Дело №2-466/2024 

УИД 21RS0025-01-2023-001126-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары под председательством судьи Матвеевой Т.В., при секретаре судебного заседания Степановой С.А., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Адвокатской палаты Чувашской Республики – ФИО2 (действующего на основании удостоверения №),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Адвокатской палате Чувашской Республики о признании недействительным решения Совета Адвокатской палаты Чувашской Республики, возложении обязанности внести предложения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Адвокатской палате Чувашской Республики о признании недействительным решения Совета Адвокатской палаты Чувашской Республики, возложении обязанности внести предложения.

Исковые требования обоснованы тем, что ФИО1 является адвокатом Адвокатской палаты Чувашской Республики, что подтверждается удостоверением адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца проводилась процедура привлечения его к дисциплинарной ответственности. Им отдельно обжалуются заключение Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Чувашской Республики и решение Совета Адвокатской палаты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ.

Процедура привлечения к дисциплинарной ответственности сопровождалась грубыми нарушениями положений Конституции РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Кодекса профессиональной этики.

Такие нарушения были допущены Президентом Адвокатской палаты Чувашской Республики ФИО3, которая в противоречие ст.118 Конституции РФ возбудила дисциплинарное производство, в том числе по вопросу, отнесенному к исключительной компетенции судов. Вице-президент Адвокатской палаты Чувашской Республики ФИО4 запросил у истца соглашение об оказании юридической помощи и внес представление о возбуждении в отношении него дисциплинарного производства, в том числе по вопросу, отнесенному к исключительной компетенции судов. Председатель Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Чувашской Республики ФИО5 пригласил на заседание Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ процессуального оппонента истца и его представителя. Квалификационная комиссия Адвокатской палаты Чувашской Республики необоснованно отказала в отложении заседания по причине госпитализации ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. 

Последствием действий вышеизложенных лиц и органов стало прекращение оказания истцом юридической помощи его доверителя – члену ТСЖ. Следовательно, произошло незаконное вмешательство в осуществление истцом адвокатской деятельности, что запрещено п.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Кроме того, еще одним последствием изложенных действий стала невозможность в дальнейшем оказания квалифицированной юридической помощи членам корпоративных юридических лиц.

Поскольку действия органов Адвокатской палаты Чувашской Республики, по мнению истца, вредят адвокатуре, ФИО1 в интересах адвокатуры решил поставить эти вопросы на обсуждение высшего органа управления Адвокатской палаты Чувашской Республики – Конференции адвокатов Чувашской Республики, для чего обратился в Совет Адвокатской палаты Чувашской Республики с предложениями:

I. О внесении в повестку дня очередной Конференции адвокатов Чувашской Республики следующих вопросов:

1) о запрете органам Адвокатской палаты Чувашской Республики разрешать вопросы, которые законодательством Российской Федерации отнесены к компетенции судов;

2) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку очередного Всероссийского съезда адвокатов вопроса о внесении в КПЭА положения в следующей редакции:

«Органам ФПА и адвокатских палат запрещается разрешать вопросы, которые отнесены к компетенции судов».

3) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку дня очередного Всероссийского съезда адвокатов вопроса о внесении в КПЭА положение в следующей редакции:

«Госпитализация адвоката, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, является основанием для переноса даты рассмотрения дисциплинарного производства».

4) о разрешении либо запрете Сергею Валентиновичу Ильину входить в состав Совета Адвокатской палаты и Комиссии Совета адвокатской палаты Чувашской Республики по защите профессиональных и социальных прав адвокатов.

5) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку дня очередного Всесоюзного съезда адвокатов вопроса о внесении в Кодекс профессиональной этики адвоката положения следующего содержания:

«Член Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации не вправе быть делегатом на Всероссийском съезде адвокатов».

6) о запрете вице-президенту Адвокатской палаты Чувашской Республики истребовать у адвокатов Чувашской Республики соглашение об оказании юридической помощи.

II. Объявить о предложении адвокатам выдвигать свои кандидатуры на выборы делегата на очередной Всероссийский съезд адвокатов.

III. Предоставить возможность выступить на очередной Конференции адвокатов Чувашской Республики для обоснования заявленных предложений.

В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ Президент Адвокатской палаты Чувашской Республики ФИО3 сообщила истцу, что его предложения по формированию повестки дня Конференции адвокатов Чувашской Республики отклонены на заседании Совета Адвокатской палаты Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на п.п.14 п.3 ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», поскольку большинство адвокатов, входящих в Совет Адвокатской палаты Чувашской Республики, толкуют вышеуказанное положение как предоставляющее исключительное право Совету адвокатской палаты на формирование повестки дня Конференции, то есть, по мнению истца, позволяющее произвольно отказывать адвокату в его предложениях по повестке дня Конференции. При этом мотивы отказа приведены не были. 

Однако, как считает ФИО1, решение Совета Адвокатской палаты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении его обращения от ДД.ММ.ГГГГ является недействительным.

Так, системное толкование п.п.14 п.3 ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» во взаимосвязи с положениями ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, пунктов 1, 4 ст. 65.2, ст. 123.16-1 ГК РФ и пункта 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» приводят к выводу о том, что адвокат вправе представить свои вопросы по повестке дня, а Совет Адвокатской палаты обязан их включить в повестку дня. 

На основании изложенного истец ФИО1 просит суд:

в соответствии с п.1 ст.181.4 ГК РФ признать недействительным в силу оспоримости, как нарушающее требования ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, пунктов 1, 4 ст. 65.2, ст. 123.16-1 ГК РФ и пункта 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» решение Совета Адвокатской палаты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в удовлетворении его предложений:

I. О внесении в повестку дня очередной Конференции адвокатов Чувашской Республики следующих вопросов:

1) о запрете органам Адвокатской палаты Чувашской Республики разрешать вопросы, которые законодательством Российской Федерации отнесены к компетенции судов;

2) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку очередного Всероссийского съезда адвокатов вопроса о внесении в КПЭА положения в следующей редакции:

«Органам ФПА и адвокатских палат запрещается разрешать вопросы, которые отнесены к компетенции судов».

3) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку дня очередного Всероссийского съезда адвокатов вопроса о внесении в КПЭА положение в следующей редакции:

«Госпитализация адвоката, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, является основанием для переноса даты рассмотрения дисциплинарного производства».

4) о разрешении либо запрете Сергею Валентиновичу Ильину входить в состав Совета Адвокатской палаты и Комиссии Совета адвокатской палаты Чувашской Республики по защите профессиональных и социальных прав адвокатов.

5) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку дня очередного Всесоюзного съезда адвокатов вопроса о внесении в Кодекс профессиональной этики адвоката положения следующего содержания:

«Член Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации не вправе быть делегатом на Всероссийском съезде адвокатов».

6) о запрете вице-президенту Адвокатской палаты Чувашской Республики истребовать у адвокатов Чувашской Республики соглашение об оказании юридической помощи.

II. Об объявлении предложения адвокатам выдвигать свои кандидатуры на выборы делегата на очередной Всероссийский съезд адвокатов.

III. О предоставлении возможности выступить на очередной Конференции адвокатов Чувашской Республики для обоснования заявленных предложений.

2) Обязать Совет Адвокатской палаты Чувашской Республики:

I. Внести в повестку дня очередной Конференции адвокатов Чувашской Республики следующие вопросы:

1) о запрете органам Адвокатской палаты Чувашской Республики разрешать вопросы, которые законодательством Российской Федерации отнесены к компетенции судов;

2) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку очередного Всероссийского съезда адвокатов вопроса о внесении в КПЭА положения в следующей редакции:

«Органам ФПА и адвокатских палат запрещается разрешать вопросы, которые отнесены к компетенции судов».

3) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку дня очередного Всероссийского съезда адвокатов вопроса о внесении в КПЭА положение в следующей редакции:

«Госпитализация адвоката, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, является основанием для переноса даты рассмотрения дисциплинарного производства».

4) о разрешении либо запрете Сергею Валентиновичу Ильину входить в состав Совета Адвокатской палаты и Комиссии Совета адвокатской палаты Чувашской Республики по защите профессиональных и социальных прав адвокатов.

5) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку дня очередного Всесоюзного съезда адвокатов вопроса о внесении в Кодекс профессиональной этики адвоката положения следующего содержания: 

«Член Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации не вправе быть делегатом на Всероссийском съезде адвокатов».

6) о запрете вице-президенту Адвокатской палаты Чувашской Республики истребовать у адвокатов Чувашской Республики соглашение об оказании юридической помощи.

II. Объявить о предложении адвокатам выдвигать свои кандидатуры на выборы делегата на очередной Всероссийский съезд адвокатов.

III. Предоставить истцу возможность выступить на очередной Конференции адвокатов Чувашской Республики для обоснования заявленных предложений.

На судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просил суд удовлетворить.

Представитель ответчика Адвокатской палаты Чувашской Республики – ФИО2 исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении по подробно изложенным в отзыве основаниям.

В отзыве на иск ответчиком указано следующее. Свои требования ФИО1 обосновывает нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», ст. 123.16-1 ГК РФ, п.1 ст.65.2 ГК РФ, п.4 ст.65.2 ГК РФ. Как указывает истец, адвокат вправе представлять свои вопросы по повестке дня, а Совет Адвокатской палаты обязан их включить в повестку дня. Данные доводы основаны на неправильном толковании норм права. 

Так, конференция адвокатов, как высший орган адвокатской палаты, при избрании членов совета, фактически делегирует ему исполнение полномочий, которые возложены на него в соответствии с законом. 

В соответствии с п.п.14 п.3 ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», формирование повестки дня собрания (конференции) адвокатов является исключительной компетенцией Совета Адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. 

Особый правовой статус таких корпоративных образований, как адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, предопределяет право федерального законодателя определить в законе принципы внутренней организации их деятельности, в том числе порядок формирования их органов, их структуры, порядок принятия ими решений, с учетом необходимости обеспечения баланса между государственно-властными и внутрикорпоративными началами регулирования деятельности адвокатский палат, и, в частности, права адвокатской палаты, как независимого от государства корпоративного образования, самостоятельно формировать свои руководящие органы, определять их персональный состав. 

Таким образом, очевидно, что Адвокатские палаты субъектов РФ, хоть и являются негосударственными некоммерческими организациями, но в то же время их деятельность, в силу ее особенности регламентируется специальными нормами, которые не только дают право, а фактически обязывают совета адвокатских палат самостоятельно формировать повестку дня конференции. 

Получение Советом адвокатской палаты вопросов от адвокатов не обязывает его автоматически включать данные вопросы в повестку. Целесообразность включения таких вопросов обсуждается членами Совета и выносится решение о включении или не включении их в повестку Конференции, как и было в спорном случае. 

Так, истец просит признать недействительным решение Совета Адвокатской палаты Чувашской Республики об отказе в удовлетворении следующих его предложений:

I. о внесении в повестку дня очередной Конференции адвокатов Чувашской Республики следующих вопросов:

1) о запрете органам Адвокатской палаты Чувашской Республики разрешать вопросы, которые законодательством РФ отнесены к компетенции судов;

2) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку дня очередного Всероссийского съезда адвокатов вопроса о внесении в КПЭА положения в следующей редакции:

«Органам ФПА и адвокатских палат запрещается разрешать вопросы, которые отнесены к компетенции судов».

Вместе с тем ст.118 Конституции РФ - основным законом страны определено, что никакой иной орган кроме суда, не может рассматривать вопросы, отнесенные к компетенции судебной системы.

Таким образом, закрепление данного обстоятельства не требуется ни Конференцией адвокатов Чувашской Республики, ни КПЭА;

3) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку дня очередного Всероссийского съезда адвокатов вопроса о внесении в КПЭА положение в следующей редакции:

«Госпитализация адвоката, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, является основанием для переноса даты рассмотрения дисциплинарного производства».

На основании ст. 33 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов.

Квалификационная комиссия по результатам рассмотрения жалобы дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей.

Согласно ст. 23 КПЭА, участники дисциплинарного производства с момента его возбуждения имеют право:

1) знакомиться со всеми материалами дисциплинарного производства, делать выписки из них, снимать с них копии, в том числе с помощью технических средств;

2) участвовать в заседании комиссии лично и (или) через представителя;

3) давать по существу разбирательства устные и письменные объяснения, представлять доказательства;

4) знакомиться с протоколом заседания и заключением комиссии;

5) в случае несогласия с заключением комиссии представить Совету свои объяснения.

Неявка кого-либо из участников дисциплинарного производства не является основанием для отложения разбирательства. В этом случае квалификационная комиссия рассматривает дело по существу по имеющимся материалам и выслушивает тех участников производства, которые явились на заседание комиссии.

ФИО1 заранее был извещен о дисциплинарном производстве. Он имел право предпринять все действия, предусмотренные КПЭА, в том числе и в случае невозможности личного участия участвовать в заседании комиссии через представителя.

Таким образом, Совет адвокатской палаты Чувашской Республики не нашёл оснований для направления в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку дня очередного Всероссийского съезда адвокатов вопроса о внесении в КПЭА положения в редакции, предложенной истцом.

4) о разрешении либо запрете С. В. Ильину входить в состав Совета адвокатской палаты Чувашской Республики и комиссии Совета адвокатской палаты Чувашской Республики по защите профессиональных и социальных прав адвокатов.

Совет адвокатской палаты Чувашской Республики не нашёл оснований для включения в повестку очередной Конференции адвокатов Чувашской Республики вопроса, в отношении адвоката Ильина С.В., так как на тот момент адвокат Ильин С.В. являлся членом Совета, и каких- либо дополнительных подтверждений его статуса очевидно не требовалось.

5) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку дня очередного Всероссийского съезда адвокатов вопроса о внесении в КПЭА положения в следующей редакции:

«Член Совета ФПА РФ не вправе быть делегатом на Всероссийском съезде адвокатов».

Законодательными актами, регулирующими деятельность адвокатуры не предусмотрен запрет членам Совета ФПА РФ быть делегатом на Всероссийском съезде адвокатов.

В связи с этим Совет адвокатской палаты Чувашской Республики не нашёл оснований для направления в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку дня очередного Всероссийского съезда адвокатов вопроса о внесении в КПЭА положения в редакции предложенной истцом, так как данная редакция фактически ограничивает право адвоката на участие в заседании высшего органа ФПА, что противоречит принципу равноправия и разумности.

6) о запрете вице- президенту Адвокатской палаты Чувашской Республики истребовать у адвокатов Чувашской Республики соглашение об оказании юридической помощи.

Согласно ст.20 КПЭА, поводом для возбуждения дисциплинарного производства является, в том числе представление, внесенное в адвокатскую палату вице-президентом адвокатской палаты либо лицом, его замещающим.

При решении вопроса о достаточности повода для внесения представления вице- президенту необходимо изучить документы, которые могли бы подтвердить или опровергнуть доводы жалобы, поступившей в отношении адвоката.

Какого- либо запрета на истребование соглашения законом не установлено.

В то же время, у адвоката нет обязанности предоставлять вышеназванный документ по запросу вице- президента. Это его право на защиту от доводов, изложенных в жалобе на него.

Таким образом, Совет адвокатской палаты Чувашской Республики правомерно не нашёл оснований для включения в повестку очередной Конференции адвокатов Чувашской Республики указанного вопроса.

II. Об объявлении предложения адвокатам выдвигать свои кандидатуры на выборы делегата на Всероссийский съезд адвокатов.

Согласно ст. 4 Регламента Всероссийского съезда адвокатов, участниками Съезда являются адвокаты, избранные на собраниях (конференциях) адвокатов представителями адвокатских палат субъектов Российской Федерации, Президент Федеральной палаты адвокатов, Вице-президенты - представители Совета Федеральной палаты адвокатов в федеральных округах, а также члены Совета Федеральной палаты адвокатов и члены Ревизионной комиссии Федеральной палаты адвокатов, не избранные представителями адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

Каких- либо ограничений на выдвижение своих кандидатур на выборы делегатом на Всероссийский съезд адвокатов на Конференции адвокатов ЧР не предусмотрено. Любой из участников Конференции имеет право предложить свою кандидатуру.

Каких- либо дополнительных предложений, по мнению Совета адвокатской палаты ЧР, вносить в повестку Конференции нецелесообразно.

III. О предоставлении возможности выступить на очередной Конференции адвокатов Чувашской Республики для обоснования заявленных предложений.

В соответствии с решением Совета Адвокатской палаты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, делегаты на XXI Отчетно-выборную Конференцию адвокатов Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, избираются адвокатскими образованиями по норме представительства один делегат от семи адвокатов, числящихся в адвокатских образованиях на ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированных в Реестре адвокатов Чувашской Республики. Округление числа адвокатов в большую сторону при выборе делегатов Конференции адвокатов Чувашской Республики не допускается.

Выступление на очередной Конференции адвокатов Чувашской Республики предусмотрено для делегатов, избранных от адвокатских образований.

Членами адвокатского сообщества ФИО1 не был избран в качестве делегата на Конференцию адвокатов Чувашской Республики.

Выступление истца на Конференции противоречило бы принципу делегирования полномочий при избрании адвокатами своих представителей на конференцию и являлось бы нарушением прав большинства адвокатов, которые делегировали своих представителей на конференцию, но сами непосредственно в конференции участия не принимают. Данные обстоятельства не лишают адвоката ФИО1 права выступить на очередной Конференции, в случае избрания его делегатом.

На основании изложенного ответчик просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, адвокат Ильин С.В., Управление Минюста России по Чувашской Республике, Общероссийская негосударственная некоммерческая организация «Федеральная палата адвокатов Российской Федерации», явку представителей в суд не обеспечили. Адвокат Ильин С.В. представил отзыв на иск. Общероссийская негосударственная некоммерческая организация «Федеральная палата адвокатов Российской Федерации» в адрес суда представила заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.

В отзыве на иск третье лицо – адвокат Ильин С.В. указал, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется, в связи с чем просит суд отказать в их удовлетворении. Совет Адвокатской палаты Чувашской Республики, рассмотрев обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ, принял обоснованное решение об их отклонении на заседании Совета (ДД.ММ.ГГГГ), по основаниям, указанным в тексте ответа, то есть, исходя из компетенции уполномоченного органа адвокатского сообщества – Совета Адвокатской палаты Чувашской Республики.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если допущено существенное нарушение порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения заседания общего собрания или заочного голосования участников общества, а также порядка принятия решений общего собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания.

Исчерпывающий перечень оснований ничтожности решения собрания приведен в статье 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Пунктом 3 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что правом оспаривания решения собрания обладает участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в заседании или заочном голосовании либо голосовавший против принятия оспариваемого решения.

Установлено, что ФИО1 является адвокатом Адвокатской палаты Чувашской Республики, что подтверждается удостоверением адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.8). ДД.ММ.ГГГГ он обратился в адрес Совета Адвокатской палаты Чувашской Республики с предложениями:

I. О внесении в повестку дня очередной Конференции адвокатов Чувашской Республики следующих вопросов:

1) о запрете органам Адвокатской палаты Чувашской Республики разрешать вопросы, которые законодательством Российской Федерации отнесены к компетенции судов;

2) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку очередного Всероссийского съезда адвокатов вопроса о внесении в КПЭА положения в следующей редакции:

«Органам ФПА и адвокатских палат запрещается разрешать вопросы, которые отнесены к компетенции судов».

3) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку дня очередного Всероссийского съезда адвокатов вопроса о внесении в КПЭА положение в следующей редакции:

«Госпитализация адвоката, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, является основанием для переноса даты рассмотрения дисциплинарного производства».

4) о разрешении либо запрете С. В. Ильину входить в состав Совета Адвокатской палаты и Комиссии Совета адвокатской палаты Чувашской Республики по защите профессиональных и социальных прав адвокатов.

5) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку дня очередного Всесоюзного съезда адвокатов вопроса о внесении в Кодекс профессиональной этики адвоката положения следующего содержания:

«Член Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации не вправе быть делегатом на Всероссийском съезде адвокатов».

6) о запрете вице-президенту Адвокатской палаты Чувашской Республики истребовать у адвокатов Чувашской Республики соглашение об оказании юридической помощи.

II. Объявить о предложении адвокатам выдвигать свои кандидатуры на выборы делегата на очередной Всероссийский съезд адвокатов.

III. Предоставить возможность выступить на очередной Конференции адвокатов Чувашской Республики для обоснования заявленных предложений. (л.д.12-18). 

Однако Совет Адвокатской палаты Чувашской Республики, рассмотрев на заседании от ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО1, поручил президенту Адвокатской палаты Чувашской Республики ФИО3 подготовить ответ по существу обращения адвоката ФИО1 (л.д.50-52). 

В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ президент Адвокатской палаты Чувашской Республики ФИО3 сообщила адвокату ФИО1 о том, что его предложения по формированию повестки дня Конференции адвокатов Чувашской Республики отклонены на заседании Совета Адвокатской палаты Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на п.п.14 п.3 ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», с указанием, что формирование повестки дня собрания (конференции) является исключительной компетенцией Совета Адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. (л.д.58).

Не соглашаясь с такими действиями ответчика, истец обратился в суд с настоящим иском.

Как выше было указано, ФИО1 просит:

I. О внесении в повестку дня очередной Конференции адвокатов Чувашской Республики следующих вопросов:

1) о запрете органам Адвокатской палаты Чувашской Республики разрешать вопросы, которые законодательством Российской Федерации отнесены к компетенции судов;

2) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку очередного Всероссийского съезда адвокатов вопроса о внесении в КПЭА положения в следующей редакции:

«Органам ФПА и адвокатских палат запрещается разрешать вопросы, которые отнесены к компетенции судов».

3) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку дня очередного Всероссийского съезда адвокатов вопроса о внесении в КПЭА положение в следующей редакции:

«Госпитализация адвоката, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, является основанием для переноса даты рассмотрения дисциплинарного производства».

4) о разрешении либо запрете С. В. Ильину входить в состав Совета Адвокатской палаты и Комиссии Совета адвокатской палаты Чувашской Республики по защите профессиональных и социальных прав адвокатов.

5) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку дня очередного Всесоюзного съезда адвокатов вопроса о внесении в Кодекс профессиональной этики адвоката положения следующего содержания:

«Член Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации не вправе быть делегатом на Всероссийском съезде адвокатов».

6) о запрете вице-президенту Адвокатской палаты Чувашской Республики истребовать у адвокатов Чувашской Республики соглашение об оказании юридической помощи.

II. Объявить о предложении адвокатам выдвигать свои кандидатуры на выборы делегата на очередной Всероссийский съезд адвокатов.

III. Предоставить возможность выступить на очередной Конференции адвокатов Чувашской Республики для обоснования заявленных предложений.

Исходя из положений пункта 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является собрание адвокатов. В случае, если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год.

Согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты.

Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть. При этом положения пункта 6 статьи 41 настоящего Федерального закона не применяются. Одно и то же лицо не может одновременно быть членом совета и членом квалификационной комиссии (пункту 2 статьи 31 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").

В соответствии с пп. 1 пункта 3 статьи 31 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" совет адвокатской палаты избирает из своего состава президента адвокатской палаты, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6.1 настоящей статьи, сроком на четыре года, и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов.

Согласно пункту 5 статьи 31 того же Закона заседания совета созываются президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" решения совета принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании, и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты.

Как видно из выписки из протокола № заседания Совета Адвокатской палаты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящем случае решение Совета принималось путем открытого голосования единогласно. (л.д.50-52).

Следовательно, большинство голосов для принятия решения у Совета было.

Исходя из требований п.п.14 п.3 ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №63-ФЗ, формирование повестки дня собрания (конференции) адвокатов относится к компетенции Совета Адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. 

Действительно, получение Советом адвокатской палаты вопросов от адвокатов не обязывает его в безусловном порядке включать данные вопросы в повестку дня собрания. 

Целесообразность включения вопросов обсуждается членами Совета и выносится решение о включении либо не включении их в повестку Конференции, как и было сделано в спорном случае. 

Таким образом, поскольку формирование повестки дня конференции относится к исключительным полномочиям Совета Адвокатской палаты субъекта, тогда как в настоящем случае Совет Адвокатской палаты Чувашской Республики, рассмотрев обращение адвоката ФИО1 о включении вопросов, предложенных им в повестку дня очередной Конференции адвокатов Чувашской Республики, не нашел оснований для этого, что не противоречит требованиям вышеизложенным норм.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к Адвокатской палате Чувашской Республики о признании недействительным решения Совета Адвокатской палаты Чувашской Республики от 17 февраля 2023 года об отказе в удовлетворении его предложений:

I. О внесении в повестку дня очередной Конференции адвокатов Чувашской Республики следующих вопросов:

1) о запрете органам Адвокатской палаты Чувашской Республики разрешать вопросы, которые законодательством Российской Федерации отнесены к компетенции судов;

2) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку очередного Всероссийского съезда адвокатов вопроса о внесении в КПЭА положения в следующей редакции:

«Органам ФПА и адвокатских палат запрещается разрешать вопросы, которые отнесены к компетенции судов»;

3) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку дня очередного Всероссийского съезда адвокатов вопроса о внесении в КПЭА положение в следующей редакции:

«Госпитализация адвоката, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, является основанием для переноса даты рассмотрения дисциплинарного производства»;

4) о разрешении либо запрете С. В. Ильину входить в состав Совета Адвокатской палаты и Комиссии Совета адвокатской палаты Чувашской Республики по защите профессиональных и социальных прав адвокатов;

5) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку дня очередного Всесоюзного съезда адвокатов вопроса о внесении в Кодекс профессиональной этики адвоката положения следующего содержания:

«Член Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации не вправе быть делегатом на Всероссийском съезде адвокатов»;

6) о запрете вице-президенту Адвокатской палаты Чувашской Республики истребовать у адвокатов Чувашской Республики соглашение об оказании юридической помощи, подлежат отказу в удовлетворении.

Что касается исковых требований о признании недействительным решения Совета Адвокатской палаты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявлений ФИО1 об объявлении предложения адвокатам выдвигать свои кандидатуры на выборы делегата на очередной Всероссийский съезд адвокатов и предоставлении ему возможности выступить на очередной Конференции адвокатов Чувашской Республики для обоснования заявленных предложений, то и в данной части суд отмечает, что указанные требования также относятся к полномочиям Совета Адвокатской палаты Чувашской Республики, который, в свою очередь, рассмотрев их, не нашел оснований для удовлетворения.

Статьей 4 Регламента Всероссийского съезда адвокатов предусмотрено, что участниками Съезда являются адвокаты, избранные на собраниях (конференциях) адвокатов представителями адвокатских палат субъектов Российской Федерации, Президент Федеральной палаты адвокатов, Вице-президенты - представители Совета Федеральной палаты адвокатов в федеральных округах, а также члены Совета Федеральной палаты адвокатов и члены Ревизионной комиссии Федеральной палаты адвокатов, не избранные представителями адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

Как отмечает сторона ответчика, каких- либо ограничений на выдвижение своих кандидатур на выборы делегатом на Всероссийский съезд адвокатов на Конференции адвокатов Чувашской Республики не предусмотрено. Любой из участников Конференции имеет право предложить свою кандидатуру.

И, по мнению Совета Адвокатской палаты Чувашской Республики, каких- либо дополнительных предложений вносить в повестку Конференции необходимости не имеется.

В соответствии с решением Совета Адвокатской палаты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, делегаты на XXI Отчетно-выборную Конференцию адвокатов Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, избираются адвокатскими образованиями по норме представительства один делегат от семи адвокатов, числящихся в адвокатских образованиях на ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированных в Реестре адвокатов Чувашской Республики. Округление числа адвокатов в большую сторону при выборе делегатов Конференции адвокатов Чувашской Республики не допускается.

Выступление на очередной Конференции адвокатов Чувашской Республики предусмотрено для делегатов, избранных от адвокатских образований.

Установлено, что членами адвокатского сообщества ФИО1 не был избран в качестве делегата на Конференцию адвокатов Чувашской Республики.

Соответственно, в случае избрания его делегатом, ФИО1 не лишен права на выступление на Конференции.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Совет Адвокатской палаты Чувашской Республики при рассмотрении на своем заседании от ДД.ММ.ГГГГ обращения ФИО1 о внесении в повестку дня очередной Конференции адвокатов Чувашской Республики предложенных им вопросов, объявлении предложения адвокатам выдвигать свои кандидатуры на выборы делегата на очередной Всероссийский съезд адвокатов, предоставлении возможности выступить на очередной Конференции адвокатов Чувашской Республики для обоснования заявленных предложений, действовал в пределах своих полномочий, с соблюдением требований действующего законодательства, в связи с чем оснований для признания недействительным решения Совета Адвокатской палаты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении предложений ФИО1 суд не находит. 

В итоге, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Адвокатской палате Чувашской Республики о признании недействительным решения Совета Адвокатской палаты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении его предложений.

Рассматривая исковое требование ФИО1 о возложении обязанности на Совет Адвокатской палаты Чувашской Республики:

I. Внести в повестку дня очередной Конференции адвокатов Чувашской Республики следующие вопросы:

1) о запрете органам Адвокатской палаты Чувашской Республики разрешать вопросы, которые законодательством Российской Федерации отнесены к компетенции судов;

2) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку очередного Всероссийского съезда адвокатов вопроса о внесении в КПЭА положения в следующей редакции:

«Органам ФПА и адвокатских палат запрещается разрешать вопросы, которые отнесены к компетенции судов».

3) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку дня очередного Всероссийского съезда адвокатов вопроса о внесении в КПЭА положение в следующей редакции:

«Госпитализация адвоката, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, является основанием для переноса даты рассмотрения дисциплинарного производства».

4) о разрешении либо запрете С. В. Ильину входить в состав Совета Адвокатской палаты и Комиссии Совета адвокатской палаты Чувашской Республики по защите профессиональных и социальных прав адвокатов.

5) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку дня очередного Всесоюзного съезда адвокатов вопроса о внесении в Кодекс профессиональной этики адвоката положения следующего содержания: 

«Член Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации не вправе быть делегатом на Всероссийском съезде адвокатов».

6) о запрете вице-президенту Адвокатской палаты Чувашской Республики истребовать у адвокатов Чувашской Республики соглашение об оказании юридической помощи;

II. Объявить о предложении адвокатам выдвигать свои кандидатуры на выборы делегата на очередной Всероссийский съезд адвокатов;

III. Предоставить ФИО1 возможность выступить на очередной Конференции адвокатов Чувашской Республики для обоснования заявленных предложений, суд приходит к следующему.

Как выше было указано, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусмотрена определенная процедура для решения вопросов о внесении в повестку дня очередной Конференции адвокатов адвокатской палаты субъекта предложенных вопросов, объявлении предложения адвокатам выдвигать свои кандидатуры на выборы делегата на очередной Всероссийский съезд адвокатов, предоставлении возможности выступить на очередной Конференции адвокатов, без соблюдения которой невозможно выполнить данные действия. Указанное исковое требование судом не может быть удовлетворено, поскольку суд не вправе подменять законодательно установленный порядок в силу конституционно закрепленного ограничения судебного контроля принципом разделения властей.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат отказу в удовлетворении.

В ходе рассмотрения дела истцом ФИО1 было заявлено ходатайство о вынесении судом частного определения в отношении Адвокатской палаты Чувашской Республики.

Согласно ч.1 ст.226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Поскольку в настоящем случае каких-либо нарушений действующего законодательства со стороны Адвокатской палаты Чувашской Республики судом не установлено, то и оснований для вынесения частного определения не имеется, в связи с чем суд отказывает в его вынесении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Адвокатской палате Чувашской Республики о признании недействительным решения Совета Адвокатской палаты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении предложений ФИО1:

I. О внесении в повестку дня очередной Конференции адвокатов Чувашской Республики следующих вопросов:

1) о запрете органам Адвокатской палаты Чувашской Республики разрешать вопросы, которые законодательством Российской Федерации отнесены к компетенции судов;

2) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку очередного Всероссийского съезда адвокатов вопроса о внесении в КПЭА положения в следующей редакции:

«Органам ФПА и адвокатских палат запрещается разрешать вопросы, которые отнесены к компетенции судов»;

3) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку дня очередного Всероссийского съезда адвокатов вопроса о внесении в КПЭА положение в следующей редакции:

«Госпитализация адвоката, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, является основанием для переноса даты рассмотрения дисциплинарного производства»;

4) о разрешении либо запрете С. В. Ильину входить в состав Совета Адвокатской палаты и Комиссии Совета адвокатской палаты Чувашской Республики по защите профессиональных и социальных прав адвокатов;

5) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку дня очередного Всесоюзного съезда адвокатов вопроса о внесении в Кодекс профессиональной этики адвоката положения следующего содержания:

«Член Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации не вправе быть делегатом на Всероссийском съезде адвокатов»;

6) о запрете вице-президенту Адвокатской палаты Чувашской Республики истребовать у адвокатов Чувашской Республики соглашение об оказании юридической помощи.

II. Об объявлении предложения адвокатам выдвигать свои кандидатуры на выборы делегата на очередной Всероссийский съезд адвокатов;

III. О предоставлении возможности выступить на очередной Конференции адвокатов Чувашской Республики для обоснования заявленных предложений;

о возложении обязанности на Совет Адвокатской палаты Чувашской Республики:

I. Внести в повестку дня очередной Конференции адвокатов Чувашской Республики следующие вопросы:

1) о запрете органам Адвокатской палаты Чувашской Республики разрешать вопросы, которые законодательством Российской Федерации отнесены к компетенции судов;

2) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку очередного Всероссийского съезда адвокатов вопроса о внесении в КПЭА положения в следующей редакции:

«Органам ФПА и адвокатских палат запрещается разрешать вопросы, которые отнесены к компетенции судов».

3) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку дня очередного Всероссийского съезда адвокатов вопроса о внесении в КПЭА положение в следующей редакции:

«Госпитализация адвоката, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, является основанием для переноса даты рассмотрения дисциплинарного производства».

4) о разрешении либо запрете С. В. Ильину входить в состав Совета Адвокатской палаты и Комиссии Совета адвокатской палаты Чувашской Республики по защите профессиональных и социальных прав адвокатов.

5) о направлении в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предложения о внесении в повестку дня очередного Всесоюзного съезда адвокатов вопроса о внесении в Кодекс профессиональной этики адвоката положения следующего содержания: 

«Член Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации не вправе быть делегатом на Всероссийском съезде адвокатов».

6) о запрете вице-президенту Адвокатской палаты Чувашской Республики истребовать у адвокатов Чувашской Республики соглашение об оказании юридической помощи;

II. Объявить о предложении адвокатам выдвигать свои кандидатуры на выборы делегата на очередной Всероссийский съезд адвокатов;

III. Предоставить ФИО1 возможность выступить на очередной Конференции адвокатов Чувашской Республики для обоснования заявленных предложений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий Т.В. Матвеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.