УИД 31RS—11-01-2021-2011-000723-47 Дело № 2а-583/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2021 г. г. Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

Председательствующего судьи: Болтенковой М.Л.,

при секретаре: Жданове Р.О., 

в отсутствие сторон, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Корочанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Корочанский район» о признании бездействия незаконными и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Корочанского района Белгородской области обратился в суд с заявлением, в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по строительству тротуаров в границах Заяченского сельского поселения Корочанского района и обязании обустроить тротуарами дороги местного значения с твердым покрытием, находящиеся в границах Заяченского сельского поселения Корочанского района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих доводов указал, что в ходе проведенной, в рамках надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения РФ, проверки был установлен факт нарушения административным ответчиком вышеуказанного законодательства. В частности, было установлено, что в нарушении требований п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в границах Заяченского сельского поселения Корочанского района, Белгородской области отсутствуют тротуары при наличии автомобильных дорог с твердым покрытием.

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона в адрес главы администрации муниципального района «Корочанский район» внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено.

Из ответа на представление от администрации муниципального района «Корочанский район» от 21.05.2021 следует, что протяженность асфальтированных автомобильных дорог в с. Заячье составляет 17,18 кв. В настоящее время вдоль автомобильной дороги по ул. Выгон ( от ул. Голоузовка до ул. Гокова) с. Заячье имеется тротуар общей протяженностью около 1.1 кв. В текущем году запланированы работы по строительству тротуара по ул. Выгон с. Заячье протяженностью 0,45 км. стоимостью 1,35 млн. руб. Имеется необходимость в строительстве вдоль автомобильных дорог еще 15,63 км. тротуаров, что составит около 50 млн. руб. Программа дорожных работ по Корочанскому району на 2021 сформирована в пределах законодательно закрепленных источников финансирования дорожного фонда Белгородской области, вопрос выделения и финансирования на строительство тротуаров по оставшимся улицам будет рассмотрен при формировании бюджета Корочанского района на 2022-2024 годы. Прокурор считает, что отсутствие финансовых возможностей не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральным законодательством обязанностей по строительству тротуаров. Бездействием органа местного самоуправления, выразившимся в непринятии мер по строительству тротуаров, создается угроза безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц граждан на обеспечение органами местного самоуправления безопасности дорожного движения.

Административный истец в судебное заедание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Корочанский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащем образом. В возражениях просит в удовлетворении заявленных требований о понуждению к совершению действий по обустройству тротуарами дорог местного значения с твердым покрытием, находящихся в границах Заяченского сельского поселения Корочанского района отказать, сославшись на то, что администрация, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, выполняет свои обязанности и осуществляет свои полномочия только в рамках бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете муниципального района на эти цели. Кроме того, из п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», не вытекает обязанности устраивать тротуары на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов. 

Заинтересованное лицо представитель Заяченского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, явка которых судом не была признана обязательной. 

Суд, исследовав письменные доказательства, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В статье 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. При этом осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (абз. 1 п. 4). К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6 Закона).

Аналогичные положения получили закрепление и в ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность определяется как деятельность по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.

В соответствии с частью 2 вышеуказанной статьи, полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно ч.ч.1 - 3 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

В соответствии с пп. 1 п. 9 Квалификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст) закреплено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения и в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» издан порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письма МВД РФ от 2 августа 2006 года № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 7 августа 2006 года № 01-29/5313).

Согласно п. п. 1.1, 1.4, 2.2, 3.2, 4.2, 5, 6 указанного порядка проект организации дорожного движения разрабатывается на основании п. 2 ст. 21 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. Техническое задание на проектирование составляется и утверждается заказчиком. Проект организации дорожного движения должен содержать, в том числе, схемы расстановки технических средств организации дорожного движения. Данный проект подлежит согласованию с соответствующими подразделениями ГИБДД МВД РФ, и утверждению заказчиком.

Как следует из анализа приведенных норм права, осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе, обустройство этих дорог тротуарами в границах населенного пункта поселения ( Заяченского сельского поселения), разработка и утверждение проекта и схем организации дорожного движения с самостоятельным определением месторасположения тротуаров (пешеходных дорожек), относится к ведению административного ответчика.

Постановлением администрации муниципального района «Корочанский район» № 65 от 15.02.2019 утвержден перечень автомобильных дорог общего и необщего пользования местного значения муниципального района «Корочанский район».

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Корочанский район» протяженность автомобильных дорог в Заяченском сельском поселении составляет 17 980 м, в том числе грунт 800 м.

Прокуратурой Корочанского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что в границах Заяченского сельского поселения Корочанского района, Белгородской области отсутствуют тротуары при наличии автомобильных дорог с твердым покрытием протяженностью 15,63 км. 

Разрешая заявленное требование, исходя из того, что отсутствие оборудования дорог на территории Заяченского сельского поселения пешеходным тротуаром создает реальную угрозу для жизни и здоровья, пользующихся ею граждан, суд считает требование прокурора, заявленное в интересах неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению.

Допустимых доказательств оборудования спорной дороги пешеходным тротуаром материалы дела не содержат, суду административным ответчиком таковых не представлено.

Суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором Корочанского района требования, учитывая, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, в том числе несовершеннолетних детей.

При этом суд отмечает, что обязанность, возложенная на администрацию по обустройству улиц пешеходным тротуаром в соответствии с установленными нормами и правилами, является необходимой мерой предупреждения причин возникновения ДТП, снижения тяжести их последствий. 

При этом суд отмечает, что доказательств принятия ответчиком каких-либо направленных на скорейшее оборудование пешеходным тротуаром действенных и реальных мер не представлено, в связи с чем, такая обязанность подлежит возложению на него в судебном порядке.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Принимая во внимание, что для выполнения мероприятий, связанных с исполнением настоящего решения, потребуется значительное время, суд считает необходимым увеличить срок для устранения нарушений до 12 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу.

Данный срок суд считает разумным и не противоречащим требованиям закона, поскольку при определении срока исполнения решения, суд принял во внимание срок и порядок вступления судебного постановления в законную силу, правовой статус ответчика, данный срок, суд считает направлен на соблюдение основных принципов обеспечения безопасности и защиту прав и свобод человека и гражданина.

Позицию административного ответчика об отсутствии финансирования не может быть судом принята во внимание.

Устранение выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления, при этом отсутствие денежных средств для осуществления финансирования затрат на выполнение данных мероприятий, не освобождает его от выполнения этой обязанности. Вопросы финансирования не являются компетенцией суда. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по строительству тротуаров в границах Заяченского сельского поселения Корочанского района.

Обязать администрацию муниципального района «Корочанский район» Белгородской области оборудовать пешеходным тротуаром дороги местного значения с твердым покрытием, находящиеся в границах Заяченского сельского поселения Корочанского района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд через Корочанский районный суд Белгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: 

Решение в окончательной форме изготовлено 14.07. 2021 г.