<

 > УИД 35RS0001-01-2024-002043-57 Пр-во № 12-186/2024 

РЕШЕНИЕ

город Череповец 

27 мая 2024 года 

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Тихомирова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества «Северсталь» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального Управления Росприроднадзора Е. № от 14 февраля 2024 года о привлечении Публичного акционерного общества «Северсталь» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2, ч.2 ст.8.21, ст. 8.5, ст. 8.46, ст. 8.1, ст. 8.41 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта Н.. № от 14 февраля 2024 года Публичное акционерное общество «Северсталь» (далее ПАО «Северсталь») привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21, ч. 1 ст. 8.2, ст. 8.5, ст. 8.46, ст.8.1, ст. 8.41 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей с применением ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ПАО «Северсталь» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении ПАО «Северсталь» к административной ответственности отменить, дело направить на новое рассмотрение, указав в обоснование доводов, что фактически общество, признавая свою вину по по ч. 2 ст. 8.21, ч. 1 ст. 8.2, ст. 8.5, ст. 8.46, ст. 8.1 КоАП РФ, не согласно с привлечением его к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ. В обоснование жалобы указав, пунктом 8 Постановления Обществу вменяется отсутствие расчета и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год за загрязняющие вещества: БПКполн, взвешенные вещества, железо, нефтепродукты (по выпуску 3), алюминий, взвешенные вещества, марганец, формальдегид (по выпуску 10), указанные в разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № от 01.04.2020 по Выпуску №. Указанный вывод Управления не соответствует требованиям законодательства и фактическим обстоятельствам в силу следующего. Согласно п. 15 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 года № 255 при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты платежная база определяется их объемом или массой, который(ая) поступил(а) в водный объект в результате использования воды, и рассчитывается как разница между объемом или массой содержащихся в сточной воде загрязняющих веществ и объемом или массой этих веществ, содержащихся в воде, - забранной для использования из того же водного объекта. В 2022 году количество загрязняющих веществ: БПКполн, взвешенные вещества, железо, нефтепродукты, алюминий, марганец, содержащихся в забранной воде из Рыбинского водохранилища, было больше чем количество указанных загрязняющих веществ в воде, сброшенной после очистки в указанный водоем. По результатам испытаний формальдегид в сточной воде не обнаружен. Согласно п. 15 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утв. постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 у Общества отсутствовало основание для расчета платы за сброс указанных загрязняющих веществ. Согласно п. 3.13 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утв. приказом Росстата от 27.12.2019 № 815 при заполнении формы 2-ТП (водхоз) при учете загрязняющих веществ указывается только то их количество, которое поступило в водный объект в результате использования воды (общее количество содержащихся в сбрасываемой воде загрязняющих веществ уменьшается на количество этих веществ, содержащихся в воде, забранной из того же водного объектах. На основании указанных норм в форме 2-ТП (водхоз) Общества за 2022 год (прилагается), представленной в территориальные органы Росводресурсов, содержание указанных ЗВ (масса) в сброс указано как равное нулю. В частности в п.3 пояснительной записки к статистическому отчету по форме №-ТП (водхоз) ПАО «Северсталь» за 2022 год (прилагается) в отношении заполнения Раздела 2 Бланков 1 и 2 форме №-ТП (водхоз) указано: «В строке 21 показан сброс загрязняющих веществ по выпуску №, в строке 22 - №, в строке 23 - №. Расчет количества сброшенных загрязняющих веществ по выпускам сточных вод ПАО «Северсталь» произведен на основании результатов аналитического контроля качества сточных и природных вод, полученных аккредитованной лабораторией. Из общего количества загрязняющих веществ, сброшенных по выпускам №, 10, вычтена масса загрязняющих веществ, поступивших с речной водой. Количество речной воды в общем объеме сбрасываемых сточных вод по выпуску № составило в 2022 году 9232,7 тыс. м3, по выпуску №,84 тыс. м3. Балансовая схема водопотребления и водоотведения прилагается.» Общество обращает внимание, что информация о количестве загрязняющих веществ, содержащихся в забранной (изъятой) воде из водного объекта (по каждому контролируемому загрязняющему веществу) предоставлялось Управлению в составе Отчета об осуществлении производственного экологического контроля на Череповецкой промышленной площадке (№П) за 2022 год - Таблица 3.1. Сведения о результатах учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (стр. 154- 155 отчета), выписка из отчета прилагается. Таким образом, вывод Управления об отсутствии расчёта и внесения платы Обществом по загрязняющим веществам БПКполн, взвешенные вещества, железо, нефтепродукты (через выпуск № в Рыбинское водохранилище); алюминий, взвешенные вещества, марганец, формальдегид (через выпуск № в Рыбинское водохранилище) за 2022 год не соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам. Арбитражный суд Вологодской области в своем решении от 01.02.2024 года по делу № об обжаловании Обществом предписания Северного межрегионального управления Росприроднадзора от 11.07.2023 года №, содержащего пункт о внесении платы за 2022 год по указанным веществам подтвердил отсутствие оснований для внесения Обществом платы за 2022 год по загрязняющим веществам: БПКполн, взвешенные вещества, железо, нефтепродукты (по выпуску 3), алюминий, взвешенные вещества, марганец, формальдегид (через выпуск 10). На основании изложенного Общество полагает, что обжалуемое Постановление вынесено без всестороннего и полного исследования обстоятельств дела, а содержащиеся в нём выводы не соответствуют установленным фактическим обстоятельством и нормам права.

В судебном заседании представитель ПАО «Северсталь» по доверенности Ц. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, указал, что Обществом фактически оспаривается привлечение к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, вину в совершении остальных инкриминируемых деяниях признают. Дополнительно указал, что ПАО «Северсталь» были обжалованы пункты 76, 77, 78, 79 предписания административного органа. Решением Арбитражного Суда Вологодской области от 01 февраля 2024 года, вступившим в законную силу 13 мая 2024 года исковые требования ПАО «Северсталь» удовлетворены частично, пункты предписания 76, 78, 79 признаны недействительными, при этом пункт 78 касается оспариваемых в обжалуемом постановлении расчетов. 

В судебном заседании представитель административного органа Северного межрегионального управления Росприроднадзора, У. показала, что в результате проведенной проверки ПАО «Северсталь» было привлечено к административной ответственности за несколько правонарушений, последнему выдано предписание об устранении выявленных нарушений. ПАО «Северсталь» предписание было обжаловано в Арбитражный суд Вологодской области, по результатам рассмотрения дела Арбитражным Судом Вологодской области и Четырнадцатым апелляционным Арбитражным судом из вновь выданного Обществу предписания был устранен п. 2, касающийся обжалуемых расчетов.

В судебном заседании 15 мая 2024 года представитель административного органа Северного межрегионального управления Росприроднадзора Й. показала, что ПАО «Северсталь» было привлечено к административной ответственности в том числе по ст. 8.41 КоАП РФ, поскольку в производственную систему осуществляется подача оборотной воды после единой фильтровальной станции, на которую осуществляется подача дождевых и талых вод с территории ПАО «Северсталь», а также небольшая часть производственных сточных вод. В связи с тем, что в систему осуществляется привнос оборотной воды, включая производственные и дождевые и талые воды, система не является замкнутой, поэтому п. 15 Постановления Правительства РФ от 03.03. 2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» не подлежит применению. 

Выслушав участников процесса, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

По смыслу положений ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не внесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании решения Северного межрегионального управления Росприроднадзора от 30.05.2023 года №-рз, с решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 14.06.2023 года №-ра, учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 29№, проведена плановая выездная проверка в отношении объекта негативного воздействия Череповецкая промышленная площадка, эксплуатируемого ПАО «Северсталь». 

По результатам проверки составлен акт от 11.07.2023 №.

В рамках данной проверки проверялся 1 объект негативного воздействия, поставленный ПАО «Северсталь» на учёт: Череповецкая промышленная площадка, код - №П, категория объекта - I, категория риска - чрезвычайно высокая (1), месторасположения объекта HBOC - 

<

адрес>.

Местом совершения всех инкриминируемых правонарушений является – 

<

адрес>.

По результатам проведенной проверки административным органом 23 августа 2023 года в отношении ПАО «Северсталь» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения (КЭР) или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.06.2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон № 102-ФЗ) измерения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Требования к измерениям, относящимся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, установлены в ст. 5 Закона № 102-ФЗ. Одним из таких требований являются показатели точности измерений.

Обязательные метрологические требования к измерениям, в том числе, диапазон измерений и пределы допускаемой погрешности измерений, установлены в Перечне измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2020 № 1847.

В соответствии с требованиями методик выполнения измерений сведения о погрешности измерений указываются в протоколах испытаний. Погрешность измерения является характеристикой точности измерения.

Основной целью измерений является определение истинных значений постоянной или изменяющейся величины конкретного показателя.

Значение полученного результата измерений, указанного в протоколе измерений (испытаний), считается истинным содержанием элемента в пробе и представляет собой среднее арифметическое значение результатов измерений и наиболее близко к истинному значению концентрации показателя в пробе.

ПАО «Северсталь» в 2016 разработан Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (проект ПДВ по площадке № 1). Получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 29.12.2016 № 30-$01ф, сроком действия с 01.01.2017 года по 15.12.2021 года. На основании постановления Правительства РФ от 04.02.2021 года № 109 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года № 440» действие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 29.12.2016 № 30-801ф продлено на срок с 15.12.2021 года по 14.12.2022 года (письмо Северного межрегионального управления Росприроднадзора от 01.03.2021 года № 05-01-25/1577). На основании постановления Правительства РФ от 12.03.2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» действие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух продлено с 14.12.2022 года до 14.12.2024 (утверждено генеральным директором).

Для осуществления основного вида деятельности ПАО «Северсталь» использует производственные площадки, расположенные по адресу: 

<

адрес>, где осуществляется эксплуатация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

В рамках проведения плановой выездной проверки специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» (г. Санкт-Петербург), ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» - «ЦЛАТИ по Вологодской области», ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» - «ЦЛАТИ по Псковской области», ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» - «ЦЛАТИ по Саратовской области» были отобраны пробы (образцы) промышленных выбросов и произведены измерения на следующих источниках загрязнения атмосферного воздуха:

- ИЗАВ № 202 - Цех: КЦ №2. УСТК. КБ 11 Свеча сброса избыточного газа;

- ИЗАВ № 203 - Цех: КЦ №2. УСГК. КБ11 Свеча сброса избыточного газа;

- ИЗАВ № 50504 - Цех: УСГК №1. Холодная свеча;

- ИЗАВ № 80302 - Цех: УСТК №2. Холодная свеча №2;

- ИЗАВ № 80308 - Цех: УСТК №2. Холодная свеча №5;

- ИЗАВ № 858 - Цех: Вращающиеся печи №5, №6;

- ИЗАВ № 2280 — Цех: Здание загрузочных головок. Расходные бункера ВП №1-4. Конвейры № № 5,6,9,10, АС-13;

- ИЗАВ № 90408 - Коксовый цех №. 2. Аспирационная система ВД-26, коксосортировка № 4, погрузка мелочи и орешка, рассеивающие агрегаты УТК;

- ИЗАВ № 1145 - Шихтоподготовительный цех № 2. Перегрузочный узел №52;

- ИЗАВ № 1146 - Шихтоподготовительный цех № 2. Перегрузочный узел №53;

- ИЗАВ № 1147 - Шяхтоцодготовительный цех № 2. Перегрузочный узел №54;

- ИЗАВ № 1149 - Шихтоподготовительный цех № 2. Перегрузочный узел №56;

- ИЗАВ № 263 - Агломерационный цех № 3. Корпус шихтовых бункеров. Перегрузка с конвейера Ш-23 на Ш-24. АТУ-3;

- ИЗАВ № 266 - Агломерационный цех № 3. ПУ-1. Перегрузка с конвейера П-1 наМКИ-1. АУ АТУ-1;

- ИЗАВ № 270 - Участок спекания и сортировки агломерата. ПУ-3. Конвейеры. АС АТУ-3;

- ИЗАВ № 1000 - Конвертерное производство. Склад слябов, обдирочно-шлифовальный станок;

- ИЗАВ № 543 - Конвертерное производство, перезагрузочный узел № 6, конвейер Й-2, П-18, инерционный грохот;

- ИЗАВ № 607 - ЦРЭС. Бункера вторичного охлаждения МНЛЗ (пароудаление от МНЛЗ).

По факту отбора проб составлены протоколы отбора проб (образцов) промышленных выбросов.

По результатам проведенных исследований на источниках загрязнения атмосферы ПАО «Северсталь» зафиксированы превышения установленных нормативов выбросов: в коксовом цехе «УСТК № 2, камера сухого тушения № 72 сероводорода в 111 раз, в коксовом цехе «УСТК № 2, коксовой батарее № № 7,8 сероводорода в 16 раз, в агломерационном цехе кальция в 1,5 раза, магния в 145 раз, железа в 2,6 раза, пыли в 2 раза.

По результатам проведенных исследований выданы протоколы исследований.

Кроме того, в рамках проверки представлена программа производственного экологического контроля (далее - программа ПЭК), утвержденная 05 июля 2021 года начальником управления охраны труда, промышленной безопасности и экологии дивизиона К., а также изменение № 1 к программе ПЭК, утвержденное 10 января 2022 года, изменение № 2 к программе ПЭК, утвержденное 09 февраля 2022 года, изменение № 3 к программе ПЭК, утвержденное 22 марта 2022 года.

В соответствии с п. 1 Приказа № 109 в адрес Управления представлен отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - отчет ПЭК) ПЛО «Северсталь» в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, посредством веб-портала приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Личный кабинет природопользователя» (

<

 >). Дата предоставления отчета – 24 марта 2023 года.

В результате рассмотрения отчета ПЭК ПАО «Северсталь» выявлено превышение нормативов допустимых выбросов.

В рамках рассмотрения производственного экологического контроля на источниках выбросов вредных загрязняющих веществ в 2023 году установлено превышение допустимого выброса:

- на ИЗА №1028 по веществу Азота (II) оксид; норматив - 0,00739 г/с, измеренный выброс - 0,045998 г/с (протокол испытаний от 26 мая 2023 года № 328ИЗЛ);

- на ИЗА № 80306 по веществу Гидроцианид: норматив - 0,00007620 г/с, измеренный выброс - 0,00009060 г/с (протокол испытаний от 06 апреля 2023 года № 204ИЗА).

Данные вещества отнесены к загрязняющим веществам, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Достаточных мер для выполнения Условий разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ПАО «Северсталь» не предприняло, тем самым допустило нарушение п. п. 1, 3 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающее среды», ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Время совершения правонарушения – 16 марта 2023 года, 18 марта 2023 года, 07 июня 2023 года, 08 июня 2023 года.

Действия ПАО «Северсталь» верно квалифицированы административным органом по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

Кроме того, по результатам проведенной проверки административным органом 23 августа 2023 года в отношении ПАО «Северсталь» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с п. З Порядка проведения инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, передвижных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые постоянно или временно эксплуатируются ПАО «Северсталь» (далее - Отчет по инвентаризации) утверждена в 2021 году начальником управления охраны труда, промышленной безопасности и экологии дивизиона «Северсталь - Российская сталь» К.

В соответствии с п. З ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны в том числе: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.

ПАО «Северсталь» в 2016 году разработан Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (проект ПДВ по площадке № 1). Получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 29 декабря 2016 года № 30-801ф. 

Согласно сведениям проекта ПДВ, для осуществления основного вида деятельности ПАО «Северсталь» использует производственные площадки, расположенные по адресу: 

<

адрес>, где осуществляется эксплуатация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, из которых в атмосферный воздух выбрасывается 91 загрязняющее вещество, в том числе 52 - газообразных и жидких загрязняющих веществ и твердых – 39.

Согласно действующей инвентаризации в состав производства Общества входят, в том числе: Коксоаглодоменное производство, включающее Цех переработки химических продуктов (ЦПХП) №№,2 и Шихтоподготовительные цеха №№,2 (ШПЦ№№, 2).

С целью проверки достоверности проведённой инвентаризации выбросов загрязняющих веществ для промышленной площадки ПАО «Северсталь» специалистами Управления совместно с экспертами «ЦЛАТИ по Вологодской области» проведены осмотры источников выбросов (протоколы осмотра от 05 июня 2023 года, от 06 июня 2023 года).

По результатам экспертного сопровождения, «ЦЛАТИ по Вологодской области» выдано экспертное заключение по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 29 июня 2023 года № 07- Э23.

В соответствии с данным заключением установлено следующее: 05 июня 2023 года с 10 час. 30 мин. до 16 час. 00 мин. осуществлен выездной осмотр объекта HBOC №-П «Череповецкая промышленная площадка», 

<

адрес>.

При визуальном осмотре установлено, что ИЗАВ № на участке Шихтоподготовительного цеха № (ШПЦ 1) выведены из эксплуатации. В ходе осмотра источники не работали.

06 июня 2023 года с 10 час. 20 мин. до 16 час. 00 мин. также осуществлен выездной осмотр объекта HBOC №-П «Череповецкая производственная площадка», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

При визуальном осмотре установлено, что ИЗАВ № на участке ЦПХП № сульфатное отделение выведен из эксплуатации и демонтирован. В ходе осмотра источник отсутствует. Между тем, при анализе отчета по инвентаризации ПАО «Северсталь» установлено, что все вышеуказанные источники, выведенные из эксплуатации, учтены в Отчете по инвентаризации.

В рамках проверки ПАО «Северсталь» представлена программа производственного экологического контроля (программа ПЭК), утвержденная 05 июля 2021 года начальником управления охраны труда, промышленной безопасности и экологии дивизиона К., а также изменение № к программе ПЭК, утвержденное 10 января 2022 года, изменение №2 к программе ПЭК, утвержденное 09 февраля 2022 года, изменение № 3 к программе ПЭК, утвержденное 22 марта 2022 года. Программа ПЭК составлена для контроля нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ, установленных разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 29 декабря 2016 года № 30-801ф, выданным Управлением Росприроднадзора по Вологодской области.

Программа ПЭК не в полном объеме соответствует требованиях приказа Минприроды России от 18 февраля 2022 года № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (деле - Приказ № 109).

Согласно Приказу № 109 раздел «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством РФ об аккредитации и национальной системе аккредитации» должен содержать реквизиты аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации. Представленная в программе ПЭК область аккредитации лаборатории ООО «ГорМаш-Юл» (утверждена 18 июня 2013 года органом по аккредитации Ассоциации 108 аналитических центров «Аналитика», является приложением к аттестату аккредитации ААС.А.00141 от 24 января 2012 года) не соответствует представленному аттестату аккредитации RA.PU.2I АЕ56 от 02 декабря 2020 года.

Таким образом, по результатам проверки установлено сокрытие или искажение экологической информации, а именно: ИЗАВ № выведены из эксплуатации, но, тем не менее, учтены в Отчете по инвентаризации; представленная в программе ПЭК область аккредитации лаборатории ООО «ГорМаш-Юл» (утверждена 18 июня 2013 года органом по аккредитации Ассоциации 108 аналитических центров «Аналитика», является приложением к аттестату аккредитации ААС.А.00141 от 24 января 2012 года) не соответствует представленному аттестату аккредитации RA.PU.21AE56 от 02 декабря 2020 года.

Учитывая изложенное, ПАО «Северсталь» допустило нарушение ст. 22, п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 3 и п.22 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871.

Время совершения правонарушения: 11 июля 2023 года.

Действия ПАО «Северсталь» верно квалифицированы административным органом по ст. 8.5 КоАП РФ. 

Кроме того, по результатам проведенной проверки административным органом в отношении ПАО «Северсталь» 23 августа 2023 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, которые подлежат лицензированию относится, в том числе: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор- отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и. (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии со ст.13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами). В территориальную схему обращения с отходами полигон промышленных отходов не включен.

В силу ст. 17.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии, в соответствии с настоящим Федеральным законом могут быть отнесены к вторичным ресурсам. Вторичные ресурсы подлежат утилизации, и их захоронение не допускается. В местах сбора вторичных ресурсов может осуществляться складирование вторичных ресурсов как по видам вторичных ресурсов, так и по группам однородных отходов в соответствии с требованиями при обращении с такими группами.

Пунктом 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и П категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В рамках плановой выездной проверки установлено, что при эксплуатации объекта HBOC код №П (Череповецкая промышленная площадка) образуются отходы производства и потребления, что подтверждается протоколами осмотра б/н от 05 июня 2023 года, от 06 июня 2023 года и от 07 июня 2023 года, журналом движения отходов, актами приема-передачи отходов в рамках проверки.

ПАО «Северсталь» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV класса опасности на основании лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, утилизации, обработке, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности от 20 октября 2022 года №

В рамках плановой выездной проверки осуществлен осмотр эксплуатируемой ПАО «Северсталь» территории, по результатам которой зафиксированы следующие нарушения:

05 июня 2023 года в ходе осмотра КАДП ЛПЦ-2 зафиксировано, что в контейнере для отхода «бумага» присутствует отход «Перчатки, утратившие потребительские свойства». В цехе присутствуют металлические мульды для накопления отхода «промотходы», вместе с тем в ходе осмотра данных мульд обнаружено совместное накопление промотходов и отходов от пищевых продуктов. Возле цеха обнаружено 3 места несанкционированного складирования (навала) отходов: 1. отходы металлических деталей; I. отработанные железнодорожные шпалы; 3. отработанная резиновая покрышка (убрана после фиксации). Произведены замеры отработанных шпал: длина - 277 см (200 см на траве), ширина —130 см, высота - 68 см. Также осуществлен осмотр территории ЛПЦ-1. В контейнерах для накопления отхода «Бумага» зафиксирован отход из полиэтилена, а также несанкционированное место накопления отходов.

07 июня 2023года на грунтовом покрытии (газоне) зафиксирован навал строительного мусора рядом с административно-бытовым корпусом АТЦЗ. Навал площадью около 9 м. 

Кроме того, по результатам осмотра полигона промышленных отходов, эксплуатируемого ПАО «Северсталь», 06 июня 2023 года установлено, что на данном полигоне отсутствует оборудованное в соответствии с требованиями место временного накопления отходов металлолома.

Также по результатам осмотра полигона промышленных отходов, эксплуатируемого ПАО «Северсталь», 06 июня 2023 года установлено, что на заизолированном участке полигона промышленных отходов находятся разорванные мусорные пакеты с чайными пакетиками, бутылками из-под напитков, чеками, также лежит одноразовая посуда, в том числе пластиковые стаканчики, полиэтиленовые пакеты, а также зафиксировано наличие отработанной покрышки под изолирующим слоем (после указания на нарушение отработанная покрышка была извлечена и убрана с полигона), тогда как данные виды отходов запрещены к размещению на данном объекте размещения отходов в соответствии с перечнем отходов, являющимся приложением к лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, утилизации, обработке, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности от 20 октября 2022 года №, а также перечнем видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 года №- Р.

Учитывая изложенное, по результатам проверки установлено, что в рамках осмотра территории ПАО «Северсталь» зафиксированы места накопления отходов, не оборудованные в соответствии с законодательством РФ, а также накопление отходов не в соответствии с установленными ПАО «Северсталь» местами накопления отходов; в рамках осмотра полигона промышленных отходов установлено, что на заизолированном участке полигона находились отходы, которые запрещены к размещению на данном объекте размещения отходов в соответствии с перечнем отходом, являющимся приложением к лицензии от 20 октября 2022 года №, а также перечнем видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017№-р.

Таким образом, ПАО «Северсталь» допустило нарушение ст. 13.4, ст. 17.1, Федерального закона от 24.06.1998 N° 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Время совершения правонарушения: 05 июня 2023 года, 06 июня 2023 года, 07 июня 2023 года.

Действия ПАО «Северсталь» верно квалифицированы административным органом по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Кроме того, по результатам проведенной проверки административным органом в отношении ПАО «Северсталь» 23 августа 2023 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду». Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утверждены постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830.

В соответствии с п.6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, в том числе: об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

С целью проверки достоверности проведённой инвентаризации выбросов загрязняющих веществ для промышленной площадки ПАО «Северсталь», специалистами Управления совместно с экспертами «ЦЛАТИ по Вологодской области» проведены осмотры источников выбросов (протоколы осмотра от 05 июня 2023 года, от 06 июня 2023 года).

По результатам экспертного сопровождения, «ЦЛАТИ по Вологодской области» выдано экспертное заключение по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 29.06.2023 № 07- Э23.

В соответствии с данным заключением установлено следующее.

05 июня 2023 года с 10 час. 30 мин. до 16 час. 00 мин. осуществлен выездной осмотр объекта HBOC №-П «Череповецкая промышленная площадка», 

<

адрес>.

При визуальном осмотре установлено, что ИЗАВ № на участке шихтоподготовительного цеха № (ШПЦ 1) выведены из эксплуатации, возможность инструментального отбора отсутствует. В ходе осмотра источники не работали.

06 июня 2023года с 10 час. 20 мин. до 16 час. 00 мин. также осуществлен выездной осмотр объекта HBOC №-П «Череповецкая производственная площадка», 

<

адрес>.

При визуальном осмотре установлено, что ИЗАВ № на участке ЦПХП № сульфатное отделение выведен из эксплуатации и демонтирован, возможность инструментального отбора отсутствует. В ходе осмотра источник отсутствует.

Между тем, при анализе информации, содержащейся в федеральном реестре ПТО УОНВОС установлено, что все вышеуказанные источники стоят на учете в федеральном реестре ПТО УОНВОС.

Таким образом, по результатам плановой выездной проверки установлено, что ИЗАВ № выведению эксплуатации, но в нарушение п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Обществом проведена актуализация сведений об объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, в связи с изменениями характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

Учитывая изложенное, ПАО «Северсталь» допущены нарушения п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Кроме того, в рамках плановой выездной проверки 09 июня 2023 года специалистами «ЦЛАТИ по Вологодской области» проведен отбор проб сточных вод, сбрасываемых через выпуски №3 и №10 ПАО «Северсталь» Рыбинское водохранилище.

По результатам проведенных исследований (побранных проб сточной воды установлено, что: ПАО «Северсталь» осуществляет сброс не указанных в разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № от 01 апреля 2020 года и действующих нормативах допустимых сбросов загрязняющих веществ фосфор фосфатов, хлориды, алюминий, кальций, свинец, хром со сточными водами через выпуск № в Рыбинское водохранилище; ПАО «Северсталь» осуществляет сброс не указанных в разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № от 01 апреля 2020 года и действующих нормативах допустимых сбросов загрязняющих веществ нитрат-ион, фосфор фосфатов, хлориды, кальций, свинец, хром со сточными водами через выпуск № в Рыбинское водохранилище. При этом, сбрасываемые сточные воды через выпуск № оказали влияние на водный объект (Рыбинское водохранилище) по загрязняющему веществу кальций (в 2,33 раза). Сбрасываемые сточные воды через выпуск № оказали влияние на водный объект (Рыбинское водохранилище) по загрязняющим веществам: нитрат-ион (в 4,42 раза), фосфор фосфатов (в 1,42 раза), хлориды (в 1,75 раза).

Учет объемов сбрасываемых сточных вод в Рыбинское водохранилище осуществляется:

- по выпуску № - ультразвуковым расходомером-счетчиком УРСВ- 510ц «Взлет МР», зав. №, дата поверки 19 февраля 2019 года, установлен 20 мая 2020 года, межповерочный интервал - 4 года; с 17 февраля 2023 года - ультразвуковым расходомером-счетчиком УРСВ-510ц «Взлет МР», зав. №, дата поверки 14 сентября 2022 года, межповерочный интервал - 4 года;

- по выпуску № - РСЛ-212 «ВЗЛЕТ РСЛ» №, дата поверки 23 января 2020 года, межповерочный интервал - 4 года;

- по выпуску № - ультразвуковым расходомером-счетчиком УРСВ- 510Ц «ВЗЛЕТ МР» №, дата поверки 17 апреля 2019 года, межповерочный интервал - 4 года; периодическая поверка проведена 03 мая 2023 года.

Таким образом, Общество осуществляло учет объемов сбрасываемых сточных вод в Рыбинское водохранилище по выпуску № в период с 17 апреля 2023 года до 03 мая 2023 года не поверенным прибором и допустило нарушение п. 5 ст. 39 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 Ш74-ФЗ, п. 5 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (утвержденное приказом Минприроды России от 09.11.2020 №).

Время совершения правонарушения: 11 июля 2023 года.

Действия ПАО «Северсталь» верно квалифицированы административным органом по ст. 8.46 КоАП РФ.

Кроме того, по результатам проведенной проверки административным органом 23 августа 2023 года в отношении ПАО «Северсталь» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и П категорий (при проведении оценки Воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

В соответствии со ст. 31.1 н.1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

В соответствии со ст. 11 ч. 1 и 4.1.1 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на Окружающую среду и относящихся в соответствий с Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов. С 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями б и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее - лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее - планы снижения выбросов и сбросов), с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 5 ст. 39 Водного, кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Согласно п. 5 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903), учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод должен производиться аттестованными средствами измерений. Выбор средств измерений определяется величиной измеряемых расходов воды (максимального и минимального), производительностью водозаборных и водосбросных сооружений, составом сточных, в том числе дренажных, вод.

С целью проверки достоверности проведённой инвентаризации выбросов загрязняющих веществ для промышленной площадки ПАО «Северсталь» специалистами Управления совместно с экспертами «ЦЛАТИ по Вологодской области» 05 июня 2023 года, 06 июня 2023 года, 13 июня 2023 года и 14 июня 2023 года проведены осмотры источников выбросов. В рамках указанного экспертного сопровождения установлено следующее. При проведении инвентаризации источников выбросов ПАО «Северсталь» руководствовалось нормами Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352 (с изменениями на 17 сентября 2019 года) (утратил силу с 01 марта 2022 года на основании приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871). 

Также установлено, что на части ИЗАВ, в том числе числящихся под № применены расчетные методы определения качественного и количественного состава выбросов.

В рамках экспертного сопровождения экспертами проведена, в том числе оценка применяемых расчетов выбросов по ИЗАВ 50206, 70208, 70507 на соответствие использованных Методик расчета для определения качественного и количественного состава выбросов в соответствии с пунктом 18 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды; России от 19.11.2021 №. Также проведена оценка достоверности; результатов инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, полученных расчетным; способом на ИЗАВ №№ (фото 11),70208 (фото 9) в соответствии с «Инструкцией по проведению инвентаризации выбросов в атмосферу ЮШ. Екатеринбург, 2007», И№ «Информационно-технический справочник по наилучшим доступных технологиям», на ИЗАВ № (фото 10) в соответствии с «Методическим пособием по расчету выбросов от! неорганизованных источников в промышленности строительных1 материалов, Новороссийск, 2001».

По результатам установлено, что выбросы при выдаче кокса на ИЗАВ № рассчитаны согласно «Инструкцией по проведению инвентаризации выбросов в атмосферу KXEL Екатеринбург, 2007». Расчет выбросов при выдаче кокса (неорганизованный выброс - часть выброса, которая не попадает в зонт, организованный выброс - уловленная часть выброса, очищенная от пыли) произведен на основе удельных показателей на тонну кокса с корректировкой на состав угольной шихты и коксового газа, а также конструктивных особенностей коксовых печей и эффективности, применяемых УБВК. Деление выброса на организованную и неорганизованную часть производиться пропорционально эффективности аспирации (степень локализации). В атмосферный воздух поступают углерода оксид (углерод окись; углерод моноокись; угарный газ), азота диоксид (двуокись азота; пероксид азота), азот (II) оксид (азота монооксид), аммиак, гидроцианид (синильная кислота, нитрил муравьиной кислоты, цианистоводородная кислота,формонитрил),серадиоксид,дигидросульфид (водородсернистый,дигидросульфид, гидросульфид), циклопентадиены, бензол, этенилбеюоД, метилбензол (код 621), 1,2,4-Триметилбензол, бенз(а)пирен, ФИО1, нафталин Нафталин (Нафтален; нафтен), инден (индонафтей), гидроксиметилбензол (смесь изомеров о-, м-, п-), фенол, пиридин, пыль неорганическая, содержащая двуокись кремния, в %: - менее 20 (доломит, пыль цементного производства – известняк, мел, огарки, сырьевая смесь, пыль вращающихся печей, боксит и другие).

Также в рамках экспертизы установлено, что выбор применения «Инструкции по проведению инвентаризации выбросов в атмосферу КХП. Екатеринбург, 2007» и И№ «Производство чугуна, стали и ферросплавов» для расчета выбросов не обоснован, технологический процесс не соответствует области применения методики, не представлено техническое обоснование отсутствия возможности применения инструментального метода на ИЗА № №

Таким образом, ПАО «Северсталь» допущены нарушения ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. п. 11, 18, 23, 29, 39 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух», утвержденная приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, а также п. 5 ст. 39 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 М74-ФЗ, п. 5 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 03).

Время совершения правонарушения: 03 мая 2023 года, 11 июля 2023 года.

Действия ПАО «Северсталь» верно квалифицированы административным органом по ст. 8.1 КоАП РФ.

Вина Общества в совершении деяний, предусмотренных ст. 8.1, ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.21, ст. 8.46 КоАП РФ, подтверждается: экспертными заключениями № 42 от 22 июня 2023 года и № 44 от 27 июня 2023 года по результатам отбора проб, протоколы исследований от 21 июня 2023 года, протоколами измерения концентраций загрязняющих веществ в промышленных выбросах от 16 июня 2023 года, протоколами осмотра от 05 июня 2023 года, 06 июня 2023 года, 09 июня 2023 года, 13 июня 2023 года, экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения от 29 июня 2023 года № 07-Э-23, актом выездной проверки от 11 июля 2023 года № 07-38/23-58, которым установлены и зафиксированы выявленные нарушения ПАО «Северсталь», протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ от 23 августа 2023 года, протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ от 23 августа 2023 года, протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ от 23 августа 2023 года, протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ от 23 августа 2023 года, протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ от 23 августа 2023 года, в которых изложено существо инкриминируемых Обществу деяниях, и иными материалами дела, оцененными в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Кроме того, по результатам проведенной проверки административным органом 23 августа 2023 года отношении ПАО «Северсталь» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном 8.41 КоАП РФ за то, что Обществом нарушены ч. 2 и ч. 3 ст. 16.4 Закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 20 и п. 21.1 Правил исчисления и взимания платы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 года № 255 «Об исчислении взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду», а именно:

проанализировав представленные ПАО «Северсталь» результаты проведенного в 2022 году производственного контроля качества сточных вод, сбрасываемых через выпуски № 3 и № 10 в Рыбинское водохранилище, а также данным, представленным в отчетности по форме 3.3 «Сведения, полученные в результате учета качества сточных, в том числе дренажных, вод за 1-4 кварталы 2022 года», установлено, что отбор и исследование сточных вод на наличие в них вышеуказанных загрязняющих веществ проведен Обществом. В отобранных пробах стоков выявлено наличие загрязняющих веществ:

- по Выпуску №3: БПКполн, взвешенные вещества, железо, нефтепродукты;

- по Выпуску №10: алюминий, взвешенные вещества, марганец, формальдегид.

Указанные загрязняющие вещества (БПКПполн взвешенные вещества, железо, нефтепродукты, марганец, формальдегид, алюминий) включены в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Ставки платы: по данным веществам утверждены постановлением Правительства от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду».

При отсутствии действующего разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты и/или непредставлении комплексного экологического разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты плата за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 за вышеуказанные вещества считается сверхлимитной и рассчитывается с применением повышающего коэффициента (п. 21.1 Правил исчисления и взимания платы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03,2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду»).

Таким образом, ПАО «Северсталь» плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год рассчитана и внесена не и полном объеме; отсутствует расчет о внесение платы, но загрязняющим веществам БПКполн взвешенные вещества, железо, нефтепродукты (через выпуск № 3 в Рыбинское водохранилище); алюминий, взвешенные вещества, марганец, формальдегид (через выпуск №10 в Рыбинское водохранилище).

В ходе производства по делу ПАО «Северсталь» последовательно отрицало свою вину в совершении указанного правонарушения, ссылаясь на отсутствие состава инкриминируемого деяния в действиях Общества.

Изучив представленные материалы, суд полагает, что доводы Общества о недоказанности его вины в совершении правонарушения, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ заслуживают внимания.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ, негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды. Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ).

Статьей 16.2 Закона № 7-ФЗ определен порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу положений пункта 1 данной статьи платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

В соответствии с положениями статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением установленных коэффициентов суммирования полученных величин (пункт 1). Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты, а также правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункты 4,13).

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 и от 03.03.2017 № 255 (действовавшими в период спорных правоотношений).

Статьей 16.4 Закона № 7-ФЗ определяется порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, в силу которой отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

На основании разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 01.04.2020 № 00022020 (далее - разрешение) был установлен перечень загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу обществом в Рыбинское водохранилище через выпуски № 3 и № 10, а именно:

- через выпуск № 3: аммоний-ион, БПКполн, взвешенные вещества, железо, марганец, медь, нефтепродукты, никель, нитрат-ион, нитрит-ион, сульфаты, формальдегид, фториды, цинк;

- через выпуск № 10: алюминий, аммоний-ион, БПКполн, взвешенные вещества, железо, марганец, медь, нефтепродукты, никель, нитрит-ион, сульфаты, формальдегид, фториды, цинк.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 года № 1316-р утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в том числе для водных объектов: алюминий, нитрат-ионы, хлориды, фосфаты.

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства от 13.12.2016 года № 552 утверждены нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, которые также устанавливают допустимые концентрации указанных вредных веществ в водах водных объектов.

На основании приложения 1 к приказу Минприроды России от 17.12.2007 № 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» в нормативах допустимых сбросов в Рыбинское водохранилище, утвержденных приказом от 04.12.2019 № 82/4 указано, что «сброс веществ, не указанных ниже, - запрещен». Все вредные вещества, сбрасываемые в водный объект, должны быть указаны в нормативах допустимого сброса.

Общество осуществляет производственный контроль сточных вод, сбрасываемых через выпуски № 3, № 10 в Рыбинское водохранилище.

Вышеуказанные загрязняющие вещества указаны в разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 01.04.2020 № 00022020, вместе с тем в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год плата за указанные вещества не рассчитана.

Оспаривая привлечение к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, общество указало на то, что в 2022 году количество загрязняющих веществ: БПКполн, взвешенные вещества, железо, нефтепродукты, алюминий, марганец, содержащихся в забранной воде из Рыбинского водохранилища, было больше, чем количество указанных загрязняющих веществ в воде, сброшенной после очистки в указанный водоем, а результаты производственного контроля за 2022 год показали отсутствие формальдегида в сточной воде выпусков общества. Следовательно, с учетом пункта 15 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, у общества отсутствовало основание для расчета платы за сброс указанных загрязняющих веществ.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения установлен Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 и действовавшими в период спорных правоотношений (далее - Правила № 255).

Согласно пункту 15 Правил № 255 при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты платежная база определяется их объемом или массой, который(ая) поступил(а) в водный объект в результате использования воды, и рассчитывается как разница между объемом или массой содержащихся в сточной воде загрязняющих веществ и объемом или массой этих веществ, содержащихся в воде, забранной для использования из того же водного объекта.

Принимая во внимание, что масса загрязняющих веществ (БПКполн, взвешенные вещества, железо, нефтепродукты, алюминий, марганец) в сточных водах меньше, массы загрязняющих веществ, в воде, забранной для использования, а также учитывая отсутствие формальдегида в сточной воде выпусков ПАО «Северсталь», общество правомерно отразило содержание вышеуказанных загрязняющих веществ в сбросе как равное нулю.

Таким образом, производственная система не является замкнутой, пункт 15 Правил № 255 не подлежит применению, поскольку указанной нормой не установлены какие-либо особенности или исключения определения платежной базы, в том числе при наличии не замкнутой производственной системы.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Обязанность доказывания вины в инкриминируемом деянии лежит на административном органе.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств.

Таким образом, поскольку в действиях ПАО «Северсталь» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ административным органом не доказан, постановление должностного лица подлежит изменению, а производство по делу в указанной части прекращению.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод должностного лица о наличии в деянии общества вышеуказанных составов административных правонарушений, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и подлежащего применению законодательства.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного кодекса.

Порядок и срок давности привлечения ПАО «Северсталь» к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется, в жалобе не представлено.

Определением об объединении дел об административном правонарушении от 14 февраля 2024 года государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на основании частей 2,3,6 статьи 4.4. КоАП РФ, указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство, наказание назначено по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Административное наказание в виде штрафа назначено ПАО «Северсталь» с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, санкция которой предусматривает более строгое наказание в инкриминируемых правонарушениях. Несмотря на то, что судом апелляционной инстанции производство по ст. 8.41 КоАП РФ прекращено за недоказанностью, оснований для изменения назначенного наказания ПАО «Северсталь» в виде штрафа в размере 100 000 рублей не имеется. По своему виду указанное наказание соответствует обстоятельствам и тяжести содеянного, данным о правонарушителе, а также характеру совершенных им противоправных деяний.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 № от 14 февраля 2024 года о привлечении Публичного акционерного общества «Северсталь» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.21, ст. 8.5, ст. 8.46, ст. 8.1, ст. 8.41 КоАП РФ изменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, в остальной части постановление от 14 февраля 2024 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья 

<

 > Е.Н.Тихомирова

Подлинный документ

подшит в дело 

УИД 35RS0001-01-2024-002043-57

производство № 12-186/2024

Череповецкого городского суда

Вологодской области