РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

Дело № 2-1945/2017 

г.Славянск-на-Кубани. 23 ноября 2017г.

Славянский городской суд Краснодарского края в составе судьи Мурашева Н.И.,

с участием истицы ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика муниципального образования Славянский район ФИО3, начальника отдела защиты прав и интересов несовершеннолетних управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Славянский район ФИО4,

при секретаре Никитине В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Славянский район и министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края о внесении изменений в п. 2 постановления главы администрации г.Славянска-на-Кубани и Славянского района № 324 от 14.03.2002г.; о восстановлении срока для включения в список претендентов на получение жилого помещения из специализированного жилого фонда; о признании как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения; о обязании принять заявление и учетные документов о включении в список лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого фонда; об обязании однократно предоставить изолированное, пригодное для постоянного проживания благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, из содержания которого следует, что она имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее родители лишены родительских прав. На основании постановления главы администрации г.Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края от 14.03.2002г. № 324 «Об учреждении попечительства над несовершеннолетней ФИО5» она находилась под опекой. Ее сводная сестра ДНА, постоянно проживающая по адресу: (...), являлась ее попечителем. Кроме этого, согласно п. 2 вышеуказанного постановления, за нею закреплено право пользования и проживания в квартире по адресу: (...), где проживали ее родители, лишенные родительских прав, и где после смерти отца остается проживать вплоть до настоящего времени ее мать, злоупотребляющая спиртными напитками, ведущая антиобщественный образ жизни. С 01.09.1993г. по 25.05.1998г. года она обучалась в учебных учреждениях. С 10.10.1997г. по 30.08.2001г. она находилась на полном государственном обеспечении. 30.08.2001г. в возрасте 15 лет она была направлена на учебу в ПУ-45 г.Славянска-на-Кубани. После окончания школы-интерната с 15 лет стала проживать с родителями, лишенными родительских прав, в течение 2-х лет нигде не работала и не училась. Решение Славянского районного суда от 01.07.1998г. и постановление главы администрации г.Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края от 14.03.2002г. № 324 «Об учреждении попечительства над несовершеннолетней ФИО5» являются учетными документами для постановки ее на учет для получения жилья по категории «дети-сироты и лица из их числа» и подтверждают ее статус. Она не обеспечена благоустроенным жильем специализированного жилого фонда. Учитывая, что по достижении совершеннолетнего возраста своевременно органом опеки и интернатом ей не разъяснялись право и порядок по вопросу обеспечения жилым помещением в соответствии с положениями законодательства, содействие в постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жильем не оказывалось, вследствие чего был пропущен срок включения в список лиц указанной категории, нуждающихся в обеспечении жильем. Просит суд внести изменение в постановление главы администрации г.Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края № 324 от 14.03.2002 года и исключить пункт 2 в соответствии с которым закреплено за несовершеннолетней ФИО5 право пользовании и проживания в квартире по адресу: (...).; восстановить срок для включения ФИО6, (...) года рождения, в список претендентов на получение жилого помещения из специализированного жилого фонда; признать за ФИО6, как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право на обеспечение ее жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения; обязать администрацию муниципального образования Славянский район принять заявление и учетные документы ФИО6 о включении ее в список лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении по договору найма из специализированного жилого фонда; обязать Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края включить ФИО6 в список лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении по договору найма из специализированного жилого фонда; обязать администрацию муниципального образования Славянский район однократно предоставить ФИО6, изолированное, пригодное для постоянного проживания благоустроенное жилое помещение по договору найма из специализированного жилого фонда.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении иска.

ФИО1 пояснила, что 13.03.2003 года она родила вне брака дочь БАА, в отношении которой она лишена родительских прав с 2004 года. Дочь находится под опекой сводной сестры ДНА и проживает в ее семье по адресу: (...). С 14.08.2004 года по 26.01.2016 года она состояла в браке с КВВ. Брак расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка № 199 Славянского района Краснодарского края. От брака имеет троих детей: дочь КДВ, сына КАВ сына КМВ В настоящее время трое детей в течение полугода проживают в ГКУ СО КК «Славянский СРЦН», вследствие того, что они вместе со ней проживали по адресу: (...) вместе с ее родителями, злоупотребляющими спиртными напитками. При таком общежитии с ними, она, не являясь собственницей жилой площади, не в состоянии была обеспечивать домашний уют и наладить необходимые бытовые условия ни для себя, ни для своих детей, с матерью по этой причине она проживать не может и в настоящее время определенного места жительства не имеет. Срок пропущен ею потому, что она не знала о том, что имеет право на обеспечение жильем как оставшаяся без попечения родителей. 

ФИО2 пояснила, что имеется решение Славянского городского суда от 30 октября 2017 года, в соответствии с которым исковые требования ФИО1 о признании права пользования жилым помещением, вселении и регистрации по месту жительства, удовлетворены. За ФИО1 признано право пользования и проживания в жилом помещении по адресу: (...), ФИО1 вселена в указанное помещение, признана членом семьи нанимателя. Однако в данном жилом помещении истица не имеет возможности проживать, там проживает ее мать, лишенная родительских прав, которая препятствует истице проживать в квартире. Решение Славянского районного суда от 01.07.1998 года и постановление главы администрации г.Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края от 14.03.2002 года №324 «Об учреждении попечительства над несовершеннолетней ФИО5» являются учетными документами для постановки ФИО1 на учет для получения жилья по категории «дети-сироты и лица из их числа» и подтверждают ее статус. Считает, что имеются достаточные основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель ответчика муниципального образования Славянский район на основании доверенности ФИО3 доводы иска не признал, пояснив, что основания для внесения изменений в постановлениеглавы администрации города Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края от 14.03.2002г.№ 324 «Об учреждении попечительства над несовершеннолетней ФИО5», а именно: исключение пункта 2в соответствии, с которым за Кравец закреплено право пользования и проживания, отсутствуют. ФИО6 имеет регистрацию по адресу: (...), с 16 февраля 2001 года по настоящее время. ФИО6 обращалась в отдел жилищной политики администрации муниципального образования (...) с целью участия в приватизации указанной квартиры. В связи с тем, что она не имеет регистрации по указанному адресу, ФИО1 рекомендовано решить вопрос о регистрации в судебном порядке, на основании постановления закрепляющего это жилое помещение. 25.09.2017 года на основании постановления о закреплении жилья, Кравец обратилась в Славянский городской суд в целях регистрации по адресу: (...), гражданское дело № 2-1798/2017, 30.10.2017 года иск удовлетворен. Таким образом, она обеспечена жильем, поэтому отсутствуют основания для предоставления жилья из специализированного жилого фонда. Мать истицы, на которую она ссылается, в квартире не прописана, и если чинит препятствия в проживании, истица вправе обратиться в суд об устранении препятствий. Истица пропустила все сроки для обращения с такими требованиями, и теперь не относится к категории дети-сироты или дети, оставшиеся без попечения родителей. Просит в иске отказать.

Начальник отдела защиты прав и интересов несовершеннолетних управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Славянский район ФИО4 предложила вынести решение на усмотрение суда.

Представитель ответчика министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края, уведомленного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В соответствии с нормами ГПК РФ суд выносит решение с учетом представленных сторонами доказательств, которым судом дается юридическая оценка.

В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Письменные доказательства являются основными при разбирательстве дел о разделе имущества супругов.

Согласно ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Как указано в ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений. При этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд оценивает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ч. 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59 - 61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Представленные сторонами доказательства, исследованные судом во всей их совокупности, не подтверждают обоснованность заявленных исковых требований. 

Судом установлено, что 10.10.1997 году несовершеннолетняя ФИО6, (...) года рождения, в возрасте 11 лет, будучи социально незащищенной, была изъята из неблагополучной семьи и направлена в школу-интернат для дальнейшего проживания и обучения, что подтверждено путевкой (...) от 29.09.1997 года, в последующем на основании решения Славянского районного суда от 01.07.1998 года ее родители: мать ШЛА и отец БВИ по иску управления образования администрации г.Славянска-на-Кубани были лишены родительских прав.

ФИО6 имела статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления главы администрации г.Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края от 14.03.2002 года (...) над несовершеннолетней была установлена опека, что подтверждено справкой, выданной управлением по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Славянский район (...) от 05.05.2017 года.

В связи с тем, что родители своевременно не зарегистрировали ФИО6 в жилом помещении, она получила регистрацию по месту жительства в школе-интернате. Жилое помещение по адресу: (...), где ранее проживала ФИО6, предоставлялось ее матери ШЛА по ордеру и находится в муниципальной собственности до настоящего времени. На основании постановления главы администрации г.Славянска-на-Кубани и Славянского района № 324 от 14.03.2002 года за ФИО6 закреплено право пользования и проживания в квартире по адресу: (...).

Порядок включения в список на обеспечение жилым помещением лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определен ст. 7 Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

В соответствии с абзацем 1, ч. 8, ст. 7 Закона Краснодарского края № 1748-КЗ «заявление о включении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список подается ими в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства, если они своевременно не были поставлены на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года».

Абзац 2, ч. 8, ст. 7 указывает, что «заявление о включении в список и документы, установленные частью 9 настоящей статьи, представляются лицом, в отношении которого решается вопрос о включении в список, лично либо в случае невозможности его личного присутствия иным уполномоченным лицом при наличии доверенности, оформленной и удостоверенной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

Абзацем 3, ч. 8, ст. 7 определено, что «Лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, не обратившиеся в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства по вопросу включения в список, имеют право обратиться в суд с исковым заявлением о признании за ними права на обеспечение их жилым помещением» с целью установления возможной утраты (наличия) заявителем оснований, дающих право на получение жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерациюсоциальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав исвобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1,статья 7, часть 1, статья 18, статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 № 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношения личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международное правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению. Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, а при этом она предусматривает, что иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В соответствии с подпунктом а), пункта 1), части 1, статьи 4 Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 г. N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок включения в список лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определен ст. 7 Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 г. №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

Постановлением главы администрации г. Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края от 14.03.2002 года № 324 «Об учреждении попечительства над несовершеннолетней ФИО5» за несовершеннолетней ФИО5 закреплено право пользования и проживания в квартире по адресу: (...).

На основании технического паспорта общая площадь квартиры составляет 78,4 кв. м., жилая 54,0 кв. м.

На основании решения исполнительного комитета сельского Совета народных депутатов Краснодарского края от 14 мая 1986 года № 38 «Об утверждении совместного решения администрации и профсоюзного комитета совхоза «Междуречье» по предоставлению квартир рабочим совхоза и выдаче ордера» указанная квартира по ордеру была представлена ШЛА 

ФИО1 ранее уже обращалась в Славянский городской суд с иском к администрации муниципального образования Славянский район, ШЛА о признании права пользования жилым помещением, вселении и регистрации по месту жительства удовлетворены. Решением Славянского городского суда от 30 октября 2017 года ее требования были удовлетворены. За ФИО1 признано право пользования и проживания в жилом помещении по адресу: (...), она должна быть вселена в указанное жилое помещение на правах членах семьи. Указано, что решение является основанием для постановки ФИО1, (...) года рождения на регистрационный учет по месту фактического проживания по адресу: (...).

При обращении в суд она ссылалась на оспариваемый теперь п. 2 постановления главы администрации города Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края от 14.03.2002 года № 324 «Об учреждении попечительства над несовершеннолетней ФИО5», в котором указано: «закрепить за несовершеннолетней ФИО5 право пользования и проживания в квартире по адресу: (...)», как на доказательство, подтверждающее ее право на жилое помещение.

В рассматриваемом иске ФИО1 просит признать этот пункт незаконным, однако в судебном заседании не указала конкретно, чем именно данный пункт постановления нарушает ее жилищные права с учетом того, что оспариваемым постановлением она не была лишена права жилье, а напротив, такое право было закреплено.

Согласно сведениям ОМВД России по Славянскому району ШЛА, которая приходится матерью ФИО1, не имеет регистрации по месту жительства по адресу: (...). В судебном заседании истице разъяснялось ее право на обращение в суд с иском об устранении препятствий в пользовании жилыми помещением, если ШЛА такие препятствия ей создает.

Представителем ответчика было заявлено возражение против иска, согласно которому истица не выполнила досудебный порядок урегулирования спора, поскольку не обращалась в уполномоченный орган местного самоуправления для решения своего вопроса, формализованное заявление о включении в список не представляла. В единой базе данных она не значится. Каких либо отказов в приеме документов, неполноты представляемых сведений или по иным основаниям о включении в список в качестве нуждающегося в жилом помещении не получала. 

Однако из содержания письма начальника управления оздоровления и отдыха детей министерства труда и социального развития Краснодарского края от 22.08.2017г. следует, что ФИО1 обратилась в министерство по данному жилищному вопросу. В данном письме указано, что лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 года, не обратившиеся в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства по вопросу включения их в список, имеют право обратиться в суд с исковым заявлением о признании за ними права на обеспечение жилым помещением.

С учетом этого обстоятельства следует сделать вывод о том, что истицы пыталась решить спор с ответчиком во внесудебном порядке, который рекомендовал ей обратиться в суд, чем она и воспользовалась.

В то же время, суд не может признать уважительной причину пропуска истицей срока обращения с требованием о включении ее в специальный список для получения жилого помещения из специализированного жилого фонда, которую она назвала в судебном заседании: незнание закона. С момента наступления возраста 18 лет (05.11.2003г.) прошло 14 лет. Никаких причин, объективно препятствовавших истице решить этот вопрос своевременно, она суду не назвала.

При таких обстоятельствах исковые требования истицы не могут быть удовлетворены

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Славянский район и министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края о внесении изменений в п. 2 постановления главы администрации г.Славянска-на-Кубани и Славянского района № 324 от 14.03.2002г.; о восстановлении срока для включения в список претендентов на получение жилого помещения из специализированного жилого фонда; о признании как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения; о обязании принять заявление и учетные документы о включении в список лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого фонда; об обязании однократно предоставить изолированное, пригодное для постоянного проживания благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 ноября 2017 года.

Копия верна: Судья Н.И.Мурашев

СОГЛАСОВАНО

Судья Н.И.Мурашев