Дело 12-39/2018

Поступило 16.05.2018 

Р Е Ш Е Н И Е

«09» июня 2018 года р.п. Мошково Новосибирской области 

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Мухиной М.В.,

при секретаре Желиба Т.В.,

с участием должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» на постановление мирового судьи 1 судебного участка Мошковского судебного района Новосибирской области от 20 апреля 2018 года в отношении Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 1 судебного участка Мошковского судебного района Новосибирской области от 20 апреля 2018 года Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» направил жалобу, в которой просил постановление суда отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы, указал, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, отсутствуют доказательства вины ГКУ НСО ТУАД в совершении вменяемого правонарушения, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, противоречат друг другу, сделаны без учета требований законодательства, не основаны на материалах дела. Мировым судьей при вынесении оспариваемого судебного акта неверно определен субъект привлечения к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ. Мировой судья необоснованно пришел к выводу о том, что ГКУ НСО ТУАД надлежащим образом в рамках своих полномочий исполняло обязанности по контролю за исполнением подрядной организацией (ОАО «Новосибирскавтодор») работ по контракту и предприняло все необходимые меры по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге. Мировым судьей не учтены, не оценены доводы ГКУ НСО ТУАД относительно технологии выполнения работ по обеспечению непрерывного и безопасного движения в период выпадения осадков, определенной ГОСТ Р 50597-93. 

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. 

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснил, что у них есть разъяснение, что между Государственным казенным учреждением Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» и ОАО «Новосибирскавтодор» подписано соглашение о содержании дорог. Ответственность несет собственник, который должен контролировать исполнение обязанностей согласно заключенному контракту. Снежные валы были убраны в рамках исполнения предписания до составления протокола об административном правонарушении. В связи с тем, что недостатки были выявлены 09.02.2018 г. при возбуждении дела об административном правонарушении, 20.02.2018 г. был составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу представителя Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» в его отсутствие. 

Проверив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что жалоба представителя Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог или дорожных сооружений.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, несущих бремя содержания автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 (далее - Приказ № 402) утверждена «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории РФ, и устанавливает состав и виды дорожных работ, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ (пункты 1, 2).

Согласно пункту 7 раздела IV Приказа № 402, в состав работ по зимнему содержанию входят, в том числе механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; распределение противогололедных материалов; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ 33181-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания на дорогах перед пешеходными переходами, на пересечении улиц на одном уровне на обочинах не допускается формирование снежных валов высотой более 0,5 м. Расстояние от снежного вала до остановочного пункта маршрутных транспортных средств не должно быть мене 20 м., до пешеходного перехода – менее 15 м. на пересечении на одном уровне – не менее 150 м. 

В соответствии с п.5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, расстояние видимости знак должно быть не менее 100 метров. 

Как установлено мировым судьей, 08.02.2018 в п.Барлакский Мошковского района по ул.Центральная у дома 25 выявлено наличие снежных валов от 50 до 90 см. на расстоянии 15м., в связи с чем снижена видимость дорожных знаков. Также выявлена утрата дорожного знака 8.2.1. На пересечении улиц у дома 21 ограничена видимость перекрестка из-за имеющегося снежного вала высотой более 1 метра, видимость дорожных знаков ограничена, произведены замеры, составлен акт с применением фотографирования. Тем самым ГКУ НСО ТУАД нарушило требования пунктов 6.2 ГОСТ 33181-2014 и п.5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004, п. 13 Основных положений Правил дорожного движения РФ, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств виновности ГКУ НСО ТУАД в совершении указанного административного правонарушения мировым судьей указан акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 08.02.2018, который составлен в присутствии двух свидетелей, согласно которому 08.02.2018 в 15-50 обнаружены недостатки, а именно снежные валы на пешеходном переходе высотой 50-70 см. на расстоянии 15 м. снежные валы от 50 до 90 см. Видимость дорожных знаков ограничена снежными валами. Снежный вал на пересечении видимости улицы Центральной у д. 21 высотой более 1 м., ограничена видимость на перекрестке. 

Кроме вышеуказанного акта в качестве доказательств виновности ГКУ НСО ТУАД мировым судьей указаны: протокол об административном правонарушении, пояснения представителя привлекаемого лица ФИО2, фотоматериалы, устав ГКУ НСО ТУАД. 

Все собранные по делу доказательства в постановлении мирового судьи получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 14 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Из Устава ГКУ НСО ТУАД усматривается, что оно было создано администрацией Новосибирской области специально для организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания, паспортизации, инвентаризации автомобильных дорог общего пользования Новосибирской области.

Подрядная организация не является юридическим лицом со статусом органа, имеющего такие полномочия.

Доказательств, подтверждающих, что ГКУ НСО ТУАД были предприняты все возможные действия, направленные на реализацию возложенных на него в силу закона обязанностей по выполнению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в материалах дела не представлено.

Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. В нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, исследованные в судебном заседании, содержатся мотивированные выводы о виновности ГКУ НСО ТУАД, что опровергает доводы его жалобы.

Правильность квалификации действий ГКУ НСО ТУАД и доказанность его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашли свое подтверждение и сомнений не вызывают.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Нарушений норм административного законодательства при составлении административного протокола, акта выявленных недостатков, мировой судья не установил. Не усматривает таких нарушений и суд апелляционной инстанции.

Таким образом, выводы мирового судьи о наличии события, состава административного правонарушения, вины ГКУ НСО ТУАД в его совершении, подтверждены достаточными, достоверными и допустимыми доказательствами, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной оценки исследованных доказательств суд не усматривает.

Постановление о привлечении ГКУ НСО ТУАД к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Действия ГКУ НСО ТУАД правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание ГКУ НСО ТУАД назначено с учетом имущественного и финансового положения с применением правил ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Суд не находит возможным признать совершенное ГКУ НСО ТУАД административное правонарушение малозначительным и освободить ГКУ НСО ТУАД от административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи 1-го судебного участка Мошковского судебного района Новосибирской области по делу об административном правонарушении от 20.04.2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Мошковского судебного района Новосибирской области от 20 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» оставить без изменения, а жалобу представителя Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его принятия. 

Судья М.В. Мухина