РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

16 июня 2021 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Давыденко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» ФИО1 на постановление Административной комиссии города Твери от 21 апреля 2021 года № 705-АК/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 24 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ФЗ «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии города Твери от 21 апреля 2021 года № 705-АК/21 общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (далее ООО «Тверская генерация») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 24 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ФЗ «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей (л.д. 82-86). 

Не согласившись с указанным постановлением, защитником ООО «Тверская генерация» ФИО1 подана жалоба, в которой она просит освободить общество от административной ответственности в связи с малозначительностью, либо наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.

В обоснование жалобы указано, что совершенное деяние не повлекло вредных последствий, не причинён вред здоровью и ущерб кому-либо, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало.

ООО «Тверская генерация» является единой теплоснабжающей организацией г. Твери, осуществляет социально значимый вид деятельности – теплоснабжение населения г. Твери, а также государственных, муниципальных, социальных и иных учреждений, что в условиях отопительного сезона требует направления всех имеющихся денежных средств на расчеты с контрагентами, выполняющими работы направленными на обеспечение теплоснабжения г. Твери в отопительный период (л.д. 2-3).

В судебное заседание законный представитель ООО «Тверская генерация», представитель Административной комиссии г. Твери, не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ООО «Тверская генерация» - ФИО1 поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней, просила ее удовлетворить. Суду пояснила, что на данном объекте работы по восстановлению благоустройства велись. Жалоб от жителей и других лиц не поступало. В первую очередь ООО «Тверская генерация» в соответствии с рекомендациями Правительства Тверской области все силы по восстановлению благоустройства направляет на центральные участки города. Данный участок не является центральной улицей города, но при этом восстановительные работы были проделаны. Полагала, что данное правонарушение может быть признано малозначительным, поскольку отсутствуют негативные последствия в связи с неисполнением отдельных требований закона. 

Выслушав защитника ООО «Тверская генерация» - ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Как следует из положений ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно частей 1 и 3 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Пункт 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа относит утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери» утверждены Правила благоустройства города Твери, которые действуют на всей территории г. Твери, обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

В соответствии с абз.1 п. 6.113 Правил покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено лицом, производящим работы, в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ) в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ.

На основании абз.1 п. 6.114 Правил после окончания производства земляных работ лицо, производящее работы, обязано незамедлительно начать работы по восстановлению нарушенного благоустройства территории.

Согласно п 6.116 Правил при невозможности выполнения восстановительных работ в сроки по причине погодных условий и температурного режима в период с 1 декабря по 30 апреля действие разрешения на производство земляных работ приостанавливается с оформлением акта приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте. Нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены в зимнем варианте: в щебне по методу заклинки, на магистральных проезжих частях дорог в железобетонных плитах или в литом асфальтобетоне и сданы по акту приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте в срок, определенный в соответствии с разрешением на производство земляных работ. Окончательное восстановление поврежденных элементов благоустройства территории (асфальт, тротуарная плитка, бордюры (поребрики), газоны, клумбы, иные участки) должно быть завершено до 1 мая.

Согласно ч. 2 ст. 24 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ФЗ «Об административных правонарушениях» нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к восстановлению асфальтового покрытия, газонов, зеленых насаждений, подземных инженерных коммуникаций, подземных инженерных сооружений, объектов наружного освещения, иных объектов благоустройства, поврежденных в ходе проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, за исключением случаев строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

16 марта 2021 года главным специалистом комплексного развития инфраструктуры дорожного хозяйства и транспорта департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери ФИО2 в 14 часов 00 минут произведено обследование территории города Твери по адресу: 

<

...>, в ходе которого установлено, что после производства земляных работ по аварийному ремонту сети теплотрассы (разрешение №10 от 26 января 2021 года (срок действия: 25.01.2021 – 08.02.2021) – выдано департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери) ООО «Тверская генерация» допустило нарушение требований, установленных нормативно-правовыми актами органов местного самоуправлени к восстановлению нарушенных элементов внешнего благоустройства, в соответствии с требованиями Правил благоустройства г. Твери, а именно: после проведения земляных работ ООО «Тверская генерация» не приняло меры по своевременному восстановлению асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги по адресу: 

<

...>. Асфальтобетонное покрытие проезжей части по указанному адресу не восстановлено. Восстановление благоустройства покрытия проезжей части выполнено в щебне с нарушением технологии производства работ (не по методу заклинки). Щебень насыпан одной фракции и не утрамбован. Имеются провалы щебня. Ремонтные работы и работы по благоустройству территории не ведутся.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 23 марта 2021 года главным специалистом комплексного развития инфраструктуры дорожного хозяйства и транспорта департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери ФИО2 протокола об административном правонарушении года № 705-АК/21.

В ходе рассмотрения дела административной комиссией г.Твери установлено нарушение ООО «Тверская генерация» требований п. 6.113, п. 6.114, п. 6.116 Правил благоустройства города Твери» и общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 24 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Тверская генерация» подтверждаются: 

- протоколом об административном правонарушении от 23 марта 2021 года № 705-АК/21 (л.д. 22-24);

- актом обследования территории (объекта) от 16 марта 2021 года по адресу: 

<

...>, с фотоматериалом (л.д. 25-28);

- разрешением №10 от 26 января 2021 года (срок действия: 25.01.2021 – 08.02.2021) – выдано департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери (л.д.35);

-схемой организации дорожного движения при производстве работ по пер. Трудолюбия, 35 к.1 с 25.01.2021 по 08.02.2021 (л.д.34);

- сведениями из ЕГРЮЛ (л.д. 39-63), а также иными материалами дела.

Таким образом, ООО «Тверская генерация» нарушены установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требования к восстановлению асфальтового покрытия, газонов, зеленых насаждений, подземных инженерных коммуникаций, подземных инженерных сооружений, объектов наружного освещения, иных объектов благоустройства, поврежденных в ходе проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, за исключением случаев строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства Правил благоустройства, административная ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена п. 2 ст. 24 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-30 «Об административных правонарушениях».

Вывод административной комиссии о виновности ООО «Тверская генерация» в совершении указанного административного правонарушения мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования обстоятельств дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья соглашается с выводами Административной комиссии г. Твери о том, что ООО «Тверская генерация» не предприняло всех зависящих от него мер для соблюдения Правил благоустройства города Твери.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Тверская генерация» всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения установленных Правилами благоустройства г. Твери требований, регламентирующих порядок и способы восстановления благоустройства, нарушенного при проведении земляных работ, равно как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в деле не имеется.

Доводы жалобы о возможности освобождения ООО «Тверская генерация» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ правонарушениях и учитывая конкретные обстоятельства дела, административное правонарушение, совершенное ООО «Тверская генерация» не может быть признано малозначительным, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере коммунального хозяйства и благоустройства.

Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного ООО «Тверская генерация» правонарушения, его общественную опасность, в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ применению не подлежит.

Оценивая доводы жалобы о замене административного штрафа на предупреждение судья исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как впервые совершенное административное правонарушение.

Следовательно, в рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств, дающая возможность для замены административного штрафа на предупреждение, не усматривается.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе судебного заседания не установлено.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства, судья не находит оснований для отмены либо изменения постановления административной комиссии г. Твери от 21 апреля 2021 года № 705-АК/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 24 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ФЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Тверская генерация». 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии города Твери от 21 апреля 2021 года № 705-АК/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 24 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ФЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Тверская генерация» – оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Тверская генерация» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Давыденко

1версия для печати