№12-201/18

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 июня 2018 года г. Краснодара

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Бровцевой И.И.,

при секретаре Трофимовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановления административного органа о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениями заместителя начальника Краснодарской таможни ФИО4 №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор ФГБНУ «ВНИИ риса» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На указанные постановления ФИО1 подана жалоба, в которой он выражает не согласие с привлечением его к административной ответственности, просит признать необоснованным неприменение в отношении него ст.4.1.1 и ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ – о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. В обоснование доводов жалобы указал, что при вынесении постановления административным органом не учтено, что ранее к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7.13 КоАП РФ он не привлекался; совершенное правонарушение не причинило вреда и не привело к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы ситуаций природного и техногенного характера; не привело к имущественному ущербу; в последние годы институт не реализовывал семена риса иностранным организациям.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Краснодарской таможни по доверенности ФИО3 в судебном заседании против доводов жалобы возражал, просил суд оставить постановления административного органа без изменений.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

Объективная сторона правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена данной статьей, состоит в непредставлении сведений, представлении их с нарушением установленного срока статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения в таможенный орган, если обязательность представления таких сведений предусмотрена законодательством.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых возложена обязанность по представлению в таможенный орган сведений, необходимых для такого контроля.

Субъектами административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена настоящей статьей, являются также должностные лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в вышеуказанных юридических лицах.

Из материалов дела следует, что директор ФГБНУ «ВНИИ риса» ФИО1, являясь уполномоченным должностным лицом участника внешнеэкономической деятельности, не обеспечил своевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров – семя риса, вывезенных ДД.ММ.ГГГГ на территорию Республики Казахстан в количестве 6 тонн, 6 тонн и 16 тонн на сумму соответственно 240 000 руб., 210 000 руб., 640 000 руб. в адрес ТОО «Магжан и К».

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Краснодарской таможни ФИО4 в отношении директора ФГБНУ «ВНИИ риса» ФИО1 как должностного лица, вынесены постановления по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтвержден собранными по делу доказательствами, а именно: протоколами об административном правонарушении, письменным объяснением директора ФГБНУ «ВНИИ риса» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, статистическими формами учета перемещения товаров, товарными накладными, договорами и другими материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 104 Закона от 27.11.2010 г. № 311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации», обязанность представлять в таможенный орган статистической формы учета перемещаемых товаров установлена для российских лиц, которые заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в РФ с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из РФ на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки на российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в Правилах ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами Евразийского экономического союза».

Исходя из п. 7 Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статистическую форму, содержащую достоверные сведения. Данная форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России и предоставляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка товаров.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из части 2 указанной статьи следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что директором ФГБНУ «ВНИИ риса» ФИО1 не приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных требований законодательства о таможенном регулировании и иных нормативных актов.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Собранным по делу доказательствам при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении судом дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Установленный законом порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюден.

При таких обстоятельствах действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, постановление административного органа соответствует требованиям действующего законодательства, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Исследованные судом доказательства во взаимосвязи с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, в своей совокупности подтверждают вину должностного лица в совершении исследуемого правонарушения, оснований подвергнуть сомнению доказательства, положенные в основу оспариваемого постановления, у суда не имеется.

Срок давности привлечения директора ФГБНУ «ВНИИ риса» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, установленный п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ судом соблюден.

Довод жалобы относительно необоснованного отказа административного органа в применении при вынесении по делу об административном правонарушении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ является несостоятельным ввиду следующего.

Так, статьей 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

В силу ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с определениями от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенными ИО заместителя начальника Краснодарской таможни ФИО7 в удовлетворении ходатайства директора ФГБНУ «ВНИИ риса» ФИО1 отказано, поскольку с учетом особенностей объективной стороны данного правонарушения, обстоятельства того, что данное правонарушение совершено впервые, не может являться основанием для применения положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ в части замены административного штрафа на предупреждение, поскольку иной подход бы привел к невозможности применения наказания к лицам, впервые совершившим такое правонарушение. Вместе с тем состав рассматриваемого административного правонарушения носит формальный характер и не предполагает в качестве обязанности условия для привлечения к административной ответственности наступление определенных опасных последствий, а является пренебрежением со стороны должностных лиц обязанностью по предоставлению соответствующих форм статистического учета в таможенный орган.

При таких обстоятельствах, оснований для применения приведенных выше положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в отношении директора ФГБНУ «ВНИИ риса» ФИО1 не имеется.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые постановления административного органа являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.4 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановления заместителя начальника Краснодарской таможни ФИО4 №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении должностного лица – директора ФГБНУ «ВНИИ риса» ФИО1 о совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, оставить без изменений, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: