Дело № 12-11/2024 24RS0057-01-2024-000623-72

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 апреля 2024 года г. Шарыпово

Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Р.М. Еремин,

с участием представителя Администрации г. Шарыпово – ФИО1 (по доверенности),

должностного лица, вынесшего постановление – начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по г. Шарыпово и Шарыповскому району ФИО2

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации города Шарыпово – ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по г. Шарыпово Шарыповскому району ФИО2 № от 11.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица

Администрации города Шарыпово, 

<

данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по г. Шарыпово Шарыповскому району ФИО2 № от 11.04.2024 юридическое лицо - Администрации города Шарыпово признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации города Шарыпово – ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление, в котором просила отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава. Жалоба обоснована тем, что бюджет муниципального образования имеет социальную направленность. Расходы на финансовое обеспечение социальной сферы в общем объеме расходов составляет от 70% до 86%. Большая часть денежных средств на содержание муниципальных учреждений приходится на выплату заработной платы работников учреждений, оплату коммунальных услуг, на организацию горячего питания детей в образовательных учреждениях города.

При этом, учитывая дефицит бюджета, исполнительный документ МБОУ «СОШ №» Администрацией города Шарыпово исполнен частично: восстановлена целостность полов и плинтусов в учебных помещениях и коридорах, выполнен текущий ремонт полов; обеспечена целостность мест ввода и прохождения через стены и перекрытия санитарно-технических коммуникации МБОУ «СОШ №»; восстановлена гладкость поверхности подоконников. Не выполнена: установка окон в учебных кабинетах из цельного стеклополотна, обеспечение работы фрамуг и форточек в учебных классах.

Ежегодно из бюджета города Шарыпово на исполнение решения выделяются денежные средства, в 2023 году было выделено 

<

данные изъяты> рублей. В бюджете 2024 году предусмотрены денежные средства в сумме 

<

данные изъяты> рублей. Для полного исполнения решения суда требуются денежные средства на капитальный ремонт оконных блоков в сумме 

<

данные изъяты> рублей. Одновременно, указанную сумму выделить не представляется возможным в связи с дефицитом бюджета.

Администрация города Шарыпово принимала и принимает все возможные меры для исполнения решения Шарыповского городского суда по делу №, не бездействует, что подтверждается представленными документами в материалы исполнительного производства судебному приставу-исполнителю (заключенные муниципальные контракты, акты выполненных работ, фотоматериалами, письма финансового органа).

Таким образом, при наличии формальных признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, имеются обстоятельства, свидетельствующие о том, что органом местного самоуправления предпринимались необходимые и своевременные меры для исполнения судебного акта, однако финансовые средства в полном объеме на исполнение предусмотреть не представляется возможным.

Привлекая Администрацию города Шарыпово к административной ответственности, начальник отделения - старший судебный пристав ограничился формальной ссылкой на неисполнение требований исполнительного документа, не приведя в постановлении доказательства, подтверждающие вину Администрации города Шарыпово в совершении административного правонарушения.

Неисполнение требований исполнительного документа в полном объеме вызвано уважительными причинами, вины Администрации не имеется, Администрация города Шарыпово принимала и принимает все возможные меры для исполнения решения суда.

При рассмотрении дела представитель Администрации г. Шарыпово – ФИО1 доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании начальник отделения – старший судебный пристав МОСП по г. Шарыпово и Шарыповскому району ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы, находя постановление законным и обоснованным.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

На основании ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 настоящей статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу чт. 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела 28.03.2024 в отношении Администрации города Шарыпово составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требования от 16.05.2023 исх. №, а именно: в срок до 27.06.2023 в 14.00 часов не исполнила решение Шарыповского городского суда по делу № по исполнительному листу ФС № от 28.09.2021.

Привлекая Администрацию г. Шарыпово к административной ответственности должностное лицо исходило из того, что 19.10.2021 на основании исполнительного листа № от 28.09.2021 по делу № от 29.08.2019, выданного Шарыповским городским судом Красноярского края, возбуждено исполнительное производство № предмет исполнения: 

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» города Шарыпово Красноярского края исполнить требования п.п. 4.29., 12.3., 12.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 3.8. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 4.2, п. 4.3. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» восстановить целостность полов и плинтусов в учебных помещениях и коридорах общеобразовательной организации в срок до 01 сентября 2021 года.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» города Шарыпово Красноярского края исполнить требования п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 12.3, 12.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 3.8. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 4.2, п. 4.3. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» восстановить гладкую поверхность подоконников в срок до 01 сентября 2021 года.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» города Шарыпово Красноярского края исполнить требования п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» установку окон в учебных кабинетах из цельного стеклополотна в срок до 01 сентября 2021 года.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» города Шарыпово Красноярского края исполнить требования п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» обеспечить работу фрамуг и форточек в учебных кабинетах в срок до 01 сентября 2021 года.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» города Шарыпово Красноярского края исполнить требования п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 4.2, п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» - обеспечить целостность мест ввода и прохождения через стены и перекрытия санитарно-технических коммуникаций в помещениях образовательной организации в срок до 01 сентября 2021 года.

Обязать Администрацию города Шарыпово Красноярского края и Управление образованием Администрации города Шарыпово Красноярского края обеспечить финансирование мероприятий по устранению указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

21.06.2022 в связи с неисполнением требований исполнительного документа в 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. Исполнительский сбор оплачен должником 26.12.2022 в полном объеме.

14.12.2022 судебным приставом – исполнителем в отношении Администрации г. Шарыпово составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

28.12.2022 постановлением начальника отделения – старшем судебным приставом ОСП по г. Шарыпово и Шарыповскому району по делу об административном правонарушении № Администрация города Шарыпово была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

17.05.2023 в приемную Администрации г. Шарыпово поступило требование от 16.05.2023 исх.№ об исполнении решения Шарыповского городского суда от 29.08.2019 по делу № по исполнительному листу № от 28.09.2021 в срок до 14.00 часов 17.06.2023. 

Указанное требование судебного пристава-исполнителя в установленный срок до 14 часов 00 минут 17.06.2023 исполнено частично, а именно: произведено восстановление целостности полов и плинтусов в учебных помещениях и коридорах общеобразовательной организации; обеспечена целостность мест ввода и прохождения через стены и перекрытия санитарно-технических коммуникаций в помещениях МАО «СОШ №»; восстановлена гладкость поверхности подоконников. Не выполнена: установка окон в учебных кабинетах из цельного стеклополотна, не обеспечена работы фрамуг и форточек в учебных классах..

Администрация города Шарыпово за отсрочкой исполнения решения суда не обращалось.

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, должностное лицо пришло к совершенно правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности Администрации г. Шарыпово в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Администрацией г. Шарыпово принимала и принимает все возможные меры для исполнения решения Шарыповского городского суда по делу №, суд находит необоснованными, поскольку доказательств принятия мер к исполнению решения суда в период с 19.10.2021 до 26.07.2023, и невозможности исполнения по объективным причинам, суду не представлено. 

Представленные представителем привлекаемого лица документы: гражданско-правовой договор от 05.05.2021 на выполнение работ по текущему ремонту полов в кабинетах № МБОУ «СОШ №», по результатам выполнения которого был составлен акт о приемке выполненных работ 31.07.2021, уведомление МБОУ «СОШ №» руководителю Управления образования Администрации г. Шарыпово от 18.11.2022 о частичном исполнении решения Шарыповского городского суда по делу № от 12.12.2019, выписка из сводной росписи бюджета городского округа города Шарыпово на 2024 год и плановый период 2025-2026 г.г., справка финансового управления Администрации г. Шарыпово № от 05.04.2024, не свидетельствуют о принятии всех возможных мер по исполнению решения суда.

Других обстоятельств, объективно препятствующий исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, судом не установлено.

Доказательств того, что Администрация г. Шарыпово не имела возможности исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат.

Довод жалобы о том, что неисполнение указанных в исполнительном документе обязательств в установленные судебным приставом-исполнителем сроки вызвано недостаточностью финансирования, судья не принимает во внимание, так как отсутствие у юридического лица денежных средств не освобождает от административной ответственности, учитывая, что доказательства принятия лицом в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов, не представлены, в том числе отсутствуют доказательства принятия мер, направленных на получение бюджетный ассигнований, необходимых для исполнения судебного акта, после установления нового срока исполнения судебного решения. Данное обстоятельство также не может свидетельствовать об отсутствии состава административного правонарушения, выражающегося в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

При назначении административного наказания должностное лицо учло характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является административные правоотношения, посягающие на институты государственной власти. Кроме того, учтено и отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств. Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, судьей не установлено нарушений норм КоАП РФ, препятствующих полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих за собой отмену или изменение постановления должностного лица. Само постановление содержит все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по г. Шарыпово Шарыповскому району ФИО2 № от 11.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Администрации города Шарыпово, оставить без изменения, жалобу представителя Администрации города Шарыпово – ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения. 

Судья: Р.М. Еремин