Дело №2-397/2024

УИД 13RS0015-01-2024-000553-67 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснослободск 10 декабря 2024 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Канайкиной О.Ю., 

при секретаре судебного заседания Конкиной Е.В.,

с участием:

помощника прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Еремкиной Натальи Юрьевны,

с участием в деле:

истца - прокурора Краснослободского района Республики Мордовия,

ответчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Краснослободская центральная районная больница»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «Краснослободская центральная районная больница» о возложении обязанности по размещению сведений об исполнении контрактов в единой информационной системе в сфере закупок,

установил:

прокурор Краснослободского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «Краснослободская центральная районная больница» (далее по тексту – ГБУЗ РМ «Краснослободская ЦРБ»), в обоснование которого указал, что проведенной прокуратурой Краснослободского района республики Мордовия проверкой соблюдения требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в деятельности ГБУЗ РМ «Краснослободская ЦРБ» выявлены нарушения указанного законодательства. 

В ходе проведенной прокуратурой района проверкой ведения контрактов в единой информационной системе в сфере закупок установлено, что согласно сведениям единой информационной системы в сфере закупок, информации главного врача ГБУЗ РМ «Краснослободская ЦРБ» от 22 октября 2024г. незавершенными числятся 18 государственных контрактов, заключенных в 2019-2020 годах, исполненных и оплаченных. Сведения об исполнении указанных 18 контрактов, в том числе документы о приемке товаров, акты выполненных работ, документы об оплате, на сайте https://zakupki.gov.ru/ до настоящего времени не размещены.

Указанные нарушения противоречат принципам обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, ответственности за результативность обеспечения государственных нужд и эффективности осуществления закупок, нарушают принципы прозрачности и доступности контрактной системы, что также может повлечь за собой нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности (подрядчиков) как стороны контракта.

На основании изложенного, прокурор просит суд: обязать ГБУЗ РМ «Краснослободская ЦРБ» разместить в единой информационной системе в сфере закупок на сайте https://zakupki.gov.ru/ сведения об исполнении контрактов: № 2131409504420000034 от 26 ноября 2019г., № 2131409504420000294 от 30 ноября 2020г., №2131409504420000274 от 06 ноября 2020г., № 2131409504420000265 от 27 октября 2020г., № 2131409504420000247 от 15 июня 2020г., № 2131409504420000229 от 18 августа 2020г., № 2131409504420000222 от 29 июля 2020г., № 2131409504420000200 от 04 июня 2020г., № 2131409504420000187 от 29 мая 2020г., №2131409504420000172 от 20 сентября 2019г., № 2131409504420000141 от 07 мая 2020г., № 2131409504420000133 от 22 апреля 2020г., № 2131409504420000129 от 22 апреля 2020г.,№ 2131409504420000128 от 22 апреля 2020г., № 2131409504420000127 от 22 апреля 2020г., № 2131409504420000126 от 22 апреля 2020г., № 2131409504420000125 от 22 апреля 2020г., № 2131409504420000124 от 22 апреля 2020г. 

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Еремкина Н.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить, дополнительно пояснила, что считает разумным и целесообразным установить ответчику срок для исполнения возложенных на него обязанностей в размере одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу. 

В судебное заседание представитель ответчика, извещенный надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела, не явились.

От представителя ответчика главного врача ГБУЗ РМ «Краснослободская ЦРБ» в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от 17 января 1992 г. 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (статья 1).

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, направляемый прокурором иск в суд, является средством прокурорского реагирования на нарушения законности, обнаруженные в процессе осуществления его надзорной функции.

Обращение прокурора в суд возможно в случае обнаружения нарушения закона, прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, которое невозможно устранить другими средствами.

Учитывая, что предъявление прокурором Краснослободского района Республики Мордовия иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц направлено на устранение нарушений законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, принимая во внимание положения статьи 45 ГПК РФ, пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», суд находит вышеуказанные исковые требования предъявлены прокурором в пределах предоставленных ему полномочий.

Проведение прокурором проверки в виде мониторинга ведения ГБУЗ РМ «Краснослободская ЦРБ» реестра контрактов, согласно Федерального закона от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не противоречит требованиям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Основанием искового заявления явился составленный во время проверки акт от 25 октября 2024г., в ходе которой установлено, что ГБУЗ РМ «Краснослободская ЦРБ» на официальном сайте (https:// www.zakupki.gov.ru) не размещен установленный законом объем сведений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по текту Закон N 44-ФЗ) закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями.

Согласно части 1 статьи 4 Закона №44-ФЗ в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

В соответствии с положениями статей 6, 94, 103 Закона №44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации обеспечивается, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом №44-ФЗ и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной. 

Согласно пункту 10, пункту 13 части 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ в реестр контрактов, в том числе, включается информация об исполнении контракта, информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

Частью 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации, а именно Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. №60 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил формирование информации и документов в реестре осуществляются заказчиками.

Согласно пункту 11 Правил в реестр подлежит включению информация и документы о приемке выполненной работы (ее результатов); информация и документы об уплате заказчиком поставщику аванса, а также оплате выполненной работы.

В соответствии с пунктом 17 Правил, информация и документы об исполнении контракта, подлежащие согласно пункту 11 Правил включению в реестр контрактов, направляются в органы Федерального казначейства (далее орган контроля) для проведения проверок наличия информации и документов (пп. а пункта 18 Правил), а также соответствия сведений, указанных в информации и документах (пп. д пункта 18 Правил).

Включение в реестр контрактов информации и документов осуществляется при условии положительного результата проверок. В случае выявления несоответствия представленных информации и документов Правилам орган контроля формирует с использованием ЕИС протокол о несоответствии информации и документов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что до настоящего времени на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru числятся незавершенными 18 контрактов, заключенных ГБУЗ РМ «Краснослободская ЦРБ» в период с 2019г. по 2020г.

Доказательств внесения ответчиком в реестре контрактов на едином портале закупок по электронному адресу www.zakupki.gov.ru информации по указанным в иске контрактам об их исполнении (расторжении), предусмотренной законодательством, суду не представлено и материалы дела не содержат. 

Анализ приведенных выше положений закона позволяет прийти к выводу о том, что обязанность по внесению в реестре контрактов на едином портале закупок по электронному адресу www.zakupki.gov.ru информации и документов по 18 контрактам, заключенным за период 2019-2020г.г., о приемке выполненной работы (ее результатов), об уплате заказчиком поставщику аванса, а также оплате выполненной работы, ответчиком не исполнена. Указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку могут способствовать нарушению прав участников проведения торгов (аукционов).

Нарушение требований, установленных Законом №44-ФЗ, отрицательно влияет на отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Установив указанные обстоятельства, дав оценку собранным по делу доказательствам, в соответствии со статьями 12, 56, 67 ГПК РФ, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку указанное бездействие ответчика, выразившееся в не размещении на сайте www.zakupki.gov.ru сведений об исполнении контрактов нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. 

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По смыслу приведенной нормы процессуального закона, в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд обязан установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком. 

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает целесообразным установить, в соответствии с требованиями статьи 204, части 2 статьи 206 ГПК РФ, ответчику срок для выполнения работ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Суд полагает, что указанный срок является разумным и достаточным для выполнений требований с учетом объема проведения работ. 

Данное обстоятельство не свидетельствует о выходе за пределы заявленных исковых требований. Устанавливая такой срок, суд разрешает не исковые требования, а решает в порядке статьи 206 ГПК РФ вопрос об исполнении решения, постановленного по заявленным исковым требованиям. 

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты госпошлины освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «Краснослободская центральная районная больница» о возложении обязанности по размещению сведений об исполнении контрактов в единой информационной системе в сфере закупок удовлетворить. 

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Краснослободская центральная районная больница» (ОГРН №, ИНН №) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в единой информационной системе в сфере закупок на сайте https://zakupki.gov.ru/ сведения об исполнении контрактов: № 2131409504420000034 от 26 ноября 2019г., № 2131409504420000294 от 30 ноября 2020г., № 2131409504420000274 от 06 ноября 2020г.,№ 2131409504420000265 от 27 октября 2020г., № 2131409504420000247 от 15 июня 2020г., № 2131409504420000229 от 18 августа 2020г., № 2131409504420000222 от 29 июля 2020г., № 2131409504420000200 от 04 июня 2020г., № 2131409504420000187 от 29 мая 2020г., №2131409504420000172 от 20 сентября 2019г., № 2131409504420000141 от 07 мая 2020г., № 2131409504420000133 от 22 апреля 2020г., № 2131409504420000129 от 22 апреля 2020г.,№ 2131409504420000128 от 22 апреля 2020г., № 2131409504420000127 от 22 апреля 2020г., № 2131409504420000126 от 22 апреля 2020г., № 2131409504420000125 от 22 апреля 2020г., № 2131409504420000124 от 22 апреля 2020г. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья О.Ю. Канайкина

Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2024г.