Дело № 12-331/2019

РЕШЕНИЕ

25 декабря 2019 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе: 

председательствующего, судьи Мельниковой Н.Б.,

при секретаре Ким Е.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Горшениной О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Горшениной О.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального района г. Оренбурга от 18 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении: ФИО1, 

<

данные изъяты> 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Центрального района г. Оренбурга от 18 ноября 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей в доход государства.

Не согласившись с состоявшимся по делу судебным постановлением, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Горшенина О.А., действующая на основании доверенности, обратилась в Центральный районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи от 18 ноября 2019 года отменить в связи с малозначительностью, и производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов указала, что ООО «Западная», директором которого является ФИО1, осуществляет управление многоквартирным домом № 1 по ул. Театральная г. Оренбурга с 17.06.2015 г. При вынесении постановления мировым судьей не было учтено, что увлажнение грунта в подвальном помещении возникло по причине протечки системы водоотведения и горячего водоснабжения. Аварийные работы по устранению протечек были проведены 31.07.2019 г. – заменен вентиль горячего водоснабжения и произведена замена участка трубопровода КНС, о чем составлены акты обследования. Вопросы об утверждении работ по текущему ремонту лестничных клеток и электрооборудования выносились на утверждение собственников на годовом общем собрании в соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ №491 от 13.08.2006 г., однако собственниками жилья предлагаемые виды работ не были подтверждены на общем собрании, в связи с чем на настоящий момент проводится повторное общее собрание собственников по указанным вопросам. Просит суд учесть, что директор ООО «Западная» ФИО1 не привлекался к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 14.1.3 КоАП РФ; выявленные факты не повлекли причинения какого-либо вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц, а также не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; протечка горячего водоснабжения и канализации в подвале устранены в предельные сроки для устранения неисправностей при выполнении внепланового текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования; устранение недостатков производилось ООО «Западная» добровольно, в порядке и в сроки, установленные законодательством РФ. В связи с этим просила суд постановление по делу по административному правонарушению в отношении ФИО1 отменить, освободить ФИО1 от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель Прокуратуры Ленинского г. Оренбурга в судебное заседание не явился, согласно письменному отзыву на апелляционную жалобу, прокурор Ленинского района г. Оренбурга просил постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального района г. Оренбурга от 18 ноября 2019 года оставить без изменения, поскольку ООО «Западная» были нарушены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Горшенину О.А., изучив доводы жалобы и исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Центрального района г. Оренбурга от 18 ноября 2019 года установлено, что ООО «Западная», директором которого является ФИО1, при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушены лицензионные требования, установленные п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1110 от 28 октября 2014 года); ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; ч. 1 ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 2, п. 11, п. 20, п. 23 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 г. и п.п. 3.2.8, 4.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 г. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ состоит в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренныхстатьей 13.19.2КоАП РФ.

Согласно п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1110 от 28 октября 2014 года, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии сч.1 ст.8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью2.3 статьи161Жилищного кодекса РФ.

Согласно пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, Лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 -6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Из материалов дела усматривается, что решением единственного участника от 04.07.2018 года ФИО2 назначен директором ООО «Западная» с 05.07.2018 года.

Согласно выписке ЕГРЮЛ от 26 декабря 2017 года ФИО1 является директором ООО «Западная», которая является действующим юридическим лицом, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Как следует из договора управления многоквартирным домом от 17.06.2015 г. ООО «Западная» на основании решения общего собрания собственников помещений осуществляет управление многоквартирным домом № 1 по ул. Театральная, г. Оренбурга.

В связи с поступлением обращения собственников многоквартирного дома № 1 по ул. Театральной г. Оренбурга прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга 24.07.2019 г. вынесено решение № о проведении проверки в деятельности ООО «УК «Западная» предметом которой являлось исполнение жилищно-коммунального законодательства. Решение о проведении проверки вручено заместителю директора ООО «Западная» ФИО3 26.07.2019 г.

По результатам поведенной проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований по содержанию общедомового имущества дома № 1 по ул. Театральная г. Оренбурга:

- не выполнены работы по надлежащему содержанию подвального помещения – наличие увлажнения грунта подвального помещения (местами) – п. 4.2.1 ПиН № 170, п. 2 Правил № 290;

- не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов – наличие неисправностей окрасочных и штукатурных слоев стен и потолков мест общего пользования (местами) – п. 3.2.8 ПиН № 170, п. 11 Правил № 290;

- не произведены работы по надлежащему содержанию электрооборудования (неисправность осветительных установок МОП) – п. 5.6.2 ПиН № 170, п. 20 Правил № 290;

- не выполнены работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме – п. 23 Правил № 290.

Не произведена сухая и влажная уборка лестничных площадок и маршей, холлов.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 30.07.2019 года и подтверждаются материалами дела.

Таким образом, в деятельности ООО «Западная» в лице директора ФИО2 выявлены нарушения лицензионных требований при управлении многоквартирным домом № 1 по ул. Театральная г. Оренбурга, установленных вышеназванными нормами жилищного законодательства.

Согласно представленным Актам обследования от 31 июля 2019 года, составленным комиссией с участием инженера 1 категории по работе с населением ООО «Западная» ФИО13 мастера ФИО14 в присутствии жильцов дома № 1 по ул. Театральной г. Оренбурга было выявлено: «Произведена сухая и влажная уборка лестничных клеток, произведено влажное подметание и мытье пола, влажная протирка поверхностей стен, поручней и решеток лестничных маршей, подоконников и дверей. Жители дома к уборке претензий не имеют»; «В подвале жилого дома имеются следующие утечки: утечка горячей воды – подтекает подпорный вентиль ГВС диаметром 32 мм., а также имеется утечка канализации по трубопроводу КНС диаметром 50 мм.» – впоследствии устранены в день обнаружения.

На основании Акта обследования от 31 июля 2019 года, составленным комиссией с участием инженера 1 категории по работе с населением ООО «Западная» ФИО15 слесаря ФИО16 в присутствии жильцов дома № 1 по ул. Театральной г. Оренбурга было выявлено: «Подвал чистый, помещения очищены, в подвале сухо, утечек КНС ХВС и ГВС не обнаружено, строительный мусор в подвале убран».

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу, что ООО «Западная» осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом в нарушение лицензионных требований, предусмотренных п.п. «а» п. 3 Положения № 1110 о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1110 от 28 октября 2014 года. 

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. 

Доводы жалобы защитника в судебном заседании о том, что протечка горячего водоснабжения и канализации в подвале устранены в предельные сроки для устранения неисправностей при выполнении внепланового текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования, устранение недостатков производилось ООО «Западная» добровольно, в порядке и в сроки, установленные законодательством, не могут свидетельствовать об отсутствии состава административного правонарушения в действиях должностного лица – директора ООО «Западная» ФИО1

Довод жалобы о возможности признания деяния должностного лица ФИО1 малозначительным опровергается характером нарушения, оценка которого определяется содержанием пунктами 2, 11, 20, 23 Правил № 290.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г.N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силучастей 2и3ст.4.1КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В связи с тем, что данные административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в сфере управления многоквартирных жилых домов, с учетом характера правонарушений и особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства, они не могут быть признаны малозначительными на основании ст. 2.9 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.2.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

На основании ч. 2.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение физического лица, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также отсутствие негативных последствий правонарушения, которые бы представляли существенную угрозу охраняемым общественным интересам, учитывая факт добровольного устранения допущенных нарушений, и приходит к выводу, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав должностного лица. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии исключительных оснований для возможности реализации судом права на снижение размера административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья, -

Р Е Ш И Л :

Жалобу защитника Горшениной О.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального района г. Оренбурга от 18 ноября 2019 года – удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка№4 Центрального района г. Оренбурга от18 ноября 2019 года в отношении должностного лица - директора ООО «Западная» ФИО1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, изменить.

Назначить ФИО1 наказание за совершение правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Мельникова