УИД № 57RS0022-01-2024-005222-12 Производство № 2-579/2025

Решение

Именем Российской Федерации

14 февраля 2025 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Цивилевой Е.Ю.

при секретаре судебного заседания Ибрагимове Э.К., 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии и установлении факта проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ОСФР по Орловской области, пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований указала, что 20.12.2024 обратилась в ОСФР по Орловской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию на 3 года в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1) в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Однако ответчик отказал в досрочном назначении пенсии.

Приводит довод о том, что с 01.06.1998 по настоящее время она с семьей проживает в 

<

...>, в подтверждение чего ссылается на решение Орловского районного суда Орловской области от 11.09.2024 по гражданскому делу № 2-1987/2024 которым установлено, что она с 1994 года, то есть на протяжение 20 лет использует земельный участок по указанному адресу. На данном земельном участке ведет хозяйство, построила дом, произвела благоустройство дома. 

Ссылаясь на изложенное, поскольку данный населенный пункт относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, уточнив заявленные требования, ФИО1 просила суд установить факт проживания в период с 01.06.1998 по 23.12.2024 в (адрес обезличен); признать за ней право на досрочное назначение пенсии в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1, с учетом уменьшения возраста выхода на пенсию на 3 года в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом; обязать ОСФР по Орловской области назначить и производить ей выплату пенсии с момента возникновения права на нее, то есть с 20.12.2024.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали по доводам иска.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявленный иск.

Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в статьей 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к статье 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 следует учитывать статью 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074; с 01.01.2024 - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 № 745-р.

Исходя из вышеуказанных Перечней населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, населенный пункт – д. Пашково Орловского муниципального округа (Орловский район) Орловской области относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по настоящее время.

В пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 20.12.2024 ФИО1 обратилась пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости со снижением общепринятого пенсионного возраста на 3 года в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Решением ОСФР по Орловской области № 240000081311/383332/24 от 25.12.2024 ФИО1 в установлении данной пенсии отказано в связи с отсутствием права, пенсионный орган указал, что период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области с июля 1998 по настоящее время документально не подтвержден.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, ФИО1 ссылалась на то, что с 01.06.1998 по настоящее время она проживает 

<

...>.

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, судом установлено следующее.

По данным паспорта ФИО1 с 11.05.1989 по настоящее время зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен).

Согласно выписки из ЕГРН в собственности ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером 57:10:0020101:3900, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, д. Пашково, который был предоставлен истцу на основании постановления Главы Неполодской сельской администрации Орловского района Орловской области от 30.11.1994 для ведения хозяйства и строительства нового дома, взамен расположенного на участке старого дома.

Вступившим в законную силу решением Орловского районного суда Орловской области от 11.09.2024 по гражданскому делу № 2-1987/2024 удовлетворены исковые требования ФИО1 к администрации Орловского муниципального округа об исправлении реестровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (информация скрыта)

При рассмотрении требований ФИО1 об исправлении реестровой ошибки судом было установлено, что ФИО1 пользуется вышеуказанным земельным участком с 1994 года, то есть на протяжении 20 лет.

Частью 2 статьи 61 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. При этом свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Также, по сведениям из ЕГРН от 25.04.2024 видно, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен)

Согласно данным указанной выписки из ЕГРН, государственного адресного реестра об адресе объекта адресации, заключения кадастрового инженера ФИО4, индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, д. Пашково, домовладение 42, завершен строительством в 2007 году. 

Институтом «Орелоблкоммунпроект» в 1996 году по заданию ФИО1 подготовлен рабочий проект на газификацию жилого дома, расположенного в д. Пашково.

24.10.1997 ФИО1 приобретены отопительный котел КС-КГ-10 и газовый счетчик, штуцер для счетчика, что подтверждается товарными чеками ОА «Орелагропромснаб» об оплате. 

03.12.1997 между ФИО1 и ПМК-7 АООТ «Нефтебазстрой» заключен договор подряда по производству работ газификации жилого дома в д. Пашково Орловского района, который периодически проверялся ООО «Газпром межрегионгаз Орел» (в 2002, 2016 году). 

03.04.1998 АО «Оррелэнерго» Орловские электрические сети М.М.В. предоставлены Технические условия и разрешение использования однофазной нагрузки для жилого дома, расположенного в д. Пашково.

Материалами дела установлено, что ФИО1 с 17.08.1998 по настоящее время производится оплата за пользование электрической энергией и газом по показаниям счетчика, что подтверждается квитанциям об оплате. В декабре 2016 года ООО «Газпром межрегионгаз Орел» проводилась проверка газового оборудования по месту жительства истца по адресу: (адрес обезличен)

Из адресной справки администрации Орловского муниципального округа Неполодского территориального управления от 30.01.2025, выданной ФИО1, видно, что жилому дому с кадастровым номером 57:10:0930101:238, в соответствии с Законом Орловской области от 04.05.2021 № 2596-03 «О преобразовании муниципальных образований Орловской области, входящих в состав Орловского района Орловской области, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Орловской области с наделением его статусом муниципального округа», постановлением администрации Неполодского сельского поселения (номер обезличен) от (дата обезличена) «О присвоении нумерации домов в населенном пункте (адрес обезличен)», присвоен адрес: Орловская область, муниципальный округ Орловский, д(адрес обезличен). Предыдущий адрес объекта: (адрес обезличен)

В подтверждение ведения хозяйства (разведение домашних животных, выращивание культур), истцом представлены: справка администрации Неполодского территориального управления Орловского муниципального округа от 10.02.2025 № 3-2/114с; справка Неполодской сельской администрации. 

Кроме этого, допрошенные в судебном заседании свидетели А.А.А., Д.В.М., Л.В.М., Б.Е.С. подтвердили обстоятельства постоянного фактического проживания ФИО1 с семьей с июня 1998 года в жилом (адрес обезличен). 

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

С учетом изложенного, оценивая в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ вышеуказанные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что собранные доказательства объективно подтверждают факт проживания истца ФИО1 в период с 01.06.1998 по 23.12.2024 в 

<

...>, то есть на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста являются несостоятельными, поскольку судом установлено, а стороной ответчика не опровергнуто, что ФИО1 в спорный период проживала на территории, подвергшейся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и соответственно носящей льготный социально-экономический статус.

В силу статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из представленных суду документов, у ФИО1 право на досрочную пенсию с учетом уменьшения пенсионного возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на 3 года, возникло по достижении возраста 52 лет, то есть с 19.12.2024, при этом за назначением пенсии истец обратилась 20.12.2024, ввиду чего пенсия подлежит назначению истцу со дня обращения за указанной пенсией, с 20.12.2024.

Довод ответчика о том, что истец обратилась в пенсионный орган 25.12.2024 опровергается представленным истцом заявлением, на котором имеется штамп пенсионного органа, датированный 20.12.2024. 

На основании положений статьи 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ((информация скрыта)) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 по адресу: (адрес обезличен), в период с 01.06.1998 по 23.12.2024.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 3 (три) года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 20.12.2024.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.02.2025 года.

Судья Е.Ю. Цивилева