УИД 32RS0031-01-2023-000527-67 

Дело № 2а-468/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск Брянской области 29 августа 2023 г. 

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Васильченко Л.М.,

при секретаре Быковой М.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора 

<

адрес> Малыхиной Д.Н.,

представителя административного ответчика – администрации Трубчевского муниципального района 

<

адрес> ФИО1,

представителя административного ответчика – муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис 

<

адрес>» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Трубчевского муниципального района, Муниципальному унитарному предприятию Трубчевского муниципального района «Жилищно –коммунальный сервис 

<

адрес>» о признании бездействия незаконными и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> обратился в суд с административным иском к администрации Трубчевского муниципального района, МУП «Жилкомсервис 

<

адрес>» в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с требованием о признании незаконными бездействий административных ответчиков, выразившихся в непринятии мер в части не проведения технического обследования элемента централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения - водопровода, расположенного по адресу: 

<

адрес>, д-100, L-240 м/п, в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, утвержденными приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.; и обязать провести техническое обследование элемента централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения - водопровода, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, д-100, L-240 м/п.

В административном заявлении, ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", прокурор указал, что администрация Трубчевского муниципального района осуществляет полномочия собственника систем холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории 

<

адрес>, а МУП «Жилкомсервис 

<

адрес>», осуществляет эксплуатацию данных систем. В ходе проверки было установлено, что не проведено техническое обследование элемента централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе на определение показателей технико-экономического состояния названного элемента системы водоснабжения и водоотведения, включая показатели его физического износа. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации Трубчевского муниципального района внесено представление. Согласно ответу администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление следует, что техническое обследование централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения до настоящего времени не проведено. Полагает, что бездействие административных ответчиков создает угрозу жизни и здоровья граждан, возникновения техногенных аварий, нарушения прав граждан на бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора 

<

адрес> Малыхина Д.Н. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске, просила их удовлетворить.

Административный ответчик - представитель администрации Трубчевского муниципального района ФИО1 заявленные требования не признала, на основании представленных письменных возражений полагает, что МУП «Жилкомсервис 

<

адрес>» является организацией, эксплуатирующей имущество, в том числе системы водоснабжения, а также осуществляющее горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение. В связи с чем, полагает, что обязанность по техническому обследованию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения прямо возложена на организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение самостоятельно либо с привлечением специализированной организации.

Представитель административного ответчика – муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис 

<

адрес>» ФИО2 не возражала против иска. В случае удовлетворения исковых требований просила предоставить время для исполнения решения суда до конца года, поскольку для исполнения требований прокурора необходимы финансовые и временные затраты. 

Выслушав административные стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьей 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 125 ГК РФ права от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

В свою очередь, пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ определено, что к числу целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, относятся: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, относится, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1, часть 1.1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Цели проведения технических обследований централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения определены в частях 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, к их числу в числе прочего отнесено определение технических характеристик соответствующих сетей.

В силу части 3 статьи 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (часть 4 статьи 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 года № 437/пр утверждены «Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей».(далее: Требование к проведению технического обследования)

Частью 6 статьи 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, пунктом 4 Требований к проведению технического обследования установлено, что обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с пунктом 10 Требований к проведению технического обследования состав работ по техническому обследованию включает в себя: камеральное обследование (подпункт "а"); техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуально-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (подпункт "б"); определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (подпункт "в").

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение (пункт 30 Требований к проведению технического обследования).

Согласование акта осуществляется путем его подписания уполномоченным представителем органа местного самоуправления, принимавшего участие в проведении технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями к проведению технического обследования (пункт 36 Требований к проведению технического обследования).

Основанием для отказа в согласовании акта является выявление несоответствия акта положениям пункта 30 Требований к проведению технического обследования или порядку проведения и (или) результатам технического обследования (пункт 35 Требований к проведению технического обследования).

Как следует из материалов административного дела, находящиеся в собственности муниципального образования «Трубчевский муниципальный район» водопровод по 

<

адрес>, д-100, L-240 м/п 

<

адрес> передан в хозяйственное ведение МУП «Жилкомсервис 

<

адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Трубчевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения.

Из ответа администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора следует, что МУП «Жилкомсервис 

<

адрес>» обеспечивает водоснабжением население, по его информации в 2022 году работы по проведению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения не были запланированы. В настоящее время МУП «Жилкомсервис 

<

адрес>» разрабатывает план технического обследования.

Пунктом 3.2.7 Устава МУП «Жилкомсервис 

<

адрес>» к целям и видам деятельности предприятия относится строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, в том числе строительство сетей водоотведения, включая их ремонт и т.д. 

Ссылка на исполнение администрацией Трубчевского муниципального района обязанностей собственника сетей путем передачи их в хозяйственное ведение МУП «Жилкомсервис 

<

адрес>» подлежит отклонению, поскольку передача имущества в пользование, в том числе сетей холодного водоснабжения и водоотведения, не освобождает орган местного самоуправления как собственника имущества от обязанностей по его содержанию, а также от исполнения возложенных действующим законодательством обязанностей по исполнению полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, учитывая, что не проведение технического обследования централизованных сетей холодного водоснабжения и водоотведения создает угрозу приведения имущества в ненадлежащее состояние, угрозу аварийных ситуаций на централизованных сетях водоснабжения и водоотведения, а также влияет на качество предоставляемых населению и организациям коммунальных услуг, на обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, кроме того, нарушает права граждан в жилищно-коммунальной сфере и может повлечь неблагоприятную эпидемиологическую обстановку и тем самым создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, и что обязанность по техническому обследованию централизованных систем водоснабжения и водоотведения возложена на ответчиков в силу закона, и его не проведение подрывает обеспечение права граждан, юридических лиц на получение в необходимом объеме качественной коммунальной услуги, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме, что будет отвечать правам и интересам неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда. 

Принимая во внимание, что меры по организации работ по проведению технического обследования водопровода требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, принимая во внимание мнение помощника прокурора о разумном сроке исполнения решения, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, которого по мнению суда, достаточно для исполнения заявленных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Трубчевского муниципального района 

<

адрес>, Муниципальному унитарному предприятию Трубчевского муниципального района «Жилищно – коммунальный сервис 

<

адрес>» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Трубчевского муниципального района 

<

адрес>, Муниципального унитарного предприятия Трубчевского муниципального района «Жилищно – коммунальный сервис 

<

адрес>», выразившееся в непринятии мер по проведению технического обследования элемента централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения - водопровода, расположенного по адресу: 

<

адрес>, д-100, L-240 м/п, в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, утвержденными приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Обязать администрацию Трубчевского муниципального района 

<

адрес>, Муниципальное унитарное предприятие Трубчевского муниципального района «Жилищно – коммунальный сервис 

<

адрес>» провести техническое обследование элемента централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения - водопровода, расположенного по адресу: 

<

адрес>, д-100, L-240 м/п, в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, утвержденными приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Установить срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Л.М. Васильченко