Дело № 30-1-410

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 30 ноября 2017 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ростовская городская туристическая компания» на постановление судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 23 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ростовская городская туристическая компания»,

установила:

23 октября 2017 года судьей Ростовского районного суда Ярославской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Ростовская городская туристическая компания» вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. ООО «Ростовская городская туристическая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из постановления следует: ООО «Ростовская городская туристическая компания» нарушены режим использования земельного участка в границах территории объектов культурного наследия и требования сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия, что выразилось в организации проведения 9 августа 2017 года земляных работ на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и находящегося в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой города, 11 – 17 века» (

<

адрес>) и «Городские валы, построенные в 1629 – 1631 годах» (

<

адрес>), осуществленных в отсутствие согласованного проекта или раздела проектной документации, предусматривающего меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, либо плана проведения спасательных археологических работ. Данные действия являются нарушением подпункта 1 пункта 1, пункта 5 статьи 5.1, подпункта 9 пункта 2 статьи 33, пунктов 1 – 3 статьи 36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках культуры и истории) народов Российской Федерации».

Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

На постановление судьи принесена жалоба ООО «Ростовская городская туристическая компания» в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 23 октября 2017 года. Доводы жалобы сводятся к тому, что ООО «Ростовская городская туристическая компания» вменяемого ему в вину правонарушения не совершало, земляные работы на земельном участке с кадастровым номером № в августе 2017 года не производило.

В судебном заседании защитники ООО «Ростовская городская туристическая компания» по доверенности ФИО1 и ФИО2 жалобу поддержали.

Представитель Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО3 в удовлетворении жалобы возражала.

Заслушав защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что вынесенное по настоящему делу постановление судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 23 октября 2017 года подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Из постановления о назначении административного наказания следует, что 9 августа 2017 года в границах территории объекта культурного наследия ООО «Ростовская городская туристическая компания» проведены земельные работы по выемке грунта, что является нарушением режима использования земель в данных границах. 

Судьей, как следует из постановления, установлено, что выемка грунта произведена механизированным способом на участке квадратной формы линейными размерами 10 м х 10 м с выемкой культурного слоя на глубину от 0,4 м – 0, 5 метров в южной и западной частях участка проведения работ и до 0,9 – 1 метра в северной части участка проведения работ.

Данные работы проведены в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой города, 11 – 17 века» (

<

адрес>) и «Городские валы, построенные в 1629 – 1631 годах» (

<

адрес>).

Кроме того, земляные работы проведены в границах вновь выявленного объекта культурного наследия «Дом Москалевых, конец 18 – 19 век» по адресу: 

<

адрес>.

В доказательство данных выводов судья сослался на протокол об административном правонарушении, акт осмотра с фототаблицей к нему, другие материалы дела, а также на нормативные акты подтверждающие нахождение земельного участка, на котором произведены работы, в границах объекта культурного наследия.

Кроме того, в постановлении судья привел мотивы, по которым им не принята позиция лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отрицающего проведение им земляных работ в 2017 году.

Анализ приведенных выводов, сделанных судьей на основании оценки собранных по делу доказательств, а также исследование материалов дела указывает на то, что вывод судьи о доказанности совершения ООО «Ростовская городская туристическая компания» правонарушения поставлен в отсутствии достаточных к тому оснований.Из материалов дела следует, что поводом к проведению проверки соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия послужило обращение в Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области жительницы города Ярославля ФИО4 7 августа 2017 года. 

Из обращения следует, что в границах вышеуказанных объектов культурного наследия ведутся земляные работы по раскопке котлована. 

Сведений о лице, которое осуществляет данные работы, времени их совершения, источнике осведомленности о данном факте ФИО4 обращение не содержит.

В порядке, установленном статьей 25.6 КоАП РФ, объяснения у ФИО4 как у единственного очевидца производства земляных работ, ни административным органом, ни судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении взяты не были.

Такие объяснения могли быть получены у ФИО4 и в порядке, установленном частью 3.2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Таким образом, достаточным и допустимым доказательством совершения ООО «Ростовская городская туристическая компания» правонарушения обращение ФИО4 явиться не может.

По указанному обращению должностным лицом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области 9 августа 2017 года произведен осмотр вышеуказанных объектов культурного наследия, в результате которого установлено, что на участке квадратной формы линейными размерами 10 м х 10 м с выемкой культурного слоя на глубину от 0,4 м – 0, 5 метров в южной и западной частях участка проведения работ и до 0,9 – 1 метра в северной части участка проведения работ произведена механизированным способом выемка грунта.

Кроме того, земляные работы проведены в границах вновь выявленного объекта культурного наследия «Дом Москалевых, конец 18 – 19 века» по адресу: 

<

адрес>.

На момент осмотра земляные работы не велись.

Время проведения работ в результате осмотра не установлено.

Акт осмотра от 9 августа 2017 года содержит немотивированный вывод о проведении данных работ правообладателем земельного участка. 

Далее, до составления протокола об административном правонарушении объяснения от ООО «Ростовская городская туристическая компания» административным органом затребованы не были.

Вышеуказанный акт осмотра от 9 августа 2017 года явился основанием для составления протокола об административном правонарушении. При составлении протокола законный представитель или защитник ООО «Ростовская городская туристическая компания» не присутствовали.

Вопреки утверждению в судебном заседании представителя административного органа, ООО «Ростовская городская туристическая компания» факт раскопок котлована на объекте и ведение иных земляных работ в 2017 году не признавало. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей в письменном отзыве на протокол об административном правонарушении и в устных пояснениях в судебном заседании представители ООО «Ростовская городская туристическая компания» указывали на то, что земляные работы по откопке цокольного этажа здания по адресу: 

<

адрес>, проводились в 2004 – 2005 годах. В дальнейшем со стороны ООО «Ростовская городская туристическая компания» проводилась работа по очистке отмостки здания от строительного мусора, который образовывается в результате ремонта рядом расположенных зданий Конюшенного двора. Данные работы и имели место в 2017 году. При этом выемки грунта не производилось. Факт раскопок котлована на земельном участке представители ООО «Ростовская городская туристическая компания» отрицали.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что в материалах дела не имеется ни одного доказательства факта производства земляных работ силами ООО «Ростовская городская туристическая компания». Дело не содержит сведений о заинтересованности ООО «Ростовская городская туристическая компания» в проведении работ по раскопке котлована. Административный орган не исследовал и не оценил мотивы, по которым ООО «Ростовская городская туристическая компания» совершило вменяемые ему в вину противоправные действия. 

Время совершения правонарушения по делу не установлено.

Указание в постановлении судьи о времени совершения правонарушения 9 августа 2017 года материалам дела противоречит, так как данная дата является датой осмотра объектов культурного наследия. На указанную дату земляных работ на объекте не велось. При этом правонарушение, вменяемое в вину ООО «Ростовская городская туристическая компания», не является длящимся и считается совершенным в момент проведения земляных работ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, помимо прочего, подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Полагаю, что приведенные принципы привлечения к административной ответственности и процессуальные нормы, определяющие объем подлежащих установлению по делу об административном правонарушении обстоятельств, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении нарушены.

Вывод о совершении ООО «Ростовская городская туристическая компания» правонарушения сделан судьей без достаточных к тому оснований, в отсутствии доказательств, достаточных для такого вывода, в нарушение принципа презумпции невиновности. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ вынесенное по данному делу об административном правонарушении постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 23 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ростовская городская туристическая компания» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья Е.Ю. Щеголькова