Дело № 12-114/19

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Можга 25 июня 2019 года

Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Кожевникова Ю.А.,

с участием заявителя (лица, привлекаемого к административной ответственности) ФИО1 

защитника Коротаевой Н.Г., 

государственного инспектора г. Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов по пожарному надзору ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУК «Культурный центр «Свет» г. Можги ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

23.05.2019 г. постановлением государственного инспектора г. Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов по пожарному надзору директор МБУК «Культурный центр «Свет» г. Можги ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Событие правонарушения, согласно постановлению государственного инспектора по пожарному надзору, заключается в том, что дд.мм.гггг в 11.45 час. при проведении внеплановой, выездной проверки объектов защиты по адресу: 

<

***>, в МБУК «Культурный центр «Свет» 

<

***> установлены нарушения требований пожарной безопасности:

- в зрительном зале ширина проходов между рядами менее 0,45 м, что является нарушением ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 6.1.24 СП 1.13130.2009,

- не предусмотрены устройства для крепления к полу кресел, предотвращающие их опрокидывание или сдвижку, что является нарушением ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 6.1.37 СП 1.13130.2009, пункта 107 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390,

- огнетушитель № 21 находится в неисправном состоянии (раструб треснут), что является нарушением пункта 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации,

- допускается фиксация самозакрывающейся двери в открытом положении из помещения № 16, что является нарушением подп. «г» пункта 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации,

- отделка стен лестничной клетки (помещение № 16 на поэтажном плане первого этажа) выполнена с применением материалов с классом пожарной опасности материала более чем КМ 0, что является нарушением ст. 134 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,

- отделка стен лестничной клетки (помещение № 18 на поэтажном плане первого этажа) выполнена с применением материала с классом пожарной опасности материала более чем КМ 0, что является нарушением ст. 134 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,

- двери выходов из зрительного зала не самозакрывающиеся в нарушение ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 6.1.23 СП 1.13130.2009.

Директором МБУК «Культурный центр «Свет» г. Можги является ФИО1, которая являясь лицом, обученным пожарно-техническому минимуму, не приняла всех зависящих от неё мер по устранению вышеуказанных нарушений правил пожарной безопасности.

Указанное бездействие ФИО1 квалифицировано по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

ФИО1 с данным постановлением не согласилась и обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора по пожарному надзору отменить и производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что в акте проверки №*** от дд.мм.гггг государственный инспектор выявил 5 нарушений, однако в оспариваемом постановлении указано большее количество нарушений.

Нарушение, указанное в пункте 2 постановления по делу об административном правонарушении, заявитель не совершал. В МБУК «Культурный центр «Свет» г. Можги всего 148 мест 14 рядов, основной зал в определенные мероприятия разбивается на 2 колонны, все кресла между собой соединены по 4. Общее число кресел в ряду 11. Из зала, помимо основного выхода в фойе здания, имеются и эвакуационные (дополнительные) выходы на улицу, что допустимо в соответствии с пунктом 107 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пунктом 3.1.5 ВППБ 13-01-94.

Кроме того, пунктом 6.1.24 СП 1.13130.2009 установлено, что глубина кресел, стульев и скамей в зрительном зале должна обеспечивать ширину проходов между рядами не менее 0,45 м. В данных Правилах не обозначен порядок измерения, а в пунктах 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8 ВППБ 13-01-94 установлено, что расстановка кресел в зрительных залах должна производиться в соответствии с действующими нормами проектирования. Расстояние между рядами и спинками сидений в театрально-зрелищных учреждениях принимаются по таблице, приведенной в пункте 3.1.7 ВППБ 13-01-94. Это же расстояние в домах (дворцах) культуры и клубах принимается по таблице, приведенной в пункте 3.1.8 ВППБ 13-01-94.

Как видно из фотографий, приобщенных к акту проверки инспектором ФИО3, замеры между рядами были сделаны с нарушением (не от спинки до спинки кресел).

Согласно технической документации, фотографий к акту проверки, в учреждении из зала в фойе имеется одна дверь, состоящая из двух полотен, одно из которых является основным и имеет доводчик, другое полотно этой же двери служит исключительно для перемещения крупногабаритной и нестандартной мебели, имеет затвор к полу и плотно закрепляется к полу и верхнему откосу дверного блока. В требованиях пожарной безопасности указано, что двери выходов должны быть оборудованы самозакрывающимся устройством (дверь, но не каждое полотно одной двери). Согласно ГОСТ 30970-2014 дверь – это элемент стеновой конструкции, предназначенный для входа (выхода) во внутренние помещения зданий (сооружений) или для прохода из одного помещения в другое и состоящий из дверного проема, дверного блока, системы уплотнений, монтажных швов, деталей крепежа и облицовки.

Кроме того, путем визуального осмотра инспектором выявлено, что отделка стен лестничной клетки (помещение № 18) выполнена с применением материалов с классом пожарной опасности материала более чем КМ 0. Однако соответствующие документы по данному вопросу инспектор в учреждении не истребовал.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснила, что предписание №*** от дд.мм.гггг она исполнила в полном объеме. По вопросу отделки стен лестничной клетки имелся сертификат соответствия и акт проверки качества огнезащитного покрытия. Кресла в зрительном зале соединены в одном ряду по 4 и одна часть по 3 (всего 11 кресел в ряду). Расстояние между рядами соблюдается в соответствии с ВППБ 13-01-04, допускающем ширину прохода между рядами 0,40 метров. Нарушение в виде неисправного огнетушителя было устранено дд.мм.гггг, т.е. непосредственно после проверки. 

Защитник Коротаева Н.Г. просила постановление государственного инспектора по пожарному надзору отменить, производство по делу в отношении ФИО1 прекратить по доводам жалобы. 

Государственный инспектор г. Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов по пожарному надзору ФИО3 с доводами жалобы не согласился, суду пояснил, что дд.мм.гггг государственным инспектором по пожарному надзору МБУК «Культурный центр «Свет» г. Можги вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности №*** и установлены сроки устранения нарушений до дд.мм.гггг В целях контроля за исполнением предписания начальником отдела надзорной деятельности вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки №*** от дд.мм.гггг По результатам проверки составлен акт №*** от дд.мм.гггг, которым установлено невыполнение пунктов 1, 2, 17, 18, 19 предписания. Кроме того, поскольку в ходе проверки были выявлены и иные нарушения правил пожарной безопасности, то они зафиксированы в протоколе об административном правонарушении. 

В соответствии с пунктом 6.1.24 СП 1.13130.2009 глубина кресел, стульев и скамей в зрительном зале должна обеспечивать ширину проходов между рядами не менее 0,45 м. У сидений в зрительном зале МБУК «Культурный центр «Свет» г. Можги отсутствует возможность складывания, поэтому ширина прохода определяется в месте минимального расстояния между рядами кресел. В данном случае это расстояние от опущенного сиденья до спинки впередистоящего ряда кресел. Из фототаблицы к акту проверки №*** от дд.мм.гггг видно, что ширина прохода при измерении составила менее 0,45 м., что является нарушением пункта 6.1.24 СП 1.13130.2009. В зале МБУК «Культурный центр «Свет» г. Можги в ряду 11 кресел (2 части соединены по 4 между собой и одна по 3). Поскольку ряд кресел между собой полностью не соединен, соответственно имеется нарушение пункта 6.1.37 СП 1.13130.2009. Исходя из положений ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ, здание МБУК «Культурный центр «Свет» г. Можги отнесено к классу Ф.2.1 функциональной пожарной опасности. Согласно таблице 28 «Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации» приложения к Федеральному закону № 123-ФЗ, в зданиях класса Ф.2.1 вне зависимости от этажности и высоты класс пожарной опасности строительных материалов должен быть: для стен и потолков в вестибюле, лестничных клеток, лифтовых холлов не более КМ0. ФИО1 представлен сертификат соответствия № С-RU.ПБ37.В.02179, согласно которому класс пожарной опасности строительных материалов указан КМ1, что является классом пожарной опасности более чем КМ0. Согласно пункту 6.1.23 СП 1.13130.2009 двери выходов из зрительного зала должны быть самозакрывающимися с уплотненными притворами. В данном случае двери зрительного зала состоят из двух полотен, каждое из которых должно быть самозакрывающимся. 

Заслушав участников процесса, изучив материалы административного дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, образует нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Как следует из материалов дела, дд.мм.гггг государственным инспектором города Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов в адрес МБУК «Культурный центр «Свет» г. Можги вынесено предписание №*** об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности (25 пунктов). Срок исполнения предписания установлен до 01.05.2019 г.

13.05.2019 г. начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов ФИО4 вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МБУК «Культурный центр «Свет» г. Можги с целью контроля за исполнением предписания №*** от дд.мм.гггг 

Актом проверки №*** от дд.мм.гггг, составленным государственным инспектором города Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов по пожарному надзору, выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

1) двери выходов из зрительного зала не самозакрывающиеся (ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 6.1.23 СП 1.13130.2009),

2) в зрительном зале ширина проходов между рядами менее 0,45 м (ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 6.1.24 СП 1.13130.2009),

3) не предусмотрены устройства для крепления к полу кресел, предотвращающие их опрокидывание или сдвижку (ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 6.1.37 СП 1.13130.2009, пункт 107 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390),

4) отделка стен лестничной клетки (помещение № 16 на поэтажном плане первого этажа) выполнена с применением материалов с классом пожарной опасности материала более чем КМ 0 (ст. 134 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»),

5) отделка стен лестничной клетки (помещение № 18 на поэтажном плане первого этажа) выполнена с применением материала с классом пожарной опасности материала более чем КМ 0 (ст. 134 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении зафиксировано, что на момент проверки огнетушитель №*** находился в неисправном состоянии (раструб треснут) (нарушение пункта 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации); допускается фиксация самозакрывающейся двери в открытом положении из помещения №*** (нарушение подп. «г» пункта 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МБУК «Культурный центр «Свет» г. Можги ФИО1 к административной ответственности.

Названные нарушения были выявлены в период особого противопожарного режима, установленного постановлением Правительства Удмуртской Республики №*** от дд.мм.гггг сроком до дд.мм.гггг 

С учетом данного документа установленные нарушения квалифицированы административным органом по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3).

Приказом Росстандарта от 03.06.2019 г. № 1317 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В указанный Перечень включен СП 1.13130.2009, который введен в действие с 01.05.2009 г.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного Свода правил, СП 1.13130.2009 разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Федерального закона № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе следующим способом: устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

В силу части 1 статьи 89 Федерального закона № 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Согласно пункту 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты МБУК «Культурный центр «Свет» г. Можги обязано в полном объеме выполнять требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от дд.мм.гггг № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе Сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности.

Согласно пункту 6.1.24 СП 1.13130.2009 глубина кресел, стульев и скамей в зрительном зале должна обеспечивать ширину проходов между рядами не менее 0,45 м.

В протоколе об административном правонарушении и акте проверке указано, что в зрительном зале ширина проходов между рядами менее 0,45 метров. 

Заявитель не согласен с тем, как проведены замеры, и полагает, что ширина проходов между рядами соответствует пункту 3.1.8 ВППБ 13-01-94, согласно которому в домах (дворцах) культуры и клубах наибольшее количество мест в ряду в зависимости от расстояния между рядами (спинками сидений) должно соответствовать:

Расстояние 

между рядами 

(м) 

Наибольшее количество мест 

Ширина прохода между рядами (м),не менее 

при 

односторонней 

эвакуации 

рядов 

при 

двухсторонней

эвакуации 

рядов 

0,85 

12 

25 

0,40 

0,90 

20 

40 

0,45 

0,95 

25 

50 

0,50 

1,0 

30 

60 

0,55 

Оценивая обоснованность вмененного заявителю нарушения, следует указать, что Федеральный закон № 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

По смыслу пункта 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, допускается только при условии, если выполнение требований соответствующего технического регламента подтверждено другим способом.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно ч. 3 ст. 80 Федерального закона № 123-ФЗ при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.Из системного анализа приведенных норм следует, что в отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие СП 1.13130.2009 зданий и сооружений данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в указанных правилах требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

В данном случае, обеспечение ширины проходов между рядами в соответствии с требованиями пункта 6.1.24 СП 1.13130.2009 не относится к работам, которые влекут за собой реконструкцию или капитальный ремонт здания, а относится к мероприятиям, связанным с эксплуатацией объекта. В связи с этим время введения здания МБУК «Культурный центр «Свет» г. Можги в эксплуатацию не освобождало заявителя от соблюдения действующих норм и правил. 

Пункт 6.1.24 СП 1.13130.2009 императивно устанавливает расстояние (ширину) проходов между рядами. Между тем, актом проверки и приложением к нему (изображение № 4) ширина прохода между рядами установлена менее 0,45 м (28 см). Из фотографии № 4 видно, что замер произведен от места крепления спинки кресла одного ряда до края кресла следующего ряда, поскольку именно это расстояние обеспечивает ширину проходов между рядами. 

Документом, устанавливающим требования пожарной безопасности к объектам учреждений культуры, до принятия СП 1.13130.2009 являлись ведомственные нормы ВППБ 13-01-94, а также СНиП 31-06-2009 (ранее наименовался как СНиП 2.08.02-89*) «Общественные здания и сооружения». 

Пункт 3.1.8 ВППБ 13-01-94 был предусмотрен для определения наибольшего количества мест в ряду в зависимости от расстояния между рядами. Ширина прохода между рядами была производна от этих значений. Также пунктом 3.1.6 ВППБ 13-01-94 было установлено, что расстановка кресел в зрительных залах должна производиться в соответствии с действующими нормами проектирования.

Так, ГОСТ 16854-91 «Кресла для зрительных залов. Общие технические условия», утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 28.12.1991 г. № 2285 (утратил силу с 01.05.2018 г.) устанавливал, что ширина проходов между рядами, число непрерывно установленных мест в ряду должны соответствовать требованиям СНиП 2.08.02-89.

Согласно пункту 1.119 СНиП 2.08.02-89* глубина кресел, стульев и скамей в зрительном зале должна обеспечивать ширину проходов между рядами не менее 0,45 м.

С 1 января 2010 года в связи с изданием Приказа Минрегиона РФ от 01.09.2009 г. № 390, СНиП 2.08.02-89* был утвержден в новой редакции и его номер изменен на СНиП 31-06-2009, действовавший до 1 января 2013 года.

Согласно пункту 5.29 СНиП 31-06-2009 расстояние от спинки до спинки между рядами кресел, стульев или скамей в зрительном зале должно составлять не менее 0,9 м. Аналогичные положения в настоящее время содержит СП 118.13330.2012*. 

Как следует из пояснений заявителя, реконструкция здания МБУК «Культурный центр «Свет» г. Можги последний раз проводилась в 2000 году. Несмотря на это, как ранее действовавший ГОСТ 16854-91, СНиП 2.08.02-89*, так и последующие СП 1.13130.2009, предусматривали ширину проходов между рядами не менее 0,45 м.

Таким образом, доводы защитника о том, что замеры инспектором пожнадзора были сделаны не от спинки до спинки кресла, подлежат отклонению, т.к. ширина проходов между рядами не зависит от этого критерия, что следует из пункта 6.1.24 СП 1.13130.2009, пункта 5.2 ГОСТа 16854-91, действовавшего до 01.05.2018 г., и пункта 8.2 ГОСТа 16854-2016, действующего в настоящее время. 

Пунктом 6.1.37 СП 1.13130.2009 установлено, что кресла, стулья, скамьи или звенья из них в зрительных залах (кроме балконов и лож вместимостью до 12 мест), актовых залах и конференц-залах следует предусматривать с устройствами для крепления к полу. При проектировании залов с трансформируемыми местами для зрителей следует предусматривать установку кресел, стульев и скамей (или звеньев из них) с креплением к полу, предотвращающим их опрокидывание или сдвижку.

Согласно пункту 107 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, в зрительных залах и на трибунах культурно-просветительных и зрелищных учреждений кресла и стулья следует соединять между собой в ряды и прочно крепить к полу. Допускается не закреплять кресла (стулья) в ложах с количеством мест не более 12 при наличии самостоятельного выхода из ложи к путям эвакуации.

В зрительных залах с количеством мест не более 200 крепление стульев к полу может не производиться при обязательном соединении их в ряду между собой.

Заявитель ссылается на пункт 3.1.5 ВППБ 13-01-94, согласно которому в зрительных залах все кресла (стулья) должны быть соединены в рядах между собой и прочно прикреплены к полу. Незакрепленные кресла (стулья) допускаются только в ложах с количеством мест не более 12 при наличии самостоятельного выхода из ложи. В зрительных залах, используемых для танцевальных вечеров, с количеством мест не более 200, как исключение, крепление стульев к полу может не производиться при обязательном соединении их в рядах между собой.

Таким образом, всеми названными нормами установлено обязательное требование, чтобы все кресла (стулья) в ряду были соединены между собой и прочно прикреплены к полу, за исключением кресел, расположенных в ложах и балконах. В случае, если в зрительном зале не более 200 мест, то крепление кресел (стульев) к полу может не производиться при обязательном соединении их в ряду между собой.

Как следует из объяснений сторон, в зале МБУК «Культурный центр «Свет» г. Можги в ряду 11 кресел (2 части соединены по 4 между собой и одна по 3). Всего в зале 148 мест. Зал используется как для танцевальных, так и для театрально-зрелищных мероприятий.

Поскольку в ряду кресла соединены между собой лишь частично, то они должны быть предусмотрены с устройствами для крепления к полу. В данном случае устройства для крепления кресел к полу не были предусмотрены, поэтому нарушение пункта 6.1.37 СП 1.13130.2009, пункта 107 ППР обоснованно вменено в вину заявителю. 

Следует также отметить, что ГОСТ 16854-91, действовавший до 01.05.2018 г., устанавливал такие требования как: 

Конструкция одиночных и секционных нестационарных кресел должна обеспечивать их устойчивость на горизонтальной поверхности и исключать возможность опрокидывания (пункт 1.5.6). Кресла зрительных залов должны эксплуатироваться в общественных зданиях, спроектированных и построенных в соответствии с требованиями строительных норм и правил с соблюдением правил пожарной безопасности (пункт 5.1).

При проведении внеплановой выездной проверки, помимо нарушений, указанных в акте №***, государственным инспектором по пожарному надзору выявлена неисправность огнетушителя №*** (раструб треснут), а также факт того, что допускается фиксация самозакрывающейся двери в открытом положении из помещения №*** на поэтажном плане первого этажа (фототаблица к акту проверки изображения №***, 8).

В соответствии с пунктом 478 ППР руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.

Согласно подп. «г» пункта 36 ППР при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их.

Согласно абзацу 9 пункта 5 Административного регламента, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 г. № 644, предметом федерального государственного пожарного надзора является проведение мероприятий, в том числе профилактических, по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, имуществу организаций и граждан, государственному или муниципальному имуществу, угрозы возникновения пожара.

В силу пункта 27 Административного регламента исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

1) ведение перечней объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), которым присвоены категории риска;

2) ведение учета органов власти, объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), а также планирование проверок в органах ГПН;

3) проведение плановых проверок;

4) проведение внеплановых проверок;

5) оформление результатов проверок и принятие мер по их результатам;

6) регистрация и учет проверок;

7) осуществление межведомственного информационного взаимодействия органов ГПН с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления сведений, необходимых для осуществления государственной функции;

8) обследование объекта защиты, по результатам которого составляются акт обследования и заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности в соответствии с приложением №*** к настоящему Административному регламенту и его регистрации в журнале учета заключений о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности, оформляемом в соответствии с приложением №*** к настоящему Административному регламенту;

9) организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований;

10) проведение консультаций по исполнению государственной функции.

Должностные лица органов ГПН при исполнении государственной функции обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности;

соблюдать требования законодательства Российской Федерации, права и законные интересы органов власти, организаций и граждан (абз. 2, 3 пункта 9 Административного регламента).

Согласно пункту 13 Административного регламента результатом исполнения государственной функции является:

1) составление акта проверки, акта проверки физического лица - правообладателя;

2) выдача предписания об устранении нарушений, предписания по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения;

3) составление протоколов об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности и принятие мер по предотвращению таких нарушений;

4) выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований пожарной безопасности;

5) заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

Поскольку нарушения пунктов 36, 478 ППР были выявлены должностным лицом надзорного органа при исполнении служебных обязанностей (при проведении внеплановой выездной проверки), постольку государственный инспектор по пожарному надзору, непосредственно обнаружив достаточные данные, указывающие на наличие события правонарушения, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением положений ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ составил протокол об административном правонарушении, что согласуется с требованиями п. 74 Административного регламента. В протоколе об административном правонарушении зафиксированы как нарушения, выявленные по результатам проверки исполнения предписания №*** от дд.мм.гггг, так и нарушения, обнаруженные непосредственно на объекте, и не связанные с исполнением ранее выданного предписания. 

Кроме того, актом проверки №*** выявлены нарушения ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ, выразившиеся в отделке стен на лестничных клетках помещений №*** и 18 на поэтажном плане первого этажа из материала с классом пожарной опасности более чем КМ0.

Статьей 134 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности (часть 1).

Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону (часть 2).

Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону (часть 6).

Здание МБУК «Культурный центр «Свет» г. Можги по классу функциональной пожарной опасности относится к Ф2.1. Соответственно, по таблице 28 Федерального закона № 123-ФЗ стены вестибюлей, лестничных клеток, лифтовых холлов должны быть покрыты с применением материала классом пожарной опасности материала, не более КМ0.

При составлении протокола об административном правонарушении, ФИО1 представила акт проверки качества огнезащитного покрытия №***/д от дд.мм.гггг и сертификат соответствия № С-RU.ПБ37.В.02179.

В акте проверки качества огнезащитного покрытия содержится ссылка на сертификат соответствия № С-RU.ПБ37.В.01225, согласно которому огнезащитный материал соответствует классу пожарной опасности КМ2. 

Сертификат соответствия № С-RU.ПБ37.В.02179 выдан на строительный материал классом пожарной опасности КМ1. 

Учитывая, что отделка стен на лестничных клетках выполнена из материала с классом пожарной опасности более чем КМ0, то нарушение ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ обоснованно вменено в вину заявителю.

В ходе рассмотрения дела, ФИО1 представила копию договора купли-продажи товара (краски водоэмульсионной классом пожарной опасности КМ0) от дд.мм.гггг Однако документов, подтверждающих факт того, что работы с применением данного материалы были проведены в помещениях № 16 и 18, не имеется. 

В соответствии с пунктом 5.4 Временных методических рекомендаций по проверке систем и элементов противопожарной защиты зданий и сооружений при проведении мероприятий по контролю (надзору), утв. МЧС России 03.07.2014, визуальным контролем устанавливаются:

- общее состояние полотна и коробки конструкций закрытия проемов на отсутствие механических дефектов и коррозии;

- состояние заделки зазоров между коробкой и стеной, в которую монтируется изделие;

- надежность крепления петель;

- надежность фиксации выдвижными шпингалетами непроходной створки двупольной конструкции двери;

- наличие резинового уплотнения в притворах, его целостность, износ и прилегание к полотну (полотнам);

- наличие терморасширяющейся прокладки в притворе и ее целостности;

- наличие устройств самозакрывания (доводчиков, пружинных петель и т.п.) полотна (полотен), надежность крепления доводчика (доводчиков) к полотну (полотнам) и коробке;

- наличие механизма последовательного закрывания полотен (для двупольных дверей (ворот) и надежность его крепления;

- наличие маркировки продукции знаком обращения изделия на рынке с указанием предела его огнестойкости.

Согласно пункту 6.1.23 СП 1.13130.2009 двери выходов из зрительного зала должны быть самозакрывающимися с уплотненными притворами.

Как следует из акта проверки и протокола об административном правонарушении, двери выходов из зрительного зала не самозакрывающиеся. На изображении № 7 видно, что дверь в зрительный зал двупольная. Одно полотно двупольного (распашного) дверного блока активное, снабжено доводчиком. Второе полотно дверного блока снабжено устройством фиксации, без доводчика.

ГОСТ 475-2016 «Блоки дверные деревянные и комбинированные. Общие технические условия» введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2016 г. № 1734-ст с 01.07.2017 г.

Согласно пункту 3.9 ГОСТа 475-2016 дверь - элемент стеновой конструкции, предназначенный для заполнения дверных проемов и состоящий из дверного блока, крепления дверного блока к проему, монтажных швов, системы уплотнений и облицовки и обеспечивающий при закрытом положении дверного полотна защиту от климатических, шумовых и других воздействий, а также от несанкционированного прохода.

Деревянный дверной блок - дверной блок, изготовленный из массивной древесины, клееной массивной древесины, фанеры или плит на древесной основе, непрозрачный (глухой) или частично остекленный (пункт 3.11 ГОСТа 475-2016).

По конструктивному исполнению дверные блоки подразделяют на следующие группы: 

по направлению и способам открывания: - распашные правые и левые, - качающиеся, - раздвижные, - складные; 

по числу полотен (в том числе с полотнами разной ширины): - однопольные, - двупольные (пункт 4.4 ГОСТа 475-2016).

Дверные блоки ДН и ДВ рекомендуется комплектовать замками не ниже 3-го класса по ГОСТ 5089 и применять устройства открывания и закрывания, регулируемые в трех плоскостях. В зависимости от назначения дверных блоков в проектной документации, а также при оформлении заказов следует предусматривать комплектацию дверных блоков устройствами закрывания (доводчиками), соответствующими требованиям нормативных документов, действующих на территории государства - участника соглашения, принявшего настоящий стандарт, ограничителями угла открывания (упорами), глазками и т.д. (пункт 5.7.3 ГОСТа 475-2016).

Поскольку согласно пункту 6.1.23 СП 1.13130.2009 двери выходов из зрительного зала должны быть самозакрывающимися, а в рассматриваемом случае оба полотна являются конструкцией одной двери, постольку оба полотна должны быть самозакрывающимися. 

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Распоряжением Главы муниципального образования «Город Можга» №***-р от дд.мм.гггг директором МБУК «Культурный центр «Свет» г. Можги назначена ФИО1. 

Согласно уставу МБУК «Культурный центр «Свет» г. Можги, директор учреждения действует от имени учреждения без доверенности, добросовестно и разумно представляет его интересы на территории Российской Федерации и за её пределами, совершает сделки от его имени, выдает доверенности, составляет штатное расписание учреждения и регламентирующие деятельность учреждения внутренние документы, в пределах своей компетенции издает приказы и другие акты, утверждает локальные правовые акты, регулирующие правовое положение работников учреждения, осуществляет права и несет обязанности работодателя для работников учреждения, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством, трудовым договором и настоящим уставом (пункт 6.2). 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Понятие должностного лица дано в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ. 

По смыслу примечания под должностным лицом понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Исходя из Устава учреждения, директор МБУК «Культурный центр «Свет» г. Можги осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что директором МБУК «Культурный центр «Свет» г. Можги ФИО1 не были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено. С ходатайством о продлении сроков выполнения предписания от дд.мм.гггг ФИО1 в отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Можги не обращалась.

Таким образом, выводы должностного лица о наличии в бездействии директора МБУК «Культурный центр «Свет» г. Можги ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, являются обоснованными. 

Постановление по делу об административном правонарушении должностным лицом вынесено в соответствии с требованиями ст. ст. 23.34, 29.10 КоАП РФ. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют. Административное наказание назначено ФИО1 с учетом общих правил назначения наказания в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3,5, 4.1, 4.2-4.3 КоАП РФ, и характера совершенного административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора г. Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов по пожарному надзору от 23.05.2019 г. в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Можгинский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья- (подпись) Кожевникова Ю.А.

Копия верна: судья-