Дело № 12-25/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 июня 2019 года р.п. Ишеевка 

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Э.Р. Касымова,

при секретаре Л.И. Шебонкиной,

рассмотрев жалобу должностного лица- Главы Администрации Муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области Измайлова Закарии Раисовича на постановление по делу об административном правонарушении от 29.04.2019 года, вынесенное главным государственным инспектором Ульяновского, Цильнинского районов и г. Новоульяновска по пожарному надзору ФИО1, которым Измайлов Закария Раисович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КОАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным главным государственным инспектором Ульяновского, Цильнинского районов и г. Новоульяновска по пожарному надзору ФИО1, на должностное лицо- Главу Администрации Муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области ФИО2 наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Глава Администрации Муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области ФИО2, будучи не согласным с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой об отмене этого постановления и прекращения производства по делу, указав, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ по следующим основаниям. 1. Согласно п. 80 Правил противопожарного режима утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» (далее - Правила) органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территории объекта защиты или вблизи него в радиусе 200 метров естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Из смысла приведенного пункта Правил следует, что если расстояние от села до реки не превышает 200 метров, то должны быть устроены подъезды с площадками с твердым покрытием. Однако расстояние от *** до р.Свияга составляет более 200 метров (по факту расстояние около 2 км.). Соответственно Главой администрации не было допущено нарушение указанных требований. Несмотря на это, в рамках осуществления полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности Администрацией разработана муниципальная программа «Пожарная безопасность и защита населения, территории муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» на 2019 - 2023 годы». Указанной программой в целях создания условий для забора воды из естественного источника водоснабжения, запланированы мероприятия по устройству площадки у водоема для забора воды 12x12 в д. Красное Сюндюково. 2. Действительно, п. 16 Правил установлено, что на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При этом, согласно пункту 5 статьи 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек. Численность населения *** составляет менее 50 человек, а именно 30 человек, что подтверждается справкой администрации МО «Ундоровское сельское поселение». Таким образом, обязанность по обеспечению наружного противопожарного водоснабжения указанного населенного пункта у Администрации отсутствует. 3. Пунктом 17(1) Правил установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. Таким образом, данным пунктом установлена обязанность лишь собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. При этом границы ответственности правообладателей определяются границами самого земельного участка. Соответственно, Администрация обязана выполнять указанное в п. 17(1) Правил требование лишь на земельных участках, в отношении которых является собственником, землевладельцем, землепользователем или арендатором. Из указанного следует, что разрешение вопроса о правообладателе земельных участков является необходимым условием при рассмотрении дела об административном правонарушении по факту нарушения указанного пункта Правил. Однако, вопреки прямому указанию Закона, вопрос о правообладателе земельных участков при составлении протокола об административном правонарушении и дальнейшем вынесении постановления разрешен Инспектором не был. Более того, из протокола и приложенной к нему фототаблицы невозможно определить месторасположение указанных территорий. Координаты фотосъемки не указаны. Указанные нарушения являются существенными и достаточными для отмены постановления в этой части. Также, при вынесении постановления об административном правонарушении не были учтены доводы, изложенные в объяснении о том, что на момент проведения проверки (25 апреля 2019 г.) Администрацией был заключен договор на создание противопожарного барьера, а именно проведение работ по опашке населенного пункта ***) в весенний период сроком до 15 мая 2019 года. Кроме того, опашка указанного населенного пункта проводилась в осенний период. Указанный противопожарный барьер не утратил своих основных свойств до наступления весны. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении инспектором допущены следующие нарушения. В Постановлении (стр. 3) указано, что должностным лицом признаются зафиксированные протоколом нарушения. Однако, приложенными к протоколу объяснениями данный факт опровергается. Нарушения Главой администрации не признавались. Кроме того, при вынесении Постановления не были учтены изложенные в объяснениях существенные доводы, подтверждающие отсутствие вины Главы администрации. В протоколе об административном правонарушении указано, что нарушения требований пожарной безопасности установлены при проведении проверки по факту пожара в населенном пункте. Согласно п.1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений. Однако, этого сделано не было. Таким образом, инспектором при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Необходимо отметить, что источник пожара, случившегося 25 апреля 2019 года и послужившего основанием для проведения проверки, находился на территории, прилегающей к частным домовладениям территории. Согласно утвержденным Правилам благоустройства МО «Ундоровское сельское поселение» собственники земельных участков обязаны выполнять благоустройство указанных участков и прилегающих к ним территорий. Таким образом, отсутствует причинно-следственная связь между указанными в протоколе нарушениями и возникшим пожаром. Причины возникновения пожара не связаны с действиями (бездействием) Главы администрации. Соответственно, факт пожара не мог являться основанием для проведения проверки в отношении Главы администрации и составления протокола об административном правонарушении. Частью 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (далее - распоряжение о проведении проверки). Исключений из указанного правила Федеральным законом N 294-ФЗ не предусмотрено. Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения. Несмотря на указанные требования законодательства, Глава администрации не был ознакомлен с распоряжением о проведении проверки. Кроме того, частью 1 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки (ч. 4 ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ). Однако, акт по результатам проверки не составлялся, соответственно Глава администрации не был ознакомлен с актом проверки. Указанные нарушения согласно части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ являются грубыми нарушениями. Согласно части 1 той же статьи результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Несмотря на вышеуказанное, в случае установления вины Главы администрации в указанном правонарушении, просит применить наказание, предусмотренное санкциями ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ и заменить штраф на предупреждение.

Глава Администрации Муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Главы Администрации Муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области ФИО2, ФИО3 поддержала доводы жалобы, сославшись на доводы, приведенные в жалобе.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Главы Администрации Муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области ФИО2, ФИО4 также поддержала доводы жалобы, дополнительно указав на то, что не согласна с доводами, изложенными в Отзыве заместителя главного государственного инспектора Ульяновского, Цильнинского районов и г. Новоульяновска по пожарному надзору ФИО5, по следующим основаниям. 1. Согласно п. 15 статьи 2 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ объектом защиты является продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. Согласно п. 80 Правил противопожарного режима утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» при наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Следовательно, в рассматриваемом случае объектом защиты выступают жилые дома. Согласно сведениям, содержащимся в общедоступном информационном ресурсе- публичная кадастровая карта, вплотную к населенному пункту прилегает земельный участок с кадастровым номером ***, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, находящегося в частной собственности. Указанный земельный участок, наряду с земельными участками, находящимися в частной собственности физических лиц входит в кадастровый квартал ***, Данный факт опровергает доводы представителя ответчика относительно того, что «земельный участок с кадастровым номером *** относится к землям населенных пунктов». Границы населенного пункта не определены, т.е. координаты территории населенного пункта не установлены, следовательно, утверждать, что границы населенного пункта п. Красное *** полностью совпадают с границами вышеуказанного кадастрового квартала недопустимо. Кроме того, путем измерительных возможностей публичной кадастровой карты произведен замер от дома №*** (сгоревшего в результате пожара) до ближайшей точки р. Свияга, по результатам которого расстояние составило 268 м. Таким образом, расстояние от объекта защиты (жилого дома) до естественного водоисточника (р. Свияга) составляет более 200 метров. 2. Генеральный план в общем смысле - это проектный документ, на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий. Согласно ст.3 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа. Указанная в описательной части Генерального плана Ундоровского поселения информация о численности населения является справочной, кроме того Генплан утвержден в 2012 г. поэтому рассматривать данный документ как официальный источник информации о численности населения недопустимо. Согласно опубликованным в официальном печатном источнике - газете «Родина Ильича» сведениям о численности населения, обладающих избирательным правом, а также сведениям Территориальной избирательной комиссии МО «Ульяновский район» о численности избирателей в населенном пункте «***» зарегистрировано: 01.01.2012 г. -38 чел., 01.01.2013 г. - 36 чел., 01.01.2014 г. - 32 чел., 01.01.2015 г. -30 чел., 01.01.2016 г.- 26 чел., 01.01.2017 г.- 28 чел., 01.01.2018 г.- 28 чел., 01.01.2019 г.-25 чел. Что касается граждан с 3-х летнего возраста и до 14 лет, то согласно справок, полученных из образовательных учреждений (МОУ Ундоровский лицей, МДОУ «Детский сад «Солнышко») дети в период с 2012 г. по 2019 г. указанные учреждения не посещали. На основании справки Ундоровской участковой больницы на диспансерном учете педиатра в период с 2012 по 2016 гг. состоял один человек, с 2017 г. по настоящее время - не состоит. Анализируя полученные данные о численности населения поселка очевиден тот факт, что в населенном пункте наблюдается естественная убыль населения. Кроме того, ежегодно администрацией МО «Ундоровское сельское поселение» проводится подворовый обход населенных пунктов и по состоянию на 1 июля 2018 г. численность поселка составляет 30 человек. Учитывая изложенное, численность населения *** составляет менее 50 человек, а именно 25 человек, в связи, с чем требования, указанные в протоколе и постановлении незаконны. 3. Пунктом 17 Правил противопожарного режима установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов.. . обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. В протоколе нет сведений о том, на чьем земельном участке располагался мусор и не производился покос травы, в связи, с чем невозможно определить, в отношении, какого субъекта возникает прямая обязанность по соблюдению требований п. 17 Правил. Администрация МО «Ундоровское сельское поселение» не является правообладателем земельных участков (территории) ***. Собственностью муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» являются только лишь те земельные участки, в отношении которых зарегистрировано право. В кадастровый квартал *** помимо земель населенных пунктов входят земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в частой собственности. Действительно земельные участки №№2,4,6 не поставлены на кадастровый учет, однако участки имеют ранее учтенные границы и имеют правообладателей (пользователей), которые согласно Правилам благоустройства территории Ундоровского поселения обязаны содержать как территорию земельного участка, так и прилегающую территорию. На основании Правил границы прилегающих территорий, определяются от границ отведённой территории и составляют для индивидуальных жилых домов - 10 м. от границ участка, а со стороны въезда (входа) - до проезжей части дороги. Подпункт «з» п. 3 постановления пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» от 24.03.2005 № 5 раскрывает понятие «место совершения административного правонарушения». Местом совершения правонарушения признается территория, географическая точка: где произошло деяние, нарушающее нормы, установленные КоАП, независимо 01 места наступления последствий такого нарушения; для нарушения длящегося вида — место обнаружения, пресечения противоправного деяния; в случае выражения нарушения в форме бездействия- место, где должны были быть реализованы предписанные действия или возложенная обязанность. В рассматриваемом случае место совершения правонарушения не определено. Следовательно, невозможно определить месторасположение территорий с непокошенной травой, а, следовательно, и лицо, ответственное за нарушение. 4. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О пожарной безопасности» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 200Х года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей. На основании ч.1 ст. 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Согласно п.7 ч.2 указанной статьи в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения. В соответствии с ч.2 ст. 16 Закона №294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. Следовательно, в рассматриваемом случае инспектор должен был наряду с протоколом об административном правонарушении составить акт проверки. Должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны: - соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; - знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, ею уполномоченного представителя с результатами проверки. Из ч.1 п.6 ст. 20 Закона №294-ФЗ следует, что несоблюдение требования, предусмотренного ч.4 ст. 16 Закона №294-ФЗ (в части непредставления акта проверки) признается грубым нарушением, влечет недействительность результатов проведенной проверки, которые подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Представитель ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО5 с доводами жалобы не согласился, указав, что в соответствии с требованиями пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года №390 (далее - Правила): «Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года». С доводами заявителя о том, что расстояние от границ населенного пункта *** до ближайшего естественного водоема (р. Свияга) составляет около 2 км. не согласны. Согласно общедоступным картографическим описаниям (публичная кадастровая карта) населенный пункт располагается вплотную к естественному водоему - река Свияга. В соответствии со сведениями, которые были предоставлены Администрацией Ульяновского района (приложение №4 к отзыву) границы населенного пункта *** полностью совпадают с границами квартала с кадастровым номером: ***. С учетом масштаба публичной кадастровой карты можно измерить расстояние от естественного водоема (река Свияга) до границы населенного пункта ***, которое составляет менее 50 метров. Таким образом, на расстоянии менее 200 метров от населенного пункта имеется естественный водоисточник и, следовательно, Администрацией нарушено требование пункта 80 Правил. В соответствии с требованиями пункта №16 Правил: «на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». С доводами заявителя о том, что для населенного пункта *** не требуется наружное противопожарное водоснабжение в связи с тем, что в селе проживает менее 50 человек, не согласны. Решением Совета депутатов муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» от 13.12.2012 года №26 утвержден Генеральный план муниципального образования «Ундоровское сельское поселение». Документ прошел публичные слушания и опубликован на официальном сайте Администрации, а, следовательно, обязателен для исполнения. Так, в соответствии с разделом №3 «Социально-экономическое развитие муниципального образования» Генерального плана (ст. 25 пояснительной записки) в населенном пункте *** численность населения составляет 50 человек, из них 43 человека - работоспособного и старшего возраста, а также 7 детей. В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» документы территориального планирования (Генеральный план) являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. В соответствии с требованиями части 5 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек (49 человек включительно). Из вышеуказанных норм видно, что населенные пункты с числом жителей 50 и более человек подлежат обеспечению наружным противопожарным водоснабжением. Таким образом, населенный пункт *** подлежит обеспечению наружным противопожарным водоснабжением, а, следовательно, Администрацией нарушены требования пункта 16 Правил. В соответствии с требованиями пункта 17.1. Правил: «правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана». С доводами заявителя о том, что Главным управлением при составлении протокола об административном правонарушении и дальнейшем вынесении постановления не были выяснены сведения о правообладателе земельных участков, расположенных в местах общего пользования населенного пункта *** не согласны. Так, в соответствии с публичной кадастровой картой населенного пункта ***, а также из сведений предоставленных Администрацией Ульяновского района видно, что земельный участок по кадастровым номером: *** относится к землям населенных пунктов. В ходе проверки по факту пожара 25 апреля 2019 года была сделана фототаблица, на которой отчетливо видно, что фотографии с не покошенной травой сделаны вблизи жилых домов №2, 4 и 6 в ***. которые были уничтожены огнем в ходе пожара 25.04.2019 года. В соответствии с публичной кадастровой картой территория жилых домов №2 и №4 расположена в границах населенного пункта с***, не имеет кадастровых номеров, то есть границы земельных участков домов №2 и №4 на основании кадастрового или межевого плана не определены. Кроме того, на основании сведений из Росреестра у земельных участков №2 и №4 собственник в лице граждан и юридических лиц отсутствует. В соответствии с требованиями части 1 статьи 19 Федерального закона от 25.10.2001 №136-Ф3 «Земельный кодекс Российской Федерации» в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.10.2006 года №126-30 «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области» (принят ЗС Ульяновской области 28.09.2006) определены границы территории Ундоровского сельского округа, в том числе населенного пункта *** Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, данная земля (кадастровый номер: ***) является собственностью муниципального образования. Кроме того, в соответствии с требованиями пункта 2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Ундоровское сельское поселение», утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» от 13.12.2012 года №28 организация уборки иных территорий, то есть территорий, на которые в соответствии с действующим законодательством не оформлены нрава собственности, осуществляется Администрацией. Таким образом, Администрацией нарушено требование пункта 17.1. Правил. По вопросу правомерности составления протокола об административном правонарушении пояснил, что 25.04.2019 года в Главное управление в порядке ст. 141 Уголовно-процессуального Кодекса Российской Федерации (далее- УПК РФ) поступило сообщение о преступлении в населенном пункте ***, а именно, произошел пожар, в результате которого огнем уничтожено 3 дома и надворные постройки. В соответствии с требованиями ст. 144 УПК РФ дознавателем Главного управления проведена проверка вышеуказанного сообщения о преступлении. В ходе проведения осмотра места преступления (пожара), на территории населенного пункта с*** должностным лицом Главного управления непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административною правонарушения в области пожарной безопасности и в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях им составлен протокол об административных правонарушениях. Таким образом, в данном случае положения Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применимы и ссылка истца на данный закон неправомерна, а, следовательно, протокол об административных правонарушениях составлен в рамках закона. По вопросу привлечения к административной ответственности главы администрации в качестве должностного лица за вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности пояснил, что в соответствии с требованиями статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления. В соответствии с распоряжением от 17.10.2018 года №9 «О назначении на должность» ФИО2 назначен на должность Главы администрации МУ «Ундоровское сельское поселение». Следовательно, в соответствии с действующим законодательством, привлечение к административной ответственности ФИО2 за нарушения требований пожарной безопасности является законным.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Статья 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи

Должностное лицо- Глава администрации МУ «Ундоровское сельское поселение» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, а именно пунктов 16, 17.1 и п. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390.

В частности, п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, устанавливает, что на территории поселений и городских округов обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно статье 68 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2). Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров (часть 5).

Пунктом 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 предусматривается, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон N 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В силу ст. 10 Закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно статье 63 Закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Закона N 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

В силу п. 1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Следовательно, под «объектом защиты» понимаются, в том числе территории. В данном случае им является территория сельского населенного пункта- ***.

Установлено, что вблизи (в радиусе 200 метров) территории объекта защиты- территории сельского населенного пункта- *** имеется естественный водоисточник- р. Свияга.

С учетом анализа всех вышеперечисленных норм законодательства нарушение п. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 в виде отсутствия подъезда к данному водоисточнику с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, со стороны должностного лица- Главы Администрации Муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области ФИО2- имеет место.

При этом часть 5 ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», допускающая возможность не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, не является основанием для освобождения ответчика от обязанности по обустройству подъезда к водоисточнику, поскольку не представлено доказательств возможности принятия мер к пожаротушению в указанном населенном пункте иными способами.

Тем более, что в рамках осуществления полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности Администрацией разработана муниципальная программа «Пожарная безопасность и защита населения, территории муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» на 2019 - 2023 годы». Указанной программой в целях создания условий для забора воды из естественного источника водоснабжения, запланированы мероприятия по устройству площадки у водоема для забора воды 12x12 в ***

В то же время с учетом наличия вблизи населенного пункта водоисточника суд соглашается с доводом жалобы в части отсутствия необходимости обеспечивать наличие запасов воды для целей пожаротушения в населенном пункте ***, число жителей которого согласно данным органов статистики менее 50 человек (согласно справке Ульяновскстата по состоянию на 01.01.2019 года 28 человек). 

Следовательно, достаточных оснований для вменения в вину должностному лицу нарушения п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, не имеется, в связи с чем нарушение данного пункта надлежит исключить из объема вины должностного лица.

Довод защитников должностного лица- Главы Администрации Муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области ФИО2,- ФИО3, ФИО4 о том, что водоисточник расположен в радиусе более 200 метров, противоречит действительности, поскольку замеры, представленные представителем ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО5 на основании данных находящейся в общем доступе публичной кадастровой карты подтверждают нахождение водоисточника в радиусе 200 метров.

Для целей замеров расстояния принимались фактические границы, в которых находится сельский населенный пункт, а именно часть кадастрового квартала ***, находящаяся правее от земельного участка сельхозназначения с кадастровым номером ***. Именно данная часть кадастрового квартала указана в качестве территории населенного пункта *** в Правилах землепользования и застройки МО «Ундоровское сельское поселение», утвержденных решением Совета депутатов МО «Ундоровское сельское поселение» от 23.07.2013 № 19/7. Кроме того, в судебном заседании допрошен специалист МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области К. Д.Н., который пояснил, что в настоящее время готовятся документы по определению границ территории населенного пункта с***, которые будут соответствовать данным, содержащимся в Правилах землепользования и застройки МО «Ундоровское сельское поселение».

Замеры предоставленные защитниками должностного лица- Главы Администрации Муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области ФИО2,- ФИО3, ФИО4 проведены необъективно.

Довод о том, что подъезд к реке возможен на расстоянии более 200 метров, внимания не заслуживает, поскольку нормативные акты указывают лишь на расстояние (радиус 200 метров) от объекта защиты до естественного или искусственного водоисточника.

Согласно п. 17.1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Несмотря на то, что границы населенного пункта с*** в системе координат не определены, тем не менее, населенный пункт имеет свои границы, которые содержатся в картографическом материале к Правилам землепользования и застройки МО «Ундоровское сельское поселение», утвержденным решением Совета депутатов МО «Ундоровское сельское поселение» от 23.07.2013 № 19/7. Как указывалось выше населенный пункт расположен в кадастровом квартале ***, правее от земельного участка сельхозназначения с кадастровым номером ***. 

Согласно Протоколу осмотра места происшествия от 26.04.2019 года следует, что производился осмотр места пожара. При этом указано, что место пожара расположено на окраине, в северо-западной части населенного пункта, на одной линии. На схеме осматриваемые строения обозначены под номерами 1, 2, 3, соответственно, по мере удаления от окраины населенного пункта. На момент осмотра установлено, что все 3 строения полностью уничтожены огнем. На земельных участках вокруг уничтоженных огнем строений № 1, 2, 3 имеются следы сгоревшей сухой травы. Следы сгоревшей сухой травы ведут от уничтоженных огнем строений во все стороны на расстояние до 80 метров по периметру от строений. Далее, на расстоянии более 80 метров от уничтоженных огнем строений, на территории располагается высокая сухая трава, как в сторону лесных насаждений (западную, северо-западную сторону) так и в сторону проселочной дороги (северная, северо-восточная и восточная стороны. На Схеме к Протоколу осмотра места пожара от 26.04.2019 года указано распространение огня за территорией земельных участков, на которых строения уничтожены огнем.

Таким образом, на территории населенного пункта с***, являющейся территорией общего пользования, располагающейся вокруг земельных участков, на которых строения были уничтожены огнем, не производился покос травы.

Ссылка в жалобе привлекаемого к ответственности лица относительно реализации процедуры привлечения к административной ответственности с грубыми процессуальными нарушениями – несоблюдением положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», несостоятельна.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются: 2) при проведении оперативно-разыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия; 5) при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу; 6) при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий…

В данном случае нарушения требований пожарной безопасности установлены при производстве дознания в связи с поступлением сообщения о преступлении в населенном пункте ***, а именно пожара, имевшего место 25.04.2019 года.

С учетом изложенного, суд признает, что в действиях должностного лица- Главы Администрации Муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Исключение из объема вины должностного лица выводов о нарушении им требований п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, на квалификацию действий должностного лица не влияет.

Наказания назначено должностному лицу в пределах санкции статьи, причем избрано минимально возможное наказание- штраф 6 000 руб., а потому в связи с уменьшением объема нарушений снижению данное наказание не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 29.04.2019 года, вынесенное главным государственным инспектором Ульяновского, Цильнинского районов и г. Новоульяновска по пожарному надзору ФИО1, в отношении должностного лица- Главы Администрации Муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области Измайлова Закарии Раисовича по ч. 1 ст. 20.4 КОАП РФ изменить.

Исключить из объема вины должностного лица- Главы Администрации Муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области Измайлова Закарии Раисовича выводы о нарушении требований п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390.

В остальном постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течении 10 дней со дня вручения копии решения через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА