Судья Умеренкова Е.Н. Дело № 12-20-АК-2023 г.

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

17 марта 2023 года г. Курск 

Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главного консультанта отдела инспекторских проверок государственной жилищной инспекции Курской области ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г.Курска от 30 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

у с т а н о в и л а:

1 августа 2022 года заместителем прокурора г.Курска Анненковым Д.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного консультанта отдела инспекторских проверок государственной жилищной инспекции Курской области ФИО1, которая в нарушение ч.4 ст.12, ч.1,2 ст. 14, п.2 ст.18 п.4 ч.2 ст.20 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в 16 час. 40 мин. 01.02.2022 года в отношении ООО «КУРСК-ЖИЛСЕРВИС» по адресу: 

<

...>, провела выездную внеплановую проверку в отсутствие распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля о ее проведении, то есть согласно ч.2 ст.20 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 30 января 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поступившей в Курский областной суд, должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главный консультант отдела инспекторских проверок государственной жилищной инспекции Курской области ФИО1 просит постановление судьи районного суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на отсутствие события и состава административного правонарушения.

В возражениях на жалобу прокурор г.Курска Кирьяк П.А. просит постановление судьи районного суда оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах своей неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила. Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав возражения на жалобу прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курской области Белых В.А., нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами

Согласно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 12 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

В соответствии с ч.1 ст.14 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно п.2 ст.18 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны, в том числе, соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится.

В силу п.4 ч.2 ст.20 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или планового или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, государственной корпорации, наделенной полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), публично-правовой компании, наделенной полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), либо государственного или муниципального учреждения, наделенного полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, либо без решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия или в непредставлении акта о проведенной проверке или акта контрольного (надзорного) мероприятия.

Как следует из материалов дела, главным консультантом отдела инспекторских проверок государственной жилищной инспекции Курской области ФИО1 в нарушение ч. 4 ст. 12, ч. 1,2 ст. 14, п. 2 ст. 18 п. 4 ч. 2 ст.20 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ в 16 часов 40 минут 01.02.2022 года в отношении ООО «КУРСК-ЖИЛСЕРВИС» по адресу: 

<

...>, проведена выездная внеплановая проверка в отсутствие распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля о ее проведении, чем в соответствии с ч.2 ст.20 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, - грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля, осуществляющего контрольные функции.

Согласно п.1 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 №286-пг, Государственная жилищная инспекция Курской области (далее - инспекция) является органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим региональный государственный жилищный контроль (надзор) на территории Курской области, и находится в непосредственном подчинении Губернатора Курской области. 

Основными задачами инспекции являются: осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора); организация и обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации в инспекции; организация и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и военное время граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, работающих в инспекции; содействие развитию конкуренции в сфере эксплуатации жилищного фонда для удовлетворения услуг, предоставляемых населению, и повышению их качества.

Инспекция, в том числе, осуществляет функцию составления протоколов об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассматривает дела об указанных административных правонарушениях и принимает меры по предотвращению таких нарушений.

Руководство инспекцией осуществляет начальник инспекции - главный государственный жилищный инспектор Курской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Курской области по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п.п. 2, 3.2.2, 5.1 Положения). 

Приказом начальника государственной жилищной инспекции Курской области от 10.01.2022 №01-08/2 ФИО1 с 10.01.2022 года назначена на должность главного консультанта отдела инспекторских проверок государственной жилищной инспекции Курской области.

На основании обращений граждан о неубранном снеге по дому №6 по Майскому бульвару г. Курска (согласно журналу регистрации телефонных звонков, поступивших на телефон «горячей линии» государственной жилищной инспекции Курской области 25.01.2022) главному консультанту отдела инспекторских проверок государственной жилищной инспекции Курской области ФИО1 поручено выйти на место, и 01.02.2022 года в 16.40 час. при выходе на место последней составлен акт осмотра, на основании которого в отношении генерального директора ООО «КУРСК-ЖИЛСЕРВИС» ФИО2 10.02.2022 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, 16.02.2022 года генеральный директор ООО «КУРСК-ЖИЛСЕРВИС» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

В материалах дела имеется акт осмотра территории д. №6 по Майскому бульвару г.Курска, датированный от 01.02.2022 года и фотографии, подтверждающие нарушения.

Задание уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, включая задание, содержащееся в планах работы контрольного (надзорного) органа, послужившее основанием для проведения вышеуказанного мероприятия в прокуратуру города представлено не было, не добыто и при рассмотрении дела.

Должностной регламент государственного гражданского служащего Курской области, утвержденный начальником Государственной жилищной инспекции 10.01.2022, в разделе 3 содержит пункт 1, в соответствии с которым гражданский служащий проводит плановые и внеплановые мероприятия по контролю в соответствии с распоряжением начальника инспекции, по результатам мероприятий по государственному контролю оформляет акт, при установлении нарушений составляет протокол об административном правонарушении в отношении юридических, должностных и физических лиц, выписывает предписания об устранении выявленных нарушений организациями по управлению жилищным фондом, ремонтно-эксплуатационным и подрядным предприятиям независимо от их форм собственности должностным и физическим лицам (т.1 л.д.30). 

Тем же регламентом в перечне вопросов для самостоятельного решения (раздел 6) установлена обязанность государственного служащего проводить мероприятия по государственному контролю, и только по его итогам выписывать предписания и составлять протоколы.

Составление должностным лицом протокола об административном правонарушении, исходя из буквального смысла названного выше пункта, возможно только на основании распоряжения начальника инспекции.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: актом осмотра от 01.02.2022 года за подписью ФИО1 и ФИО3; фтоматериалом; протоколом №03-07/50 от 10.02.2022 года в отношении генерального директора ООО «КУРСК-ЖИЛСЕРВИС» ФИО2, составленного главным консультантом отдела инспекторских проверок госжилинспекции Курской области ФИО1; приказом №01-08/2 от 10.01.2022 года о назначении ФИО1 главным консультантом отдела инспекторских проверок с 10.02.2022 года; должностным регламентом, а также иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения: наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, должностное лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Само по себе наличие у ФИО1 как должностного лица полномочий на возбуждение дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «КУРСК-ЖИЛСЕРВИС» ФИО2, не является основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности по ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, поскольку последняя фактически провела выездную внеплановую проверку в отсутствие распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля о ее проведении. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения не установлено.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, данных о личности виновной.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ

р е ш и л а:

постановление судьи Ленинского районного суда г.Курска от 30 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении главного консультанта отдела инспекторских проверок государственной жилищной инспекции Курской области ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

Курского областного суда И.А. Курочкина