Дело № 2а-4771/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 11 мая 2018 года 

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре судебного заседания Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании незаконными действий, 

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к МВД по РС (Я), мотивируя тем, что ____ года на основании решения жилищно-бытовой комиссии МВД по РС(Я) истцу было отказано в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на основании ст. 53 ЖК РФ. Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд, в ходе судебного разбирательства между истцом и МВД по РС(Я) было достигнуто соглашение о постановке истца на учет лиц на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В настоящее время истец состоит на учете в составе семьи из ___ человек под номером ___ на основании вновь принятого решения жилищно-бытовой комиссии МВД по РС(Я) от ____ 2013 года, что следует из протокола №. Согласно указанному протоколу жилищно-бытовая комиссия МВД по РС(Я) отменила решение от ____ 2012 года №, поставив истца в очередь с даты подачи заявления от ____ 2012 года. Однако на сегодняшний день истец фактически поставлен на учет с ____ 2013 года, то есть с даты распоряжения МВД по РС(Я), которым был утвержден протокол ЖБК. Истец не согласен с указанными изменениями, считает их противоречащими законодательству, поскольку решением от ____ 2013 года ЖБК МВД по РС(Я) отменила предыдущее решение от ____ 2012 года и вынесла решение о постановке истца на учет с даты подачи заявления – ____ 2012 года. Как следует из письма ответчика от ____ 2018 года, на основании решения ЖБК МВД по РС(Я) от ____ 2013 года ФИО1 принят на учет с учетом даты постановки на такой учет, при этом дата принятия на учет определяется датой правового акта, утверждающего решение о принятии на учет. Просит признать незаконными действия жилищно-бытовой комиссии МВД по РС(Я) и обязать внести в учетную запись истца дату принятия на учет с ____ 2012 года. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала, пояснила, что оснований для внесения сведений о постановке ФИО1 на учет с ____ 2013 года не имелось, просит признать истца принятым на учет с ____ 2012 года, обязать ответчика внести соответствующие изменения в учетное дело ФИО1 

В судебном заседании представители административного ответчика МВД по РС (Я) ФИО3, ФИО4 с административным иском не согласились, пояснили, что согласно п. 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел дата принятия сотрудника на учет определяется датой правового акта, утверждающего решение о принятии на такой учет. В данном случае решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РС(Я) от ____ 2012 года истцу было отказано в постановке на учет на основании ст. 53 ЖК РФ, истец обратился в суд с иском, впоследствии отказался от исковых требований, по вступлении определения суда в силу, с ____ 2013 года истец был вновь принят на учет. При этом в решении комиссии от ____ 2013 года об отмене решения от ____ 2012 года и принятии истца на учет с даты подачи заявления ____ 2012 года была допущена техническая ошибка, комиссия должна была поставить на учет с даты вынесения решения о принятии истца на учет. Считают, что права административного истца действиями ответчика не нарушены, просят в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с ____ года по ____ года и с ____ года по ____ года. Уволен со службы из органов внутренних дел приказом МВД по РС(Я) от ____ года № на основании п. 4 ст. 82 ФЗ от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). 

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ____ 2012 года административный истец ФИО1 обратился с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 ФЗ от 19 июля 2011 года №247-ФЗ. 

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РС(Я) от ____ 2012 года № ФИО1 было отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным ст. 53 ЖК РФ. 

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился с иском в суд, просил обязать ответчика поставить его на учет с членами семьи на получение единовременной социальной выплаты. 

В ходе судебного разбирательства между истцом и ответчиком МВД по РС(Я) было достигнуто соглашение об урегулировании спора в досудебном порядке, в связи с добровольным исполнением ответчиком заявленных требований истец ФИО1 отказался от иска, производство по делу было прекращено. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из протокола заседания ЖБК от ____ 2013 года, протоколом судебного заседания от ____ 2013 года, определением суда о принятии отказа ФИО1 от иска к МВД РС(Я) об оспаривании решения ЖБК, имеющимися в материалах гражданского дела № 

Как следует из выписки из протокола заочного заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по РС(Я) от ____ 2013 года №, комиссией было отменено решение ЖБК МВД по РС(Я) от ____ 2012 года №, ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе семьи из ___ человек с даты подачи заявления – ____ 2012 года. 

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РС(Я) от ____ 2013 года № ФИО1 восстановлен в очереди с даты подачи заявления - ____ 2012 года. 

Указанное решение утверждено распоряжением МВД по РС(Я) от ____ 2013 года №

Таким образом, ФИО1 отказался от иска к МВД РС(Я) об оспаривании решения ЖБК в связи с отменой ответчиком своего решения об отказе в постановке на учет и принятием решения о постановке на учет с ____ 2012 года.

Согласно протоколу № от ____ 2014 года заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по РС(Я) комиссия постановила внести изменения в учетное дело по составу семьи ФИО1, считать очередниками на получение выплаты с семьей в составе из ___ человек (ФИО1, ___). ____ 2016 года протоколом заседания комиссии № в учетное дело ФИО1 внесены изменения в связи с рождением ребенка, постановлено считать очередниками на получение выплаты в составе семьи из ___ человек (ФИО1, ___ 

____ 2018 года административный истец обратился к ответчику с заявлением о разъяснении решения комиссии от ____ 2013 года № 

Письмом № от ____ 2018 года МВД по РС(Я) сообщило истцу о том, что на основании вновь принятого решения жилищно-бытовой комиссии МВД по РС(Я) от ____ 2013 года (протокол №) ФИО1 принят на учет лиц на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом даты постановки на такой учет и состоит с составом семьи из ___ человек.

Как следует из книги учета лиц, состоящих в очереди для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с учета МВД по РС(Я), административный истец ФИО1 состоит на учете в составе семьи из ___ человек (ФИО1, ___.) под уникальным номером №, стаж службы в ОВД составляет ___, дата принятия на учет – ____ 2013 года, решение № 

Таким образом, материалами дела подтверждаются и не оспариваются ответчиком те обстоятельства, что административный истец вопреки протоколу заочного заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по РС(Я) от ____ 2013 года №, решению жилищно-бытовой комиссии МВД по РС(Я) от ____ 2013 года № ФИО1 принят на учет не с даты подачи заявления ____ 2012 года, а с ____ 2013 года.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223.

Согласно указанным Правилам принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется на основании заявления с приложением необходимого пакета документов. 

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия) (п. 10 Правил).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п. 11 Правил).

Комиссия выполняет следующие функции: а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; б) направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министром внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты; в) принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; г) ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению (далее - книга учета) (п. 14 Правил).

Согласно п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (п. 20 Правил). 

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (п. 22 Правил).

Согласно п. 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году. Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

В соответствии с ФЗ от 23.11.2015 N 315-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 4 закона дополнена частью 10 следующего содержания: сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Таким образом, законом предусмотрена очередность предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей исходя из даты обращения сотрудника со всеми подтверждающими право на получение выплаты документами, а также с учетом статуса семьи и особых заслуг.

Поскольку ФИО1 обратился к ответчику о принятии на учет ____ 2012 года, решение о его принятии на учет в соответствии с п. 15 вышеизложенных Правил должно было быть принято ответчиком до ____ 2012 года. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в принятии на учет при первичном обращении, не установлено, что подтверждается решением самого ответчика ____ 2013 года № об отмене не соответствующего закону решения от ____ 2012 года № об отказе в постановке на учет и принятии на учет.

При таких обстоятельствах, постановка ответчиком истца на учет с 2013 года вопреки собственному решению, не соответствует положениям закона о соблюдении очередности при предоставлении единовременной социальной выплаты сотрудникам, нарушает права истца, а, следовательно, административный иск подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконными действия жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) по внесению в журнал учета лиц, состоящих в очереди для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятых с учета МВД п РС(Я), сведений о постановке на учет ФИО1 с ____ 2013 года, признать принятым на учет с ____ 2012 года и обязать ответчика внести соответствующие изменения в учетное дело ФИО1. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.А. Кочкина