системного анализа положений пунктов 20 и 21 Правил охраны недр, мероприятия по рекультивации земель могут разрабатываться как в отдельном проекте, так и в составе технического проекта. Истец в своем заявлении не приводит ни одного довода, свидетельствующего о несоответствии рабочего проекта разработки и рекультивации Архиповского участка месторождения песчано-гравийной смеси в Белореченском районе требованиям законодательства о рекультивации земель. Вся аргументация истца сводится только к констатации того, что проект должен быть подготовлен в соответствии с ныне действующим порядком - постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800. При этом истец не обосновывает, зачем ответчику повторно готовить один и тот же проект рекультивации. 

Кроме того, истец просит суд запретить обществу использовать земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:39:0416003:364, № не по целевому назначению до изменения категории и вида разрешенного использования земельных участков. Между тем, истец должен доказать реальную опасность причинения вреда в будущем от деятельности общества, связанной с добычей полезных ископаемых. Таких доказательств истцом представлено не было. При этом, добыча полезных ископаемых на данных земельных участках обществом не ведется. Кроме того, согласно вышеприведенного рабочего проекта разработки и рекультивации Архиповского участка месторождения песчано-гравийной смеси в Белореченском районе, рекультивация земель, нарушенных горными работами должна осуществляться путем устройства водоема – прудов, общей площадью 131,26 Га. Исходя из фактической ситуации на участке недр, рекультивация была осуществлена на участках горного отвода расположенных в границах следующих земельных участков: - земельный участок с кадастровым номером № – частично путем устройства водоемов на отработанной части горной выработки. На оставшейся части данного земельного участка работы не велись; - земельный участок с кадастровым номером № – частично путем устройства водоемов на отработанной части горной выработки. На оставшейся части данного земельного участка работы не велись. Объем, место и границы рекультивационных работ полностью совпадают с проектными, в частности со схемой (картой) работ по рекультивации земель, являющейся приложением к рабочему проекту разработки и рекультивации Архиповского участка месторождения песчано-гравийной смеси в Белореченском районе. Данный факт подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО2, представленным в материалы дела. Земельные участки используются под прудовое хозяйство для рыборазведения.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, однако согласно представленному суду отзыву на иск против удовлетворения исковых требований не возражал. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ОАО «Архиповский карьер» является предприятием, осуществляющим деятельность по пользованию участком недр на земельных участках с кадастровыми номерами №, № и добыче полезного ископаемого – песчано-гравийных отложений при разработке открытым способом на основании лицензии КРД 02586 ТЭ, выданной 21.07.2005 г. Срок окончания действия лицензии 21.07.2033 г.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Аналогичные требования содержатся в ст. 30 Закона Краснодарского края от 10.10.1997 № 101-КЗ «О недропользовании на территории Краснодарского края» и п. 3 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71. 

Пунктом 3 Соглашения об условиях добычи песчано-гравийной отложений при разработке открытым способом Архиповского месторождения, являющегося неотъемлемой частью лицензии КРД 02586 ТЭ от 21.07.2005 г., определено, что владелец лицензии обязан оформить земельный отвод.

Между тем, до настоящего времени земельные участки в пределах горного отвода ОАО «Архиповский карьер» с кадастровыми номерами №, № относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства. При этом земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположенные в горном отводе ОАО «Архиповский карьер» отработаны частично, на остальной части данных участков работы по добыче инертных материалов не велись.

В ходе проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой проверки ОАО «Архиповский карьер» был выявлен факт уничтожения плодородного слоя земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № № путем механического нарушения почвенного (растительного) покрова и его перемешивания с неплодородными глинистыми грунтами, с крупной фракцией осадочных пород (камни, гравий) при транспортировке и пересыпке, а также перекрытия верхнего плодородного слоя почвы отвалами. Работы по добыче песчано-гравийной смеси сопровождаются снятием плодородного почвенного слоя и приводят к невозможности использования земельного участка по целевому назначению - для сельскохозяйственного использования.

В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в названной статье, в том числе, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

Сам по себе факт наличия у ответчика документов, разрешающих пользование недрами, не освобождает его от соблюдения земельного законодательства, а также норм гражданского законодательства. Поскольку до настоящего времени перевод земельных участков с кадастровыми номерами №, № из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности не осуществлен, деятельность ответчика по добыче песчано-гравийной смеси нельзя признать законной.

Согласно ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. 

Пунктом 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Предоставленный ОАО «Архиповский карьер в судебном заседании Рабочий проект разработки и рекультивации Архиповского месторождения песчано-гравийной смеси в Белореченском районе Краснодарского края, изготовлен во исполнение требований ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и не является проектом рекультивации земель, относящимся в силу ст. 19, 23 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» к видам землеустроительной документации, изготавливаемой в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

В соответствии с п. 14 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 г. № 800 (ред. от 07.03.2019 г.) проект рекультивации земель, проект консервации земель содержат следующие разделы:

а) раздел "Пояснительная записка", включающий:

описание исходных условий рекультивируемых, консервируемых земель, их площадь, месторасположение, степень и характер деградации земель;

кадастровые номера земельных участков, в отношении которых проводится рекультивация, консервация, сведения о границах земель, подлежащих рекультивации, консервации, в виде их схематического изображения на кадастровом плане территории или на выписке из Единого государственного реестра недвижимости; сведения об установленном целевом назначении земель и разрешенном использовании земельного участка, подлежащего рекультивации, консервации; информацию о правообладателях земельных участков; сведения о нахождении земельного участка в границах территорий с особыми условиями использования (зоны с особыми условиями использования территорий, особо охраняемые природные территории, территории объектов культурного наследия Российской Федерации, территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и другие);

б) раздел "Эколого-экономическое обоснование рекультивации земель, консервации земель", включающий: экологическое и экономическое обоснование планируемых мероприятий и технических решений по рекультивации земель, консервации земель с учетом целевого назначения и разрешенного использования земель после завершения рекультивации, консервации; описание требований к параметрам и качественным характеристикам работ по рекультивации земель, консервации земель;

обоснование достижения запланированных значений физических, химических и биологических показателей состояния почв и земель по окончании рекультивации земель (в случае разработки проекта рекультивации земель);

обоснование невозможности обеспечения соответствия земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, при проведении рекультивации земель в течение 15 лет (в случае разработки проекта консервации земель);

в) раздел "Содержание, объемы и график работ по рекультивации земель, консервации земель", включающий: состав работ по рекультивации земель, консервации земель, определяемый на основе результатов обследования земель, которое проводится в объеме, необходимом для обоснования состава работ по рекультивации, консервации земель, включая почвенные и иные полевые обследования, лабораторные исследования, в том числе физические, химические и биологические показатели состояния почв, а также результатов инженерно-геологических изысканий; описание последовательности и объема проведения работ по рекультивации земель, консервации земель; сроки проведения работ по рекультивации земель, консервации земель; планируемые сроки окончания работ по рекультивации земель, консервации земель;

г) раздел "Сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель, консервации земель" содержит локальные и сводные сметные расчеты затрат по видам и составу работ по рекультивации земель, консервации земель. Такой раздел разрабатывается в случае осуществления рекультивации земель, консервации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Рабочий проект разработки и рекультивации Архиповского месторождения песчано-гравийной смеси в Белореченском районе Краснодарского края вопреки требований ст. 14 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» не содержит кадастровые номера земельных участков, в отношении которых проводится рекультивация, сведения о границах земель, подлежащих

рекультивации, в виде их схематического изображения на кадастровом плане территории или на выписке из Единого государственного реестра недвижимости; сведения об установленном целевом назначении земель и разрешенном использовании земельного участка, подлежащего рекультивации; информацию о правообладателях земельных участков; сведения о нахождении земельных участках в границах территорий с особыми условиями использования; раздела «Эколого-экономическое обоснование рекультивации земель» и др.

Учитывая вышеизложенное, а также установленные в судебном заседании обстоятельства дела, суд считает необходимым заявленные Белореченским межрайонным прокурором исковые требования к ОАО «Архиповский карьер» о запрете деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке сельскохозяйственного назначения удовлетворить

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Таким образом, при обращении в суд с исковым заявлением Белореченский межрайонный прокурор освобожден от оплаты государственной пошлины. Между тем, в соответствии с п.п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика ОАО «Архиповский карьер» в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Запретить ОАО «Архиповский карьер» осуществлять деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, № до изменения категории и вида разрешенного использования земельных участков, позволяющих осуществлять в соответствии с требованиями земельного законодательства соответствующие виды деятельности. 

Обязать ОАО «Архиповский карьер» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие за счет собственных средств и согласовать в порядке, предусмотренном постановлением Правительства от 10.07.2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», проект рекультивации нарушенных земельных участков с кадастровыми номерами №, № а также провести комплекс агротехнических мероприятий по приведению вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения в состояние, пригодное для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

Взыскать с ОАО «Архиповский карьер» /ИНН № ОГРН 

<

***>, адрес: Краснодарский край, Белореченский район, с. Архиповское/ в доход государства госпошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции гражданской коллегии Краснодарского краевого суда в течение месяца.

Председательствующий: Н.И. Стогний