Дело № 2-426/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи: Казацкого В.В.

при помощнике: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г. Севастополя гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО3, ФИО4, третье лицо: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решения органа государственной власти незаконным, снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия -

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском, в котором просит признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-28779/01-10-04-14/02/24 об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ТСН СТ «Фиолент», площадью 567 кв.м., незаконным, возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об устранении препятствий для предоставления государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ТСН СТ «Фиолент», площадью 567 кв.м., снятии с государственного кадастрового учета и исключению сведений из ЕГРН земельного участка с кадастровым номером №, площадью 474 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СТ «Фиолент».

Исковые требования мотивированы тем, решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1356/2024 решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-4282/24 было признано незаконным, возложена обязанность на ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-3816/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ТСН СТ «Фиолент», площадью 567 кв.м. При повторном рассмотрении заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-3816/24 было выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется с наложением на земельный участок с кадастровым номером № сформированный на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СТ «Фиолент», площадью 474 кв.м.». За защитой своих прав истец обратился в суд. 

Истец в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причины не явки суду не сообщил. 

Представитель истца в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направила в суд заявление о рассмотрении в отсутствии представителя истца, требования истца поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, причины не явки суду не сообщил, возражений на требования истца не представил.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, причины не явки суду не сообщил, представитель ответчика направила заявление о рассмотрении в отсутствие представителя, просила в удовлетворении требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили.

С учетом вышеизложенных обстоятельств в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 ГПК РФ).

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Из приведенных положений закона следует, что суд оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом, решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1356/2024 по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным отказа о предварительном согласовании земельного участка, требования административного истца ФИО2 были удовлетворены, признано решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-4282/24 незаконным, возложена обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-3816/24 о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ТСН СТ «Фиолент», площадью 567 кв.м.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № во исполнение решения Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №а-1356/2024, при повторном рассмотрении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № ГУ-3816/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СНТ «Фиолент», площадью 567 кв.м, истцу было отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №, при рассмотрении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется с наложением на земельный участок с кадастровым номером №, сформированным на основании распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: РФ, г. Севастополь, в районе СТ «Фиолент», площадью 474 кв.м.». 

Из представленных суду материалов, помещенных в реестровое дело, следует, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе СТ «Фиолент», площадью 474 кв.м.» на основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-19914/23 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СТ «Фиолент», площадью 474 кв.м., зона ведения садоводства Ж-1/Б/-/26, кадастровый квартал №.

На основании заявления представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 474 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе СТ «Фиолент» поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера № дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Арендодатель) и ФИО3 (далее – Арендатор) на основании статей 39.6, 39.8, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», учитывая распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе СТ «Фиолент», площадью 474 кв.м.», заключен договор № аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь (далее – Договор аренды), согласно которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 474 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, в районе СТ «Фиолент».

ДД.ММ.ГГГГ между Арендодателем и Арендатором на основании Договора аренды был подписан акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 474 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, в районе СТ «Фиолент», с разрешенным видом использования – «ведение садоводства (код 13.2)».

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости с номером государственной регистрации № в отношении ФИО4 на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В обоснование оспариваемого решения истец ссылается на то, что при повторном рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. № ГУ-3816/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка было выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется с наложением на земельный участок с кадастровым номером №

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

В зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить граждане или юридические лица (п.п. 4 - 8 ст. 11.10 ЗК РФ). 

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из представленных материалов Управления государственной регистрации кадастра и права Севастополя, земельный участок площадью 474 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе СТ «Фиолент» был поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 91:01:006002:2057 на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ на основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-19914/23 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, то есть до обращения ФИО2 к ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ вх. № ГУ-3816/24.

Частью 6 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Материалами дела подтверждено, что на момент подачи ДД.ММ.ГГГГ заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ТСН СТ «Фиолент», площадью 567 кв.м., на рассмотрении ДИЗО уже находилось заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ТСН СТ «Фиолент», при этом земельный участок с кадастровым номером № (образованный по заявлению ФИО3) и земельный участок, испрашиваемый истцом ФИО2, имеют пересечение.

Таким образом, на основании ч. 6 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявления ФИО2 подлежало приостановлению, чего, однако, сделано не было.

Кроме того, на основании ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии такого основания, как схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10. ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, среди прочего, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Таким образом, доказательств ошибочного принятия решения Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № при повторном рассмотрении заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ вх. № ГУ-3816/24 истцом не представлено, как не представлено и схемы расположения земельного участка, испрашиваемого истцом. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав истца.

В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ), вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 1 Закона №218-ФЗ, настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных Законом №218-ФЗ сведений, содержащихся в ЕГРН. 

В соответствии с в соответствии с ч. 2, 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом о регистрации недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом о регистрации сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственным кадастровым учетом признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом №218-ФЗ сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим Законом порядке.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Частью 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в соответствии с законодательством Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН. Нахождение спорного земельного участка на государственном кадастровом учете и наличие волеизъявление органа местного самоуправления на исключение сведений о спорных земельных участков из государственного кадастра недвижимости не является само по себе основанием для снятия их с государственного кадастрового учета.

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия ранее учтенных земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

В ходе судебного разбирательства установлено соответствие оспариваемого решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя требованиям закона. 

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, не выявлено.

При указанных обстоятельствах заявленные исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 98 ГПК РФ в связи с отказом в иске судебные расходы возмещению в пользу истца не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд -

решил:

В удовлетворении исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 11 марта 2025 года. 

Судья В.В. Казацкий