Дело № 2-1665/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2019 года город Елец Липецкая область

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Захаровой Н.В.,

при секретаре Гладышевой Е.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1665/2019 по исковому заявлению прокурора Елецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Елецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, указывая, что прокуратурой Елецкого района с участием госинспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области, в ходе которой установлено следующее. В пределах кадастрового квартала земельного участка 48:07:1480201, на землях сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района, границы которого утверждены Законом липецкой области от 23 сентября 2004 года № 126-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области», выявлены несанкционированные свалки в следующих местах: 1) в границах кадастрового квартала земельного участка 48:07:1480201 в точке с координатами N: 52,64101°Е38,27564° несанкционированная свалка площадью около 150 кв.м., состоящая из отходов из жилищ крупногабаритных (код ФККО 7 31 110 02 21 5), отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (код ФККО 8 90 000 01 72 4), отходов продукции из пластмасс, не содержащих галогены, незагрязненных (код ФККО 4 34 000 00 00 0), грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (код ФККО 8 11 100 01 49 5) и других отходов; 2) в границах земельного участка с кадастровым номером 48:07:1480201:551 в точке с координатами N: 52,6408°Е38,2764° несанкционированная свалка площадью около 100 кв.м., состоящая из отходов из жилищ крупногабаритных (код ФККО 7 31 110 02 21 5), отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (код ФККО 8 90 000 01 72 4), отходов продукции из пластмасс, не содержащих галогены, незагрязненных (код ФККО 4 34 000 00 00 0), грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (код ФККО 8 11 100 01 49 5) и других отходов. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №*** право собственности на земельный участок с кадастровым номером 48:07:1480201:551, на котором расположена несанкционированная свалка, не зарегистрировано. Земельный участок с находящейся на нем несанкционированной свалкой в границах кадастрового квартала 48:07:1480201, относится к не разграниченным землям сельского поселения Казацкий сельсовет и относится к категории сельскохозяйственных земель. Просит обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные на территории сельского поселения Казацкий сельсовет в границах кадастрового квартала земельного участка 48:07:1480201 в точке с координатами N: 52,64101°Е38,27564° площадью 150 кв.м. и в границах земельного участка с кадастровым номером 48:07:1480201:551 в точке с координатами N: 52,6408°Е38,2764° площадью около 100 кв.м., путем вывоза отходов. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований, просила суд не приводить решение в исполнение, объяснила, что все отходы в указанных прокурором местах убраны, что подтверждается фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме. 

Представитель третьего лица администрации сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего. 

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В статье 58 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды; международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

На основании ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

На основании ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. 

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п. 2 ч. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

По смыслу статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах, производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.3 ст.3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

Несанкционированное размещение отходов недопустимо, поскольку негативно влияет на состояние окружающей природной среды, создает угрозу здоровью населения и может стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания.

Несанкционированная свалка отходов является источником загрязнения природной среды, что является общеизвестным фактом и в силу ч. 1 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказыванию не подлежит.

Подпункты 11, 25 пункта 1 статьи 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливают, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа;

Таким образом, действующее законодательство возлагает на администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области обязанность по контролю за использованием земель городского округа, по очистке территории от отходов, а также запрещают сброс отходов в границах населенных пунктов в неотведенных для этих целей местах.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Елецкого района с участием госинспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области, в ходе которой установлено следующее. В пределах кадастрового квартала земельного участка 48:07:1480201, на землях сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района, границы которого утверждены Законом липецкой области от 23 сентября 2004 года № 126-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области», выявлены несанкционированные свалки в следующих местах: 1) в границах кадастрового квартала земельного участка 48:07:1480201 в точке с координатами N: 52,64101° Е38,27564° несанкционированная свалка площадью около 150 кв.м., состоящая из отходов из жилищ крупногабаритных (код ФККО 7 31 110 02 21 5), отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (код ФККО 8 90 000 01 72 4), отходов продукции из пластмасс, не содержащих галогены, незагрязненных (код ФККО 4 34 000 00 00 0), грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (код ФККО 8 11 100 01 49 5) и других отходов; 2) в границах земельного участка с кадастровым номером 48:07:1480201:551 в точке с координатами N: 52,6408° Е 38,2764° несанкционированная свалка площадью около 100 кв.м., состоящая из отходов из жилищ крупногабаритных (код ФККО 7 31 110 02 21 5), отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (код ФККО 8 90 000 01 72 4), отходов продукции из пластмасс, не содержащих галогены, незагрязненных (код ФККО 4 34 000 00 00 0), грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (код ФККО 8 11 100 01 49 5) и других отходов. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №*** право собственности на земельный участок с кадастровым номером 48:07:1480201:551, на котором расположена несанкционированная свалка, не зарегистрировано. Земельный участок с находящейся на нем несанкционированной свалкой в границах кадастрового квартала 48:07:1480201, относится к не разграниченным землям сельского поселения Казацкий сельсовет и относится к категории сельскохозяйственных земель.

Несанкционированная свалка отходов расположена на неразграниченных землях администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов со стороны ответчика не были приняты. Изложенные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались. 

Учитывая изложенное, бездействие администрации городского округа город Елец нельзя признать законным и обоснованным, поскольку отмеченные нарушения негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения, могут явиться причиной распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, а также влекут нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что несанкционированные свалки расположены на территории сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области, а собственник отходов ТБО не установлен, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации сбора отходов ТБО, размещенных на указанном земельном участке с организацией их вывоза на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям должна быть возложена на администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения. 

Поскольку на момент рассмотрения дела по существу несанкционированная свалка ответчиком устранена, суд считает возможным не приводить решение в исполнение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные на территории сельского поселения Казацкий сельсовет в границах кадастрового квартала земельного участка 48:07:1480201 в точке с координатами N: 52,64101°Е38,27564° площадью 150 кв.м. и в границах земельного участка с кадастровым номером 48:07:1480201:551 в точке с координатами N: 52,6408°Е38,2764° площадью около 100 кв.м., путем вывоза отходов. 

Решение суда не приводить в исполнение.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Захарова

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 23.09.2019.

?