Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

25 марта 2024 года Судья Промышленного районного суда г.Курска Шурова И.Н., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на определение ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области ФИО2 от 09.02.2024г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.13.11 КоАП РФ в отношении ИП ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Определением ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области ФИО2 от 09.02.2024г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.13.11 КоАП РФ в отношении ИП ФИО3, на основании п.1 ч.1 ст.24.5, ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Не согласившись с данным определением, заявитель ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просит определение отменить, административный материал направить на новое рассмотрение, поскольку оспариваемое определение вынесено преждевременно без учета всех обстоятельств правонарушения, должностным лицом не полно проведена проверка и не дана оценка всем доводам, изложенным в заявлении, не предпринято мер к установлению оснований обработки последних персональных данных заявителя, в связи с чем, определение подлежит отмене, как постановленное преждевременно, материал возврату на новое рассмотрение. 

В районный суд заявитель ФИО1 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с официального сайта Почты России. 

Должностное лицо, вынесшее определение ведущий специалист-эксперт отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области ФИО2 в суд не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещалась надлежащим образом. 

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 27.07.2006г. №152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные – любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Положениями ч.1 ст.13.11 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации. 

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административное ответственность.

Исходя из данной нормы закона, административная ответственность наступает в том случае, если в действиях лица, имеется состав административного правонарушения, обязательными составляющими которого являются объект посягательства, объективная сторона административного правонарушения, включающая в себя способ совершения противоправного деяния, время, место, обстановку его совершения, наличие опасных последствий, а также субъект и субъективную сторону.

Согласно ч.1, ч.2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административной правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В силу ч.3 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч.4 ст.30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 14.12.2023г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области (далее Управление) зарегистрировано обращение ФИО1 № содержащее информацию о том, что 11.12.2023г. в 19.15 час. на его мобильный номер телефона поступило СМС от отправителя «

<

данные изъяты>» со следующим текстом: «

<

данные изъяты>», при этом он (заявитель) никогда не обращался с заявками о предоставлении займа в микрокредитные организации. Согласия на обработку своих персональных данных не предоставлял, а также не передавал третьим лицам свои персональные данные. В связи с чем, заявитель полагает, что в действиях неустановленного лица наличествуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.13.11 КоАП РФ.

Определением ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области ФИО2 от 09.02.2024г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.13.11 КоАП РФ в отношении ИП ФИО3, на основании п.1 ч.1 ст.24.5, ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Как следует из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определениях от 26.05.2016г. №943-О, от 29.09.2015г. №2315-О, решение о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки соответствующих сведений, при этом такие решения не могут носить характер произвольного применения.

Проверив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что проверка ведущим специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области ФИО2 была проведена полно, в рамках проводимой проверки по характеру обращения заявителя, должностным лицом при рассмотрении обращения заявителя была осмотрена копия снимка экрана смс сообщения, направленного заявителю, проведен анализ интернет-ресурса отправителя, 14.12.2023г. направлен запрос информации в адрес ИП ФИО3 с целью подтверждения или опровержения факта обработки персональных данных ФИО1, о чем имеются сведения в копии административного материала. 

При осмотре копии снимка экрана смс сообщения, направленного заявителю, установлено, что в тексте смс сообщения не содержались персональные данные ФИО1, смс сообщение содержало информационный характер. 

Исходя из положений п.1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006г. №152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные – любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Согласно п.2 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014г. №1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи» - абонентский номер (номер телефона) это выделяемый абоненту номер (совокупность цифровых знаков) при заключении с абонентом договора об оказании услуг телефонной связи. Данный номер служит для обозначения и возможности идентификации конечного оборудования абонента в сети связи при соединении с ним абонентских устройств из чего следует, что номер телефона без указания на его владельца не является информацией, на основании которой это лицо (субъекта персональных данных) можно однозначно идентифицировать, и его использование не может подразумевать обработку персональных данных его владельца. 

Если совокупность данных необходима и достаточна для идентификации лица, такие данные следует считать персональными данными, даже если они не включают в себя данные документов, удостоверяющих личность. При этом данные нельзя считать персональными в том случае, если без использования дополнительной информации они не позволяют идентифицировать физическое лицо. 

Таким образом, номер телефона будет являться персональными данными исключительно в совокупности с дополнительной информацией, позволяющей отнести его к конкретному физическому лицу. 

Осуществляя направление смс сообщений (использование абонентского номера) без указания на фамилию, имя, отчество, дату рождения, адреса места жительства субъекта персональных данных и т.д., не может подразумевать обработку персональных данных какого либо конкретного физического лица.

В связи с чем, должностным лицом обоснованно и правильно был сделан вывод об отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного ст.13.11 ч.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя, приведенные в обоснование жалобы, не могут служить основанием для отмены обжалуемого определения.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения (п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

Изложенное выше свидетельствует о том, что при рассмотрении заявления ФИО1 требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены, в связи с чем, жалоба заявителя подлежит оставлению без удовлетворения, а определение ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области ФИО2 от 09.02.2024г., которым было отказано в возбуждении административного дела по ч.1 ст.13.11 КоАП РФ в отношении ИП ФИО3, на основании п.1 ч.1 ст.24.5, ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, без изменения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Определение ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области ФИО2 от 09.02.2024г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.13.11 КоАП РФ в отношении ИП ФИО3 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья