Дело № 2а-322/2025

64RS0048-01-2025-000199-61

Решение

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Левиной З.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Стрелковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Свердловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

установил:

администрации Свердловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – Администрация, административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России (административные ответчики) об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению от 09.01.2025 года в рамках исполнительного производства №-ИП. Свои требования основывает на следующем.

Решением по делу № 2а-159/2023, вступившему в законную силу 06.06.2023, года Калининский районный суд Саратовской области, обязал администрацию Свердловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения: скважины, расположенные в с.Владыкино, с. Красноармейское, с. Свердлово, с. Шклово в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию Свердловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения: скважины, расположенные в с.Владыкино, с. Красноармейское, с. Свердлово, с. Шклово в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением от 20.12.2024 года ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство № - ИП в отношении администрации Свердловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области, предмет исполнения: Обязать администрацию Свердловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения: скважины, расположенные в с.Владыкино, с. Красноармейское, с. Свердлово, с. Шклово в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Свердловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения: скважины, расположенные в с.Владыкино, с. Красноармейское, с. Свердлово, с. Шклово в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Пунктом 2 указанного выше постановления от 20.12.2024 года установлен должнику срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

09.01.2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО1 по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, в котором указано, что исполнительный документ должником администрация Свердловского муниципального образования Калининского муниципального района 

<

адрес> в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Судебный пристав-исполнитель постановил взыскать с должника администрации Свердловского муниципального образования Калининского муниципального района 

<

адрес> исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ должник (заказчик) заключил договор № с ООО «Научно-Производственная Компания «Недра-плюс» (исполнитель), согласно условиям которого (п. 1.1) предметом договора является обязательства исполнителя по выполнению следующих работ: разработка проекта организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (4 водозаборные скважины) населения Свердловского муниципального образования 

<

адрес>. Разработка проекта включает сопровождение проекта при проведении экспертизы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>», сопровождение проекта при оформлении санитарно-эпидемиологического заключения в Управлении Роспотребнадзора по 

<

адрес>, подготовку документации для утверждения границ зон санитарной охраны в министерстве строительства и ЖКХ 

<

адрес>. В соответствии с п. 3.2 договора, срок выполнения отдельных этапов, а также выполнения работ по договору принимается согласно Приложению № к настоящему договору. В приложении № к договору максимальный срок исполнения указан в 50 рабочих дней.

Таким образом, по мнению административного истца, возможности исполнить требования исполнительного документа в установленные судебным приставом сроки не имелось по независящим от комитета по управлению имуществом 

<

адрес> причинам. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела гражданского дела размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда 

<

адрес> http://fr.sar.sudrf.ru/. 

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно п. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. 

В соответствии с ч. 2 ст. 112 названного Закона, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. 

В силу ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»). 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года №13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением по делу № 2а-159/2023 Калининский районный суд Саратовской области, на администрацию Свердловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области возложена обязанность разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения: скважины, расположенные в с.Владыкино, с. Красноармейское, с. Свердлово, с. Шклово в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения: скважины, расположенные в с.Владыкино, с. Красноармейское, с. Свердлово, с. Шклово в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу 06.06.2023 года.

Постановлением от 20.12.2024 года ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство № - ИП в отношении администрации Свердловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области, предмет исполнения: обязать администрацию Свердловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения: скважины, расположенные в с.Владыкино, с. Красноармейское, с. Свердлово, с. Шклово в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Свердловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения: скважины, расположенные в с.Владыкино, с. Красноармейское, с. Свердлово, с. Шклово в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

09.01.2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО1 по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Судебный пристав-исполнитель постановил взыскать с должника администрации Свердловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

23.12.2024 года администрация Свердловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области (заказчик) заключила договор № с ООО «Научно-Производственная Компания «Недра-плюс» (исполнитель), согласно условиям которого (п. 1.1) предметом договора является обязательства исполнителя по выполнению следующих работ: разработка проекта организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (4 водозаборные скважины) населения Свердловского муниципального образования Калининского района Саратовской области. Разработка проекта включает сопровождение проекта при проведении экспертизы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», сопровождение проекта при оформлении санитарно-эпидемиологического заключения в Управлении Роспотребнадзора по Саратовской области, подготовку документации для утверждения границ зон санитарной охраны в министерстве строительства и ЖКХ Саратовской области. Максимальный срок исполнения 50 рабочих дней.

В силу ст.ст. 10 и 11 БК РФ бюджеты городских округов входят в бюджетную систему Российской Федерации, разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Статьей 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2). 

Наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.

В силу ч. 5 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно положениям п. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Учитывая, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполняет полномочия в пределах предоставленных бюджетных средств, период исполнения судебного постановления является допустимым с учетом принципа разумности сроков его исполнения, в связи с чем, суд полагает, что административный истец от исполнения решения суда не уклонялся. 

При таких обстоятельствах, установив обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии виновности и противоправности в поведении администрации Свердловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области как должника по исполнительному производству, а также объективные причины, препятствовавшие исполнить решение суда в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, оценив представленные доказательства в совокупности с указанными нормами, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Свердловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Свердловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 09.01.2025 года о взыскании исполнительского сбора, по исполнительному производству №

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца с момента составления мотивированного решения, то есть 08.04.2024 года.

Судья З.А. Левина