Дело № 2-801/2020 

73RS0004-01-2020-000267-41 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

11 марта 2020 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Николаевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пекарской О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства г. Ульяновска о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства г. Ульяновска о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, признании права собственности на жилой дом, мотивируя свои требования следующим.

ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 45,5 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

В 2015 году она произвела реконструкцию веранды, возведя блочный пристрой, произведя восстановление фундамента, в связи с чем, общая площадь данного дома составила 68,8 кв.м. На момент проведения реконструкции отсутствовала разрешительная документация на проведение данного вида работ, у истицы отсутствовала возможность в административном порядке признать право собственности на реконструированный жилой дом. В 2019 года она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства г. Ульяновска за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, но получила отказ.

Считая, что возведенный жилой дом не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан, просит сохранить в реконструированном состоянии жилой дом литер «А, А1, А2, А3», с кадастровым номером №, общей площадью 68,8 кв.м., в том числе жилой 45,5 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом литер «А, А1, А2, А3», с кадастровым номером №, общей площадью 68,8 кв.м., в том числе жилой 45,5 кв.м., состоящий из следующих строений и сооружений: жилых зон литер «А, А1, А2», жилой пристройки литер «А3», расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просила гражданское дело рассмотреть в свое отсутствие, на иске настаивала.

Представители ответчиков администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства г. Ульяновска, представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области, Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в судебном заседании не присутствовали, извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель администрации г. Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства г. Ульяновска ФИО3 просила гражданское дело рассмотреть в свое отсутствие, отказав в удовлетворении исковых требований. ФИО1 10.10.2019 обращалась в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 23.10.2019 истице было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям. В соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, указанный земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны и дороги. Согласно Карте зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды статьи 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской думы от 13.10.2004 № 90, указанный земельный участок расположен в границах санитарно-защитных зон. Кроме того, согласно проекту планировки территории Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» указанные в уведомлении размеры отступов от границ земельного участка свидетельствуют о размещении части объекта капитального строительства на территории, планируемой для развития инженерной и транспортной инфраструктуры (на застроенных территориях) по решениям Генерального плана г. Ульяновска, утверждённого решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83. Вышеуказанное уведомление о несоответствии не было обжаловано в установленном законом порядке, что позволяет сделать вывод о согласии истца с доводами, изложенным в нём. Кроме того, полагают себя ненадлежащими ответчиками по спору, так как права, свободы и законные интересы истца не нарушали.

В отзыве на исковое заявление представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области решение оставляет на усмотрение суда. Указывает, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 512,64 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под существующим жилым домом, расположенном по адресу: Ульяновская 

<

адрес> (дата внесения сведений 04.08.2004). Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. По сведениям ЕГРН на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано право собственности за ФИО1 (дата регистрации права 08.04.2014 года). На вышеуказанном земельном участке располагается объект капитального строительства – жилой дом с кадастровым номером №, площадью 48,7 кв.м., расположенном по адресу: Ульяновская 

<

адрес> (дата внесения сведений в ЕГРН 15.11.2011 г.). По сведениям ЕГРН на указанный объект капитального строительства – жилой дом зарегистрировано право собственности за ФИО1 (дата регистрации права 08.04.2014 г.).

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст.167 ГПК РФ по имеющимся в материалах дела доказательствам. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 73:24:020829:53, расположенный по адресу: Ульяновская 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН и свидетельством о государственной регистрации права от 08.04.2014.

Земельный участок с кадастровым номером 73:24:020829:53 был приобретен на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 25.03.2014 года, заключенного с ФИО9 Ал.В. и ФИО9 Ан. В., которые являлись правообладателями земельного участка на праве общей долевой собственности в равных долях на основании свидетельства о праве на наследство по закону после смерти своей матери ФИО6, выданного 12.11.2013 нотариусом ФИО7 Согласно договора купли-продажи на указанном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 48,7 кв.м., состоящий из литером А, А1,А2, а, а1, Г1,Г2,Г3,Г4,у,п,I,II,III, сл.я.

ФИО2 (правообладателю земельного участка – отцу ФИО9 Ал.В. и Ан.В.) земельный участок был предоставлен в пожизненное бессрочное владение на основании постановления мэра г. Ульяновска № 311 от 04.03.1993 под индивидуальное жилищное строительство (Государственной акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № УЛО 24-2-001200). Постановлением главы г. Ульяновска № 557 т 20.03.2006 земельный участок, площадью 512,64 кв.м., по 

<

адрес> под существующим жилым домом был передан в собственность ФИО2

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.04.2014 и Выписки из ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом кадастровый №, общей площадью 48,7 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 25.03.2014.

Согласно п.3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, цель передачи ответчиком во владение земельного участка (а позднее и в собственность) с кадастровым номером № задолго до подготовки первой редакции ГенПлана г.Ульяновска соответствовала фактическому использованию земельного участка и виду его разрешённого использования: под существующим жилым домом.

На указанном земельном участке возведен жилой дом, общей площадью 48,7 кв.м. 

Согласно пункту 1 статьи 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Переустройство и перепланировка жилого помещения, произведенные при отсутствии решения органа местного самоуправления или с нарушением проекта, являются в соответствии с пунктом 1 статьи 29 ЖК РФ самовольными.

В соответствии с п. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ реконструкцией признается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В силу пункта 4 статьи 29 ЖК РФ, жилое помещение может быть сохранено в переустроенном или перепланированном состоянии, на основании решения суда, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо не создает угрозу их жизни или здоровью.

На указанном земельном участке по адресу 

<

адрес> истцом без соответствующего разрешения возведен пристрой – Литер А3, являющийся неотъемлемой частью жилого дома. 

Из технического паспорта домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составленного ООО «Кадастровые инженеры» по состоянию на 28.11.2019 года, следует, что на возведенный пристрой литер А3 (коридор и жилая комната) разрешение не предъявлено.

В ходе рассмотрения дела, судом назначалась судебная строительно-техническая экспертиза. 

Согласно заключению эксперта ООО «Научно-исследовательский центр судебной экспертизы» № 32 от 10.03.2020 года следует, что на время проведения исследования реконструированный индивидуальный жилой дом (литеры «А», «А1», «А2», «А3») площадью 68,8 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, по своему расположению на земельном участке соответствует нормативным требованиям (градостроительным, противопожарным, санитарным т.п.) и с технической точки зрения не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Жилая комната, расположенная во вновь возведённым строении литера «А3» не соответствует требованиям СП 55.13330.2016 п. 6.2, в части недостаточной высоты помещения (2,3 при норме не менее 2,5), при этом, выявленное несоответствие не нарушает с технической точки зрения права и интересы истца и других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан. 

Реконструированный жилой дом общей площадью 68,8 кв.м. расположен в пределах документальных границ (см. линии фиолетового цвета на рис. 1 заключения) земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, площадью 513 кв.м., принадлежавшего на праве собственности ФИО1

На время проведения экспертизы реконструированный жилой дом, общей площадью 68,8 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> на земельном участке площадью 513 кв.м. соответствует параметрам, установленным для объекта индивидуального жилищного строительства; не соответствуют допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, в части расположения земельного участка с жилым домом (литеры: «А», «А1», «А2», «А3») в санитарно-защитной зоне П1 (менее 100 м. от размещения производственных объектов IV и V классов вредности). При этом эксперт считает необходимым отметить, что близ расположенные от исследуемого объекта жилые дома: №№ по 

<

адрес>, №№ по 

<

адрес>, по пер. Волгоградскому и по 1-му пер. Мелекесскому, также расположены на земельных участках, находящихся в санитарно-защитной зоне. Пристрой литера «А3» возведен на месте узаконенных и демонтированных на время проведения строений литры «а» и «а1» - является неотъемлемой частью домовладения № п 

<

адрес> в г. Ульяновске и с ранее узаконенными строениями литеры: «А» (1955 года постройки), «А1» (1955 года постройки) и «А2» (1973 года постройки) представляет собой индивидуальный жилой дом.

Оснований не доверять заключению судебной строительно-технической экспертизы у суда не имеется. Проводивший экспертизу эксперт имеет соответствующее образование и квалификацию, был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. Сделанные экспертом выводы по существу заданных судом вопросов соответствуют содержанию исследовательской части заключения. Экспертное заключение соответствует требованиям ст.86 ГПК РФ и согласуется с другими доказательствами по делу.

Таким образом, судом установлено, что спорный объект – жилой дом расположен на земельном участке с соответствующим целевым назначением и видом разрешенного использования, в том числе, установленным в предусмотренном законом порядке в соответствие с Правилами землепользования и застройки соответствующего муниципального образования, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровья граждан. 

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

И Генеральный план города Ульяновска и Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» утверждаются решениями Ульяновской Городской Думы. Поскольку спорный земельный участок по Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» отнесен к зоне Ж-1 – зоне существующей застройки индивидуальными жилыми домами, согласно карты градостроительного зонирования территории города Ульяновска, утвержденной решением Городской Думы от 13.10.2004 № 90 (см. заключение эксперта), то права истца не могут быть ограничены положениями только одного Генерального плана. При этом, и дом истца и десятки рядом расположенных домов исторически расположены в санитарно-защитной зоне, что не должно умолять их прав. Кроме того, как было отмечено экспертом пристрой литера «А3» возведен на месте узаконенных ранее и демонтированных на время проведения строений литры «а» и «а1» - является неотъемлемой частью домовладения № п 

<

адрес> в 

<

адрес> и с ранее узаконенными строениями литеры: «А» (1955 года постройки), «А1» (1955 года постройки) и «А2» (1973 года постройки) представляет собой индивидуальный жилой дом.

Права собственника земельного участка по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, закрепленные в статье 209 ГК РФ, предусмотрены также и в статье 260 ГК РФ. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в подпункте 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ и в пункте 1 статьи 263 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику. Данный вывод вытекает из анализа положений статьи 56 ЗК РФ и статьи 280 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 4 пункта 2, пунктами 3 - 6 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами; ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда; устанавливаются бессрочно или на определенный срок; сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу; подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом.

Системное толкование вышеперечисленных норм права и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации. 

При этом данное ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, лишь возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение последних в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Также согласно ст.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Ульяновск действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки, фактически занимаемые индивидуальными жилыми домами или гаражами в составе гаражных кооперативов, которые были возведены (созданы) до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Для земельных участков, фактически занимаемых индивидуальными жилыми домами, либо гаражами в составе гаражных кооперативов, которые были возведены (созданы) до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», виды разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» и «Обслуживание автотранспорта» (соответственно) являются всегда разрешенными независимо от принадлежности к территориальным зонам.

Из материалов дела следует, что в отношении земельного участка, приобретенного истцом в собственность, каких-либо ограничений их прав не существует. В Выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, обозначено разрешенное использование «под существующим жилым домом».

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, наличие у истца права собственности на земельный участок с разрешенным использованием под индивидуальный жилой дом, соответствие разрешенного использования земельного участка Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что нормативные положения приведенной статьи 222 ГК РФ, предусматривающей возможность признания права собственности на самовольные постройки, соблюдены, в связи с чем, исковые требования ФИО1 суд находит обоснованными. 

Вместе с тем, поскольку вновь возведенным является только пристрой литера «А3», а строения литеры: «А», «А1» и «А2» домовладения ранее были узаконены, учитывая, что право собственности на жилой дом за истцом зарегистрировано, суд полагает, исковые требования ФИО1 следует удовлетворить частично, признав за истцом право собственности на самовольно возведённую постройку - пристрой литер «А3», включающий жилую комнату и коридор, расположенный по адресу: 

<

адрес>, сохранив жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в реконструированном состоянии.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право собственности на самовольно возведённую постройку - пристрой литер «А3», расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Сохранить жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 68,8 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в реконструированном состоянии.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Д. Николаева