Мировой судья Вологодской области Дело 12-2/2019

по судебному участку № 1

Чернышева Е.И.

Р Е Ш Е Н И Е

город Вологда 28 января 2019 года

Судья Вологодского городского суда Зайцева М.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 1 от 27 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.63 КоАП РФ, (далее КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛА: 

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 1 от 27 сентября 2018 года начальник отдела подготовки сведений Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.63 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в Вологодский городской суд с жалобой, в которой, указывает на отсутствие состава административного правонарушения, в обоснование жалобы указала, что в соответствии с п. 43 Порядка к запросу о предоставлении сведений ограниченного доступа прилагаются надлежащим образом заверенная копия вступившего в законную силу определения арбитражного суда от утверждении арбитражного управляющего, конкурсного управляющего, надлежащим образом заверенное решение контрольного органа о назначении временной администрации финансовой организации (для заявителя - арбитражного управляющего, конкурсного управляющего). Арбитражному управляющему были направлены не отказы в предоставлении сведений, а уведомления о том, что данный запрос является неполученным и не рассматривается в соответствии с п. 52 Порядка, поскольку запрос, представленный с нарушением Порядка, в том числе не соответствующий по форме и (или) содержанию требованиям, установленным настоящим Порядком, считается неполученным и не рассматривается органом регистрации прав.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Лебедева Т.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержали по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании помощник прокурора города Вологды Нечаев М.Л. с доводами жалобы не согласился, полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Заслушав участников судебного заседания, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой города Вологды проведена проверка исполнения филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услугах.

В ходе проверки установлено, что 05 июля 2018 года в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области» поступили запросы арбитражного управляющего ФИО2 №, №, № на предоставление выписки из ЕГРН о правах отдельных лиц, имеющих (имеющиеся) у них объекты недвижимости. К запросам приложены копии решения Арбитражного суда Вологодской области от 13.02.2018 г., от 11.09.2017, заверенные штампом суда «Копия верна» с заполнением всех реквизитов штампа и удостоверенная специалистом по делопроизводству, а также гербовой печатью суда, а также копия решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.03.2018, заверенная в нотариальном порядке.

На указанные запросы заявителю направлены сообщения об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости от 05.07.2018 №№, №, №, подписанные начальником отдела подготовки сведений филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области» ФИО1 При этом в качестве причин отказа отражено, что запросы представлены с нарушением требований порядка, они считаются неполученными и не рассматриваются (п. 52 Порядка) в связи с ненадлежащим заверением копий определения арбитражного суда об утверждении арбитражного управляющего.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения прокуратурой города Вологды в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.63 КоАП РФ, рассмотрев которое, мировой судья пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении вмененного ей административного правонарушения и привлек ее к административной ответственности в виде штрафа. 

Однако с таким выводом мирового судьи согласиться нельзя. 

Административная ответственность по части 1 статьи 5.63 КоАП РФ предусмотрена за нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно п.8 ч. 13 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, предоставляются арбитражному управляющему, внешнему управляющему, конкурсному управляющему в деле о банкротстве в отношении объектов недвижимости, принадлежащих соответствующему должнику, лицам, входящим в состав органов управления должника, контролирующим должника лицам, временной администрации финансовой организации в отношении объектов недвижимости, принадлежащих соответствующему должнику, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий арбитражного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего в деле о банкротстве, временной администрации финансовой организации в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

В соответствии с пунктом 43 Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 г. N 968, к запросу о предоставлении сведений ограниченного доступа прилагаются надлежащим образом заверенная копия вступившего в законную силу определения арбитражного суда об утверждении арбитражного управляющего, конкурсного управляющего, надлежащим образом заверенное решение контрольного органа о назначении временной администрации финансовой организации (для заявителя - арбитражного управляющего, конкурсного управляющего).

При этом в своем Письме от 19.09.2017 № Минэкономразвития России по вопросу о заверении копии судебного акта по делу о банкротстве для целей предоставления сведений из ЕГРН разъяснило следующее: 

Постановлением Пленума ВАС РФ от 25 декабря 2013 г. N 100 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)" утверждена Инструкция по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (далее - Инструкция), разработанная на основе Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы делопроизводства и судопроизводства, приказов и распоряжений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также в соответствии с ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", с учетом положений Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти от 15 июня 2009 г. N 477. Инструкция устанавливает в том числе единые правила подготовки и оформления документов.

Согласно пункту 10.2 Инструкции копии судебных актов удостоверяются специалистом по делопроизводству судебного состава, в котором состоит судья или председательствующий в судебном заседании, рассматривавший дело по существу. Пунктом 10.3 Инструкции установлено исключение, согласно которому копии судебных актов, принятых по делам о банкротстве (о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, об утверждении арбитражных управляющих и освобождении (отстранении) их от исполнения обязанностей арбитражных управляющих, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о завершении конкурсного производства, направляемых в кредитные организации, судебным приставам-исполнителям, органам федерального казначейства, прочим государственным органам), удостоверяются гербовой печатью арбитражного суда или ее дубликатами. При этом копии судебных актов, принятых по делам о банкротстве, удостоверяются судьей, председательствовавшим в судебном заседании, а в его отсутствие - другим судьей, участвовавшим в судебном заседании (если дело было рассмотрено коллегиальным составом суда), или судьей, если дело было рассмотрено этим судьей единолично.

Отказывая арбитражному управляющему ФИО2 в предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО1 действовала в соответствии с пунктами 43, 52 Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 г. N 968, а также разъяснениями Минэкономразвития России по вопросу о заверении копии судебного акта по делу о банкротстве для целей предоставления сведений из ЕГРН.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 отсутствует состав вмененного ей в вину правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В силу пункта 3 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку №1 от 27 сентября 2018 года, вынесенное в отношении начальника отдела подготовки сведений Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Вологодской области» ФИО1 подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛА:

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 1 от 27 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.63 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья М.В. Зайцева.