Дело №2-480/2018г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2018 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Калько И.Н.,

при секретаре Аверьяновой Ю.С.,

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр занятости населения Бологовского района» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр занятости населения Бологовского района» о признании незаконным отказа в выдаче предложения о досрочном назначении трудовой пенсии по старости и возложении обязанности выдать предложение о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр занятости населения Бологовского района» (далее – ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Бологовского района») о признании незаконным отказа в выдаче предложения о досрочном назначении трудовой пенсии по старости и возложении обязанности выдать предложение о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что она была уволена по сокращению штата (п.1 ч.1 ст.81 ТК) со склада хранения РиАВ в/ч №... ДАТА. На учет в Центр занятости населения Бологовского района встала 03 ноября 2017 года. Регулярно посещает центр занятости для прохождения перерегистрации, что подтверждается талоном перерегистрации безработного. ДАТА. она обратилась в Центр занятости населения с заявлением о выходе на досрочную пенсию. Письмом №... от ДАТА от последнего в ее адрес поступил отказ о выдаче предложения о направлении на пенсию по возрасту (старости) досрочно. На основании трудовой книжки находилась в трудовой деятельности с ДАТА по ДАТА, трудовой стаж составляет 37 лет. Пенсия по старости на общих основаниях оформляется досрочно не ранее чем за два года до предусмотренного законодательством РФ срока выхода на пенсию: женщинам - по достижении 53 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет. Досрочный выход на пенсию может быть предложен органами службы занятости при отсутствии возможности трудоустройства гражданина на подходящую работу, но не ранее чем через месяц со дня признания его безработным. Оформление досрочной пенсии производится с согласия безработного по его письменному заявлению. В данный момент она достигла возраста 53 года. В соответствии со ст.37 Конституции РФ она имеет право на защиту от безработицы. Согласно разъяснению, содержащемуся в п.2 Определения Конституционного Суда РФ от 18.11.2004г. №400-0, из содержащейся в пункте 2 статьи 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» нормы не следует, что предложение о досрочном назначении трудовой пенсии может выдаваться органами службы занятости произвольно. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.37 Конституции РФ, ст.32 «Закон о занятости населения в РФ» просит признать отказ ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Бологовского района» в выдаче предложения в отношении нее о досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным и обязать ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Бологовского района» выдать ей предложение для Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в Бологовском районе о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 27 июля 2018 года в порядке досудебной подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление по труду и занятости Тверской области и Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Бологовском районе Тверской области, в порядке ст.47 ГПК РФ к участию в деле привлечена Государственная инспекция труда в Тверской области. 

Истец ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела не заявляла, в материалах дела имеется ходатайство о допуске к участию в деле ее представителя ФИО1 

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и суду пояснил, что Конституционный суд РФ в своем определении от 18.11.2004г. №400-О указал о том, что из содержания п.2 ст.32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" не следует, что органы службы занятости, осуществляя свои полномочия, могут действовать произвольно, а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю. Таким образом, выдача предложений о работе является не правом, а обязанностью центра занятости населения, и невыдача такого предложения приводит к дискриминации одного безработного перед другими. Считает, что ФИО3 соблюдены все пункты, которые дают ей право на назначении досрочной пенсии по старости. Мотивированного отказа от ответчика они не получили. Доводы о том, что за 1.5 года могут появиться подходящие истцу вакансии, и что ей платят максимальное пособие в размере 

<

....> рублей считает несостоятельными. Это пособие ниже МРОТ и прожиточного минимума по региону, прожить на него невозможно. Предложенная истцу должность заведующей хранилищем в войсковой части ей не подходит по состоянию здоровья, что подтверждается справкой ВВК и медицинскими документами о перенесенном ею заболевании. Фактически в войсковой части заведующий хранилищем выполняет функции и грузчика, и иного характера, которые прикажут. Кроме того, при подписании трудового договора в войсковой части, всех сотрудников обязывают подписать документы об обязательной мобилизации в случае служебной необходимости, что влечет вызовы по тревоге в любое время суток, что также противопоказано истцу по медицинским показаниям. Других должностей истцу в центре занятости не предлагали до настоящего времени, в том числе и в день ее последнего прихода на регистрацию в сентябре.

Представитель ответчика ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Бологовского района» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях, и суду пояснила, что в соответствии с действующим законодательством ФИО3 была уведомлена о том, что Центр занятости населения обладает правом на назначение гражданину досрочной пенсии при наличии определенных условий – сокращение штатов работников, достижение необходимого возраста и невозможность трудоустройства. В соответствии с личным делом ФИО3 она работала по последнему месту работы заведующей хранилищем, и ее пожеланием при поиске вакансий были такие профессии, как заведующая хранилищем или продавец продовольственных товаров. После постановки ФИО3 на учет в центре занятости населения в воинской части в непосредственной близости от ее места проживания появилась вакансия заведующей хранилищем. Данная должность была предложена ФИО3, но она отказалась по состоянию здоровья. На момент выдачи направления на работу каких-либо документов, подтверждающих ее состояние здоровья, ФИО4 им не представила. У них на учете стоят инвалиды, а также люди, у которых в соответствии с программой реабилитации ограничен вид деятельности, но они все равно ищут им подходящие вакансии. Само по себе ограничение в трудовой деятельности по состоянию здоровья не влечет право на назначение досрочной пенсии. Сначала ФИО4 согласилась с их устным отказом в назначении досрочной пенсии, а затем обратилась с данным заявлением письменно. Они письменно ей ответили отказом в назначении досрочной пенсии по старости и разъяснили, что данный отказ она может обжаловать. При этом они пояснили, что вакансии, подходящие ей по состоянию здоровья, есть, и они будут работать с ней дальше. С их стороны ФИО3 в полной мере защищена и в финансовом плане, ей назначено максимальное пособие по безработице в размере 

<

....> рублей, поскольку у нее большой трудовой стаж, и получать она его будет до августа 2019 года. Считает, что они приняли правильное решение, отказав в досрочном назначении пенсии по старости. До пенсии у Кулёвой остается 1,5 года, за это время наверняка будут появляться вакансии, которые по состоянию здоровья ей будут подходить. Они продолжат работать с истцом и будем подбирать ей работу в соответствии с рекомендациями врачей. Полагает, что их решением в отношении ФИО3 они никоим образом ее не дискриминировали.

Третье лицо Главное управление по труду и занятости Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайств об отложении дела не заявляло, представило возражения относительно заявленных исковых требований.

Третье лицо Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Бологовском районе Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайств об отложении дела не заявляло, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Государственная инспекция труда в Тверской области, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила, ходатайств об отложении дела не заявляла, возражений по иску не представила.

Заслушав представителя истца ФИО1, представителя ответчика ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Бологовского района» ФИО2, изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации).

Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации прав на свободно избранные род деятельности и профессию и защиту от безработицы, закрепленных в статье 37 (ч.ч.1 и 3) Конституции Российской Федерации. Реализуя свою компетенцию по определению параметров государственной защиты от безработицы, федеральный законодатель закрепил в данном Законе условия и порядок признания граждан безработными (ст.3), а также установил критерии, в соответствии с которыми предлагаемая безработному гражданину работа считается подходящей (ст.4), исходя, в частности, из необходимости сокращения периода безработицы и особенностей отдельных категорий граждан, ищущих работу.

В соответствии с ч.1 ст.4 указанного Закона подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Основанием для освобождения органа занятости от обязанности предлагать гражданину подходящую работу, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы, возможно при наличии хотя бы одного из перечисленных в подпункте 3 пункта 3 статьи 4 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации": состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, или более трех лет не работавших.

При определении указанных обстоятельств законодатель исходил прежде всего из длящегося характера невозможности трудоустройства с момента признания гражданина безработным, либо утраты соответствующей квалификации работника в виду продолжительного периода его не работы по специальности.

Согласно ст.7 Федерального закона РФ от 17.12.2001г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии с п.2 ст.32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработных граждан из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи (то есть граждан, не достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющих страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Указанное предложение органов службы занятости оформляется при одновременном соблюдении следующих условий: гражданин должен быть признан безработным в установленном порядке; у органов службы занятости должна отсутствовать возможность для его трудоустройства; у безработного гражданина должен быть выработан стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; безработный гражданин должен достичь определенного возраста; причиной увольнения гражданина является ликвидация организации, сокращение численности или штата; безработный гражданин должен быть согласен с направлением его на досрочную пенсию по старости.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и части 1 статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Согласно ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истец ФИО3 ДАТА уволена в связи с ликвидацией организации по п.1 ст.81 Трудового кодекса РФ с должности заведующего хранилищем в/ч №..., на которой работала в период с ДАТА по ДАТА. С целью поиска подходящей работы после увольнения ФИО3 с ДАТА зарегистрирована в центре занятости, приказом от ДАТА ей назначено пособие по безработице в сумме 

<

....> рублей. При постановке на учет в центр занятости истец выразила пожелания к будущей работе – заведующий хранилищем и продавец продовольственных товаров, при этом никаких медицинских ограничений по состоянию здоровья истец не имела, что подтверждается заполненной ею собственноручно анкетой. 

ДАТА ФИО3 было выдано направление на работу заведующей хранилищем в пгт Куженкино в войсковой части №... с заработной платой 12000 рублей, от которой ФИО3 отказалась по состоянию здоровья. При этом подтверждающих документов об ограничении по состоянию здоровья истцом представлено не было, что подтверждается материалами личного дела ФИО3 

Однако предложенная ФИО3 работа соответствовала ее пожеланиям, находилась в доступном для ФИО3 месторасположении от ее места жительства, а также соответствовала ранее занимаемой ею должности, с которой она была уволена в связи с ликвидацией организации, и при отсутствии мотивированного отказа со стороны ФИО3 с предоставлением соответствующих документов, являлась для ФИО3 подходящей работой.

Из представленных представителем истца ФИО1 медицинских документов усматривается, что в ДАТА году у ФИО3 было выявлено заболевание, в связи с чем она прошла курс лечения и реабилитации, ей была присвоена 3-я группа инвалидности. Однако в настоящее время и на момент предложения ей работы в центре занятости ДАТА инвалидность ФИО3 была снята. Кроме того, несмотря на перенесенное заболевание, ФИО3 еще до ДАТА года продолжила работу на должности заведующей хранилищем войсковой части (аналогичной предложенной ей должности Центром занятости), пока организация не была ликвидирована. 

Представленная справка ВВК о том, что ФИО3 на четыре месяца по состоянию здоровья освобождена от тяжелого труда, связанного с подъемом тяжести, работой в холодное время на улице, получена только ДАТА, тогда работа была предложена ФИО3 в ДАТА года. Однако и в настоящее время данная справка, так же как и представленная информация ГБУЗ Тверской области «Бологовская ЦРБ», не свидетельствуют о том, что ФИО3 не может быть трудоустроена Центром занятости по состоянию здоровья. 

ДАТА ФИО3 обратилась в Центр занятости с заявлением о выходе досрочно на пенсию, на которое ДАТА ей был дан мотивированный отказ в выдаче предложения на пенсию по возрасту досрочно.

Как следует из материалов дела и показаний представителя ответчика единственным основанием для отказа выдачи истцу предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, явилось неисчерпание возможностей для ее трудоустройства.

Анализируя положения ст.32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", суд приходит к выводу, что одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. При отсутствии данного условия оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

Соблюдение условия по отсутствию трудоустройства для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, законом не поставлено в зависимость от количества выданных направлений на работу с отрицательным результатом трудоустройства по ним, а означает объективную невозможность, несмотря на принятие исчерпывающих мер как органом занятости населения, так и лицом, ищущим работу.

Однако в ходе судебного разбирательства установлено, что возможности трудоустройства истца не исчерпаны, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания незаконным бездействия ответчика и возложения на него обязанности выдать предложение о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Доказательств в подтверждение доводов о невозможности осуществлять предложенную работу, а также предложении ответчиком неподходящей по состоянию здоровья работы, истцом не представлено.

Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991г. №1032-1 связывает право на обращение в Центры занятости населения с заявлением о выдаче предложения о направлении на досрочную пенсию по старости с наличием определенных условий. В связи с чем истец должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов со ссылкой на нормы права, которые были нарушены ответчиком, а также обязанность представить доказательства соответствия его кандидатуры требованиям законодательства, регулирующего порядок выдачи органами занятости населения безработным, состоящим на их учете, направления на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

В соответствии с принципом диспозитивности гражданского процесса (ст.12, 56 ГПК РФ) обязанность доказывания обстоятельств по делу в обоснование заявленных требований или возражений лежит на соответствующей стороне, суд не является участником доказательственного процесса, а реализует функцию оценки представленных сторонами доказательств. Суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, не представит их суду (ст.68 ГПК РФ). Изложенные нормативные положения национального права аналогичны принципу оценки доказательств, которым руководствуется Европейский Суд по правам человека: "бремя доказывания лежит на том, кто делает утверждение, а не на том, кто его отрицает" (Постановление от 26.07.2007г. по делу "Махмудов против Российской Федерации")

В ходе рассмотрения данного дела истцом таких доказательств не представлено.

Сам по себе факт достижения предпенсионного возраста, постановки на учет в качестве безработного, отсутствия фактического трудоустройства длительный промежуток времени, а также обращения с заявлением о выдаче предложения о направлении на досрочную пенсию по старости не является безусловным основанием выдачи соответствующего предложения. Выдача предложения о досрочном назначении пенсии в соответствии с указанной выше нормой Закона РФ от 19.04.1991г. №1032-1 является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства. Данный подход к реализации права, предусмотренного п.2 ст.32 Закона РФ от 19.04.1991г. №1032-1 соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.11.2004г. №400-О.

Согласно ч.3 ст.4 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей, в том числе, для граждан, состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших.

Суд считает, что истец не исчерпал все возможности к трудоустройству. Само по себе трудоустройство зависит от должной реализация права на труд его носителем, то есть лицо, которое хочет получить соответствующую работу, не должно относиться к этому безразлично, напротив, его поведение должно быть активным и направлено, в том числе на усовершенствование своих навыков, возможность выполнения иной (отличной от ранее выполнявшейся) работы.

Исходя из установленных фактических обстоятельств и приведенных правовых норм суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку истец фактически не была трудоустроена в связи с ее отказом от предложенной вакансии.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр занятости населения Бологовского района» о признании незаконным отказа в выдаче предложения о досрочном назначении трудовой пенсии по старости и возложении обязанности выдать предложение о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Председательствующий судья И.Н.Калько

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2018 года.