К делу № 2-192/2025 УИН: 23RS0050-01-2024-003173-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 28 марта 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре судебного заседания Немченко Т.Ю.,

с участием: представителя истца (ответчика по встречному иску) – администрации МО Темрюкский район – ФИО2, по доверенности,

представителя ответчика (истца по встречному иску) ФИО3 – адвоката Батирова Г.Р., представившего удостоверение № и ордер №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о признании объекта самовольным и его сносе, а также по встречному иску ФИО3 к администрации МО Темрюкский район о признании права собственности на объект строительства в реконструированном виде,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском, в котором просит: 

1) признать самовольным двухэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером № площадью 319,5 кв.м., назначение - нежилое, наименование - хозяйственный блок, количество этажей - 2, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>;

2) обязать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, своими силами и за свой счет произвести снос здания с кадастровым номером №, площадью 319,5 кв.м., назначение - нежилое, наименование - хозяйственный блок, количество этажей - 2, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>;

3) в случае неисполнения ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решения суда, вступившего с законную силу, в течение установленного срока, предоставить право администрации муниципального образования 

<

адрес> совершить снос здания с кадастровым номером № площадью 319,5 кв.м., назначение - нежилое, наименование - хозяйственный блок, количество этажей - 2, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, за свой счет, с последующим взысканием с ФИО3 произведенных расходов;

4) признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО3 на здание с кадастровым номером № площадью 319,5 кв.м., назначение - нежилое, наименование - хозяйственный блок, количество этажей - 2, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> (регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ);

5) указать, что решение суда является основанием для внесения Управлением Росреестра по 

<

адрес> записи в ЕГРН о прекращении права собственности в отношении здания с кадастровым номером № площадью 319,5 кв.м., назначение - нежилое, наименование - хозяйственный блок, количество этажей - 2, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> (регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ).

В обоснование своих требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами управления муниципального контроля администрации муниципального образования 

<

адрес> (далее - Управление) с территории общего пользования проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) при использовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1262 кв.м., категорией земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», по адресу: 

<

адрес>, по результатам которого установлено, что в границах указанного земельного участка расположены: двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа, состоящий из отдельных помещений, имеющих самостоятельные входы/выходы, возведенный с нарушениями отступов от границ красной линии (по фасаду и относительно боковой границы), одноэтажный объект, по внешним признакам - жилой дом. Территория земельного участка по периметру огорожена.

Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО3

В границах земельного участка расположены и зарегистрированы здания: с кадастровым номером №, площадью 90,1 кв.м., назначение - жилое, наименование - жилой дом, количество этажей - 1; с кадастровым номером №, площадью 319,5 кв.м., назначение - нежилое, наименование - хозяйственный блок, количество этажей - 2.

Вместе с тем, администрацией муниципального образования Темрюкский район в отношении земельного участка с кадастровым номером № разрешение на строительство (реконструкцию) объектов, градостроительной план земельного участка, разрешение на ввод в эксплуатацию не выдавались. Администрацией Сенного сельского поселения Темрюкского района разрешительная документация (разрешения на строительство (реконструкцию), разрешения на ввод в эксплуатацию, градостроительный план земельного участка в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, - также не выдавались.

Таким образом, в ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) усматриваются признаки совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство), п. 1 с. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием), а также нарушения предельных параметров разрешенного строительства, установленных Правилами землепользования и застройки Сенного сельского поселения Темрюкского района, выразившиеся в возведении в границах земельного участка с кадастровым номером № двухэтажного объекта капитального строительства гостиничного типа без разрешительной документации, а также без соблюдения отступов от границ красных линий относительно земельного участка.

Фактически на земельном участке с кадастровым номером № возведен двухэтажный объект капитального строения коммерческого назначения без получения разрешительной документации, в том числе - с нарушением требований градостроительного регламента в части соблюдения минимальных отступов от красной линии. Вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение и эксплуатацию коммерческих объектов, а также строительство в границах участка более одного объекта индивидуального жилищного строительства. При этом, визуальные признаки архитектурно-планировочного решения возведенного двухэтажного здания капитального строительства, именуемого как хозяйственной блок, фактически указывают на невозможность его регистрации в упрощенном порядке в качестве вспомогательного объекта к основному.

В соответствии с ч. 2 ст. 49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, п. 2 ст. 16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Сенного сельского поселения, а также различия в понятиях «жилой дом» и «нежилое здание», а также учитывая, что здание капитального строительства не введено в эксплуатацию в установленном порядке, предусмотренном ст.ст. 51, 55 ГрК РФ, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным норам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации объекта капитального строительства с №, расположенного в границах земельного участка с №54, то данный объект может представлять угрозу жизни и здоровью граждан.

В рассматриваемой ситуации, указанные услуги по предоставлению средств для проживания отдыхающих оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект коммерческого назначения.

В связи с изложенными обстоятельствами, администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с настоящим иском.

В ходе производства по делу, ответчиком ФИО3 предъявлен встречный иск, в котором он просит признать за ним право собственности на объект реконструированного строительства с разрешенным видом использования «Гостиница», с кадастровым номером №, площадью 319.5 кв.м., постройки 2019 года, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование встречных требований ФИО3 указал, что ранее ему на праве собственности принадлежал единый земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1262 кв.м., категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Участок расположен по адресу: 

<

адрес>. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, данное право никем не оспорено и является действительным.

На указанном земельном участке расположены и зарегистрированы два строения: одноэтажный жилой дом, площадью 90.1 кв.м., кадастровый № и двухэтажное строение с кадастровым номером №, площадью 319.5 кв.м., постройки 2019 года, согласно сведениям ЕГРН назначение указанного строения - нежилое, именование - хозяйственный блок.

По состоянию на сегодняшний день в отношении вышеназванного земельного участка по инициативе собственника проведено межевание, в результате чего образовано два смежных земельных участка: земельный участок с кадастровым номером № (

<

адрес>), на котором расположен жилой дом, и земельный участок с кадастровым номером № (присвоен ДД.ММ.ГГГГ), площадь данного земельного участка составляет 600 +/-9 кв.м., на котором расположено спорное нежилое строение, адрес участка - 

<

адрес>.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», на земельном участке с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» предусмотрено размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, гаража и иных вспомогательных сооружений. Именно такого рода сооружение возведено на земельном участке.

Таким образом, расположенное на данном земельном участке строение с кадастровым номером №, площадью 319.5 кв.м., о сносе которого как самовольной постройки заявляет в первоначальном иске администрация, возведено ФИО3 собственными силами, в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка в рамках ЛИХ, для хозяйственных нужд. В таком же качестве строение зарегистрировано в ЕГРН. Следовательно, каких-либо нарушений при возведении здания не допущено, поскольку законодатель не требует наличия разрешений и согласований для возведения такого рода объекта. Данное обстоятельство не оспаривается и истцом по первоначальному иску.

Впоследствии указанное хозяйственное строение было реконструировано ФИО3 в здание гостиничного типа. При этом, до настоящего времени здание не эксплуатировалось, не эксплуатируется и не используется ни в каком качестве, доказательств обратного не имеется. Утверждение истца по первоначальному иску о коммерческом использовании здания необоснованно.

Действуя добросовестно, ФИО3 обращался в установленном законом порядке в администрацию МО Темрюкский район с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1262 кв.м., а именно на «гостиничное обслуживание» (код 4.7). Постановлением администрации МО Темрюкский район № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в предоставлении такого разрешения, со ссылкой на отсутствие сведений о соблюдении требований технических и градостроительных регламентов при наличии уже существующих объектов капитального строительства.

В настоящее время, ввиду проведенного межевания земельного участка с кадастровым номером № площадью 1262 кв.м., предоставление условно разрешенного вида использования «гостиничное обслуживание» (код 4.7) требуется для земельного участка с кадастровым номером № (присвоен ДД.ММ.ГГГГ), площадью 600 кв.м.

Строение с кадастровым номером №, площадью 319.5 кв.м., постройки 2019 года, расположенное на данном земельном участке, в полной мере отвечает требованиям и регламентам градостроительства, пожарной и инженерно-технической безопасности, не несет угрозы жизни и здоровью и не нарушает прав и законных интересов граждан. При его возведении и дальнейшей реконструкции соблюдены требования охраны окружающей среды и экологической безопасности. 

Таким образом, с учетом наличия у земельного участка с кадастровым номером № условно разрешенного вида использования «гостиничное обслуживание» (код 4.7), полного соответствия здания требованиям технических и градостроительных регламентов, отсутствуют какие-либо основания полагать, что здание является самовольной постройкой и должно быть снесено, как о том заявил первоначальный истец.

Истец по встречному иску не отрицает, что при возведении строения не были в полной мере соблюдены отступы от красной линии. Вместе с тем, данное нарушение является формальным. Указанное обстоятельство не нарушает права и законные интересы третьих лиц и в том числе истца по первоначальному иску.

При этом, истцом по первоначальному иску не представлено доказательств того, что спорная постройка создана с нарушением установленных градостроительных и строительных норм и правил, правового режима земельного участка. Снос постройки по причине её нецелевого использования, как то следует из содержания первоначального иска, положениями ст. 222 ГК РФ не предусмотрен.

Истцом же по первоначальному иску избран несоразмерный способ защиты. Кроме того, что по сути ни чьи права и законные интересы, в том числе публичные, не нарушены наличием на земельном участке ФИО3 спорного объекта, удовлетворение встречных исковых требований самым благоприятным образом скажется на публичных интересах, поскольку повлечет за собой поступление в бюджет соответствующих налогов и сборов от гостиничной деятельности в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка.

В связи с изложенными обстоятельствами, ФИО3 заявлены в рамках данного дела встречные исковые требования.

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с назначением судебной строительно-технической экспертизы, производство по настоящему делу приостановлено.

ДД.ММ.ГГГГ производство по делу возобновлено.

Представитель истца (ответчика по встречному иску) – администрации МО Темрюкский район – ФИО2, в судебном заседании предъявленный первоначальный иск поддержала, заявленные требования просила удовлетворить в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, а также – на заключение судебной экспертизы, в удовлетворении встречного иска просила отказать полностью, ссылаясь на необоснованность заявленных требований.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) ФИО3 – адвокат Батиров Г.Р., в судебном заседании с предъявленным первоначальным иском не согласился, в удовлетворении заявленных истцом требований просил отказать полностью, ссылаясь на то, что согласно заключению эксперта, спорный объект соответствует строительным нормам, угрозу жизни и здоровью людей не создаёт, собственник смежного земельного участка также не имеет претензий относительно размещения спорного объекта. Заявленные встречные исковые требования уточнил, и с учётом уточнений просил признать право собственности ФИО3 на объект реконструированного строительства с кадастровым номером № назначение «Нежилое помещение», наименование «Гостиница», площадью 319.5 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., по адресу: 

<

адрес>А, и Темрюкскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, на основании вступившего в законную силу решения суда, внести в ЕГРН изменения в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №

Представитель надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте слушания дела третьего лица – ППК «Роскадастр», в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду неизвестно.

Представитель надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте слушания дела третьего лица – Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду неизвестно.

Представитель третьего лица – администрации Сенного сельского поселения Темрюкского района, в судебное заседание не явился, в поступившем в суд заявлении, глава администрации ФИО4 просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя администрации поселения и принять решение на усмотрение суда.

Третье лицо ФИО5, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду неизвестно.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные администрацией МО Темрюкский район, подлежат удовлетворению в полном объёме, а встречные исковые требования ФИО3 – не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ специалистами управления муниципального контроля администрации муниципального образования 

<

адрес> (далее - Управление), при проведении мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства 

<

адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о муниципальном земельном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования 

<

адрес>, утвержденным решением XIX сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений, утвержденных решением XLIX сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением LIII сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, с территории общего пользования проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) при использовании земельного участка с кадастровым номером № площадью 1262 кв.м., категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: 

<

адрес>, по результатам которого установлено, что в границах указанного земельного участка расположены: двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа, состоящий из отдельных помещений, имеющих самостоятельные входы/выходы, возведенный с нарушениями отступов от границ красной линии (по фасаду и относительно боковой границы), одноэтажный объект по внешним признакам - жилой дом. Территория земельного участка по периметру огорожена.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1262 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3

В границах земельного участка расположены и зарегистрированы здания: с кадастровым номером № 90,1 кв.м., назначение - жилое, наименование - жилой дом, количество этажей - 1; с кадастровым номером № площадью 319,5 кв.м., назначение - нежилое, наименование - хозяйственный блок, количество этажей - 2.

Администрацией муниципального образования Темрюкский район в отношении земельного участка с кадастровым номером № разрешение на строительство (реконструкцию) объектов, градостроительной план земельного участка, разрешение на ввод в эксплуатацию не выдавались.

Администрацией Сенного сельского поселения Темрюкского района разрешительная документация (разрешения на строительство (реконструкцию), разрешения на ввод в эксплуатацию, градостроительный план земельного участка) в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> - не выдавались.

Таким образом, в ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) усматриваются признаки совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство), п.1 с. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием), а также нарушения предельных параметров разрешенного строительства, установленных Правилами землепользования и застройки Сенного сельского поселения 

<

адрес>, выразившиеся в возведении в границах земельного участка с кадастровым номером № двухэтажного объекта капитального строительства гостиничного типа без разрешительной документации, а также без соблюдения отступов от границ красных линий относительно земельного участка.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) № П/0412 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Приказ Росреестра) на земельном участке с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» предусмотрено размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, гаража и иных вспомогательных сооружений.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Сенного сельского поселения Темрюкского района, утвержденными решением X сессии Совета Сенного сельского поселения Темрюкского района II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правила землепользования и застройки Сенного сельского поселения 

<

адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LXIII сессии Совета Сенного сельского поселения 

<

адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Ж-1» - зоне индивидуальной, малоэтажной жилой застройки. Минимальный отступ строений от красной линии улиц или границ участка - не менее 5 м., от границ соседних земельных участков - не менее 3 м. Максимальный процент застройки земельного участка - 50%, максимальная площадь объекта индивидуального жилищного строительства - 300 кв.м. Максимальное количество объектов индивидуального жилищного строительства в пределах земельного участка - 1, за исключением существующих объектов, реконструкция которых возможна без уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства.

Таким образом, фактически на земельном участке с кадастровым номером № возведен двухэтажный объект капитального строения коммерческого назначения без получения разрешительной документации, в том числе с нарушением требований градостроительного регламента в части соблюдения минимальных отступов от красной линии. Вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение и эксплуатацию коммерческих объектов, а также строительство в границах участка более одного объекта индивидуального жилищного строительства. При этом визуальные признаки архитектурно-планировочного решения возведенного двухэтажного здания капитального строительства, именуемого как хозяйственной блок фактически указывают на невозможность его регистрации в упрощенном порядке в качестве вспомогательного объекта к основному.

Исходя из ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, под которым понимается документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 2 статьи 55 ГрК РФ; ч. 1 статьи 51.1 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство; в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия (ч. 6 статьи 52 ГрК РФ).

Согласно ст. 260 ГК РФ, ст. 42, ст. 40 ЗК РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Также ст. 51 ГрК РФ предусмотрен различный перечень документов для оформления разрешения на строительство индивидуальных жилых домов и иных объектов капитального строительства (гостиниц, гостевых домов, многоквартирных жилых домов, кафе, магазинов и проч.). При строительстве индивидуального жилого дома для получения разрешения на строительство необходимо представление в уполномоченные органы правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации земельного участка.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство иных объектов (включая гостевые дома, гостиницы, многоквартирные жилые дома) помимо перечисленных документов необходимым является представление проектной документации в полном объеме (пояснительная записка; схемы, отображающие архитектурные решения; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей), положительного заключения экспертизы проекта, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из содержания требований ст. ст. 48, 49 ГрК РФ следует, что при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) требуются подготовка и утверждение застройщиком проектной документации, подлежащей экспертизе.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

С учетом положений ч. 12 ст. 70 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст. 70 ФЗ-218 и ст. 16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В соответствии с ч. 2 ст.49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, п. 2 ст. 16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Сенного сельского поселения, а также различия в понятиях «жилой дом» и «нежилое здание», а также учитывая, что здание капитального строительства не введено в эксплуатацию в установленном порядке, предусмотренного ст. 51, 55 ГрК РФ, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным норам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации объекта капитального строительства с №, расположенного в границах земельного участка с № то данный объект может представлять угрозу жизни и здоровью граждан.

В рассматриваемой ситуации указанные услуги по предоставлению средств для проживания отдыхающих оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект коммерческого назначения.

Доводы администрации МО Темрюкский район также подтверждаются заключением судебного эксперта № (т. 2 л.д. 6-119), составленным в рамках настоящего дела, согласно выводам которого, двухэтажный спорный объект капитального строительства с кадастровым номером № общей площадью 459,6 кв.м., площадью застройки - 300 кв.м., высотой - 7,5 м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> соответствует требованиям обязательного исполнения, установленным Федеральным законом N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федеральным законом N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в полном объеме соответствует требованиям, установленным Федеральным законом N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В результате возведения исследуемого объекта на земельном участке с кадастровым номером №, используемым по условному виду разрешенного использования - гостиничное обслуживание, код «4.7», в зоне Ж-1 «Для индивидуального жилищного строительства», предельные размеры земельных участков, не нарушены и соответствует требованиям Правил землепользования и застройки Сенного сельского поселения 

<

адрес>.

Однако, в результате возведения исследуемого объекта на земельном участке с кадастровым номером № используемый по условному виду разрешенного использования - гостиничное обслуживание, код «4.7», в зоне Ж-1 «Для индивидуального жилищного строительства», нарушены предельные параметры разрешенного строительства, что не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки Сенного сельского поселения 

<

адрес>.

Указанное несоответствие выражается в отклонении от нормативных значений минимальной ширины земельного участка вдоль фронта улицы и минимального отступа расположения объекта от границ земельного участка: фактическая минимальная ширина на земельном участке с кадастровым номером № составляет 16,1 м, что не соответствует нормативной ширине 24 м; от фасадной границы с территорией общего пользования (

<

адрес>) расстояние: 0,6 м от границы, сведения о которой содержатся в ЕГРН, при нормативном значении 5,0 м (меньше на 4,4 м, или 88%); 1,9 м от фактической границы, при нормативном значении 5,0 м (меньше на 3,1 м, или 62%); от тыльной границы, граничащей с земельным участком с кадастровым номером № м. от границы, сведения о которой содержатся в ЕГРН, при нормативном значении 5,0 м (меньше на 4,3 м, или 86%); 1,5 м от фактической границы, при нормативном значении 5,0 м. (меньше на 3,5 м, или 70%); от правой границы с территорией общего пользования (

<

адрес>) расстояние 0,6 м от границы, сведения о которой содержатся в ЕГРН, при нормативном значении 5,0 м (меньше на 4,4 м, или 88%); 1,6 м от фактической границы, при нормативном значении 5,0 м (меньше на 3,4 м, или 68%).

Выявленные несоответствия устранить и привести в соответствие с нормативными требованиями не представляется возможным ввиду того, что спорный объект экспертизы является капитальным объектом, имеющим неразрывную связь с землей, перемещение, разборка части здания, приведут к утрате прочности и устойчивости здания.

Фактическая левая граница исследуемого земельного участка, граничащая с земельным участком с кадастровым номером № (

<

адрес>), совпадает с границей, сведения о которой содержатся в ЕГРН, при этом нормативный отступ, равный 5 м от границы, - не нарушен, и составляет 5,7-6,2 м.

Техническое состояние строительных конструкций и в целом двухэтажного спорного объекта капитального строительства с кадастровым номером №, общей площадью 459,6 кв.м., площадью застройки - 300 кв.м., высотой - 7,5 м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> оценивается как хорошее, физический износ конструкций находится в диапазоне 0%-20%.

Следовательно, по своим техническим характеристикам двухэтажный спорный объекта капитального строительства с кадастровым номером № не создает угрозу обрушения, не угрожает жизни и здоровью граждан.

Проведенные исследования позволяют сделать вывод о том, что расположение двухэтажного спорного объекта капитального строительства с кадастровым номером № общей площадью 459,6 кв.м., площадью застройки - 300 кв.м., высотой - 7,5 м, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> «А», фактическое использование которого на дату производства экспертизы по условному виду разрешенного использования - гостиничное обслуживание, код «4.7», в зоне Ж-1 «Для индивидуального жилищного строительства», не создает препятствий смежным землепользователям в пользовании принадлежащими им земельными участками и расположенным на них имуществом.

Указанное заключение эксперта не вызывает у суда сомнений, дано компетентным специалистом, после надлежащего осмотра исследуемых объектов. Сторонами по делу указанное заключение эксперта не оспаривалось, ходатайств о проведении повторной или дополнительной судебной строительно-технической экспертизы сторонами не заявлено.

Таким образом, судом, с учётом заключения судебного эксперта в совокупности с другими материалами дела, установлено, что спорный объект не соответствует виду разрешённого использования земельного участка, на котором он возведён, его строительство осуществлено без оформления ФИО3 предусмотренной законом разрешительной документации, с отклонением от нормативных значений минимальной ширины земельного участка вдоль фронта улицы и минимального отступа расположения объекта от границ земельного участка.

Суд находит выявленные нарушения существенными, поскольку они не могут быть устранены без причинения несоразмерного ущерба объекту. 

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В ст. 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: 1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 218 ГК РФ в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.

Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Общим правовым последствием создания самовольной постройки является снос такой постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Статьей 125 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу право предъявить настоящий иск.

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество, ипотека или иное обременение прекратилось), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (п. 52 Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим по смыслу пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22), зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Таким образом, суд находит исковые требования администрации МО Темрюкский район законными и обоснованными, что исключает возможность удовлетворения встречных исковых требований ФИО3

Как указано в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

По настоящему спору суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является достаточным для выполнения ответчиком всех действий по устранению установленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о признании объекта самовольным и его сносе – удовлетворить.

Признать самовольным двухэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером № площадью 319,5 кв.м., назначение - нежилое, наименование - хозяйственный блок, количество этажей - 2, расположенный в границах земельного участка по адресу: 

<

адрес>.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, своими силами и за свой счет произвести снос здания с кадастровым номером №, площадью 319,5 кв.м., назначение - нежилое, наименование - хозяйственный блок, количество этажей - 2, расположенного в границах земельного участка по адресу: 

<

адрес>.

В случае неисполнения ФИО3 решения суда, вступившего с законную силу, в течение установленного срока, предоставить право администрации муниципального образования 

<

адрес> совершить снос здания с кадастровым номером №, площадью 319,5 кв.м., назначение - нежилое, наименование - хозяйственный блок, количество этажей - 2, расположенного в границах земельного участка по адресу: 

<

адрес>, за свой счет, с последующим взысканием с ФИО3 произведенных расходов.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО3 на здание с кадастровым номером №, площадью 319,5 кв.м., назначение - нежилое, наименование - хозяйственный блок, количество этажей - 2, расположенное в границах земельного участка по адресу: 

<

адрес>.

Настоящее решение суда является основанием для внесения Управлением Росреестра по 

<

адрес> записи в ЕГРН о прекращении права собственности в отношении здания с кадастровым номером №, площадью 319,5 кв.м., назначение - нежилое, наименование - хозяйственный блок, количество этажей - 2, расположенного в границах земельного участка по адресу: 

<

адрес> (регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ).

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 к администрации МО 

<

адрес> о признании права собственности на объект реконструированного строительства с кадастровым номером №, назначение «Нежилое помещение», наименование «Гостиница», площадью 319.5 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, и указании Темрюкскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, что на основании вступившего в законную силу решения суда следует внести в ЕГРН изменения в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко

Мотивированное решение суда изготовлено 04.04.2025г.