Дело №12-296/2025

25RS0029-01-2025-006267-38

РЕШЕНИЕ

г.Уссурийск 26 августа 2025г. 

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Онищук Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу товарищества собственником жилья «Некрасова 81» на постановление административной комиссии Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года №44-КЗ «Об административной ответственности в Приморском крае», в отношении юридического лица ТСЖ «Некрасова 81», XXXX,

установил:

постановлением административной комиссии Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. ТСЖ «Некрасова 81» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года №44-КЗ «Об административной ответственности в Приморском крае», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, председатель ТСЖ «Некрасова 81» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении составлялся в отсутствие представителя ТСЖ «Некрасова 81», заблаговременно неизвещенного о дате, времени и месте его составления.

В судебное заседание заявитель на доводах жалобы настаивал в полном объеме. Извещение о дате составления протокола получил уже после того, как он был составлен, на административную комиссию вообще извещения не получал. Пояснил, что на фотографии, приложенной к протоколу по делу об административном правонарушении, частично изображен двор их ТСЖ, а на переднем плане - двор соседнего МКД. Трава в их дворе не выросла выше 15 см. ТСЖ заключило договор с управляющей компанией, которая осуществляет покос травы во дворе. 

Представитель административной комиссии Уссурийского городского округу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, прихожу к следующим выводам.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, кроме того, принимая во внимание, что в силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В настоящее время на территории Уссурийского городского округа действуют «Правила благоустройства и содержания территории Уссурийского городского округа», утвержденные решением Думы Уссурийского городского округа от 31 октября 2017 г. №687-НПА. 

В соответствии с частью 4 пункта 44.4 Правил благоустройства и содержания территории Уссурийского городского округа, утвержденных решением Думы Уссурийского городского округа от 31 октября 2017 г. №687-НПА, правообладатели земельных участков с находящимися на них зелеными насаждениями, а также организации, осуществляющие управление жилыми домами, иные лица, ответственные за содержание территории осуществляют покос травы до уровня 3 - 4 см, при высоте достигшего травостоя свыше 15 см, обеспечивая сохранность деревьев и кустарников, произрастающих на закрепленных территориях. Скошенная трава должна быть убрана в течение трех суток с момента покоса.

Как усматривается из материалов дела, постановлением административной комиссии Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг., ТСЖ «Некрасова 81» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05 марта 2007г. № 44-КЗ, выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГ в период с 13 час. 30 мин. до 14 час. 00 мин., по адресу: г.Уссурийск, XXXX, установлен факт ненадлежащего состояние придомовой территории, а именно имеется участок с не кошенной травой более 15 см, согласно публичной кадастровой карте, участок с кадастровым номером 25:34:016902:14174 принадлежит вышеуказанному МКД.

Между тем оснований для признания вынесенного по делу акта законным не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно извещению о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГг. №б/н ТСЖ «Некрасова 81» предложено явиться в Управление жилищной политики администрации Уссурийского городского округа ДД.ММ.ГГг. в 11 часов 30 мин. по адресу: 

<

...> дXXXX, для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года №44-КЗ «Об административной ответственности в Приморском крае».

ДД.ММ.ГГг. в 17:30 час. Управлением жилищной политики администрации Уссурийского городского округа с электронного адреса uzhp_ussur@mail.ru на электронный адрес ARezchikov@mail.primorye.ru было направлено письмо с извещением о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Некрасова 81», что подтверждается отчетом об отправке.

Доказательства, с достоверностью свидетельствующие о получении ТСЖ «Некрасова 81» указанного извещения заблаговременно в материалах дела отсутствуют, информации о прочтении направленного электронного сообщения в деле нет, с использованием иных средств связи извещение о времени и месте составления протокола, в том числе по месту регистрации ТСЖ «Некрасова 81», не направлялось.

Следует обратить внимание, что само по себе направление ДД.ММ.ГГ в 17 час. 30 мин. извещения о явке в административный орган ДД.ММ.ГГ в 11 час. 30 мин., нельзя признать надлежащим и заблаговременным извещение о дате и месте составления протокола по делу об административном правонарушении. 

Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ТСЖ «Некрасова 81» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Изложенное выше свидетельствует о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении ТСЖ «Некрасова 81» не было извещено о месте и времени совершения данного процессуального действия. Составление протокола об административном правонарушении без участия законного представителя либо защитника ТСЖ «Некрасова 81», не извещенных заблаговременного, является существенным процессуальным нарушением, поскольку ТСЖ «Некрасова 81» было лишено возможности воспользоваться предоставленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантиями защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, где фиксируется факт противоправных действий (бездействия) лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу нарушение установленных требований.

Нарушение процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении влечет невозможность его использования в качестве доказательств (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Поскольку возвращение протокола об административном правонарушении для устранения допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно, составленный по настоящему делу административным органом в отношении ТСЖ «Некрасова 81» протокол об административном правонарушении, в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства по настоящему делу.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из обжалуемого постановления, дело об административном правонарушении было рассмотрено административным органом в отсутствии законного представителя либо защитника ТСЖ. Обстоятельства неявки указанных лиц в судебное заседание административным органом не проверялись.

Между тем как усматривается из материалов дела, извещение о рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ в адрес ТСЖ не направляюсь. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление и решение по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года №44-КЗ «Об административной ответственности в Приморском крае», в отношении юридического лица ТСЖ «Некрасова 81», не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

жалобу товарищества собственником жилья «Некрасова 81» удовлетворить.

Постановление административной комиссии Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года №44-КЗ «Об административной ответственности в Приморском крае», в отношении юридического лица ТСЖ «Некрасова 81», отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение 10 дней.

Судья Н.В. Онищук