Дело № 2-2- 2330/2017

Решение

Именем Российской Федерации

04.08.2017 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Бирюковой И.Г.

при секретаре судебного заседания Терентьевой Е.С.

с участием: 

представителя ответчика Государственного автономного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития Саратовской области, Государственному автономному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» о признании незаконным приказа № 42(ВТ) от 31.05.2017 года в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Саратовской области, Государственному автономному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения» в Балаковском районе о признании незаконным приказа 42(ВТ) от 31.05.2017 года в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда», в обоснование исковых требований указала следующее.

Она награждена знаком отличия в труде – Почётной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, имеет необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда». Приказом Министерства социального развития Саратовской области № 42(ВТ) от 31.05.2017 года отказано в присвоении ей звания «Ветеран труда» на том основании, что Почётная грамота не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Истец считает отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным, так знак почётная грамота относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Истец ФИО2, извещённая о времени и месте судебного разбирательства, не явилась в судебное заседание, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. 

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, открытого акционерного общества «Балаковорезинотехника», извещённый о времени и месте судебного разбирательства, не явился в судебное заседание, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что поддерживает исковые требования и объяснения истца.

Представитель ответчика Государственного автономного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» Министерства социального развития Саратовской области ФИО3 в судебном заседании и в письменном отзыве на иск просила отказать в удовлетворении иска, объяснила, что Почётная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, которой истец награждена 11.04.2017 года не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Министерства социального развития Саратовской области, извещённый о времени и месте судебного разбирательства, не явился в судебное заседание, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении иска, объяснил, что отказ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» соответствует закону.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав объяснения представителя ответчика Государственного автономного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» Министерства социального развития Саратовской области ФИО3, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации к основам конституционного строя относится обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина. Государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется статьей 45 частью 1, статьей 46 частями 1, 2 Конституции Российской Федерации. 

Согласно статьям 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Саратовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» от 26.06.2006 года № 67-ЗСО звание «Ветеран труда» присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона Саратовской области лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения. 

Лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; 2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с положениями статьи 3 указанного выше Закона Саратовской области заявление лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», с копиями всех необходимых документов, заверенных органом социальной защиты населения, в 10-дневный срок направляется органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявителя в орган исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания принимается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания с указанием причин отказа доводится до сведения заявителя и органа социальной защиты населения по месту его жительства либо по месту пребывания в 5-дневный срок после его принятия.

На основании копии трудовой книжки установлено, что истец имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.

На основании копии почётной грамоты № 70п от 11.04.2017 года, копии приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 70п от 11.04.2017 года установлено, что 11.04.2017 года истец была награждена Почётной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Приказом Министерства социального развития Саратовской области № 42(ВТ) от 31.05.2017 года истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что Почётная грамота не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Данное обстоятельство подтверждается объяснениями сторон, копией указанного приказа.

На основании Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» были внесены изменения в Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». В частности, статья 7 Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» была дополнена пунктом 1.1 следующего содержания.

«Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации».

25.06.2016 было принято Постановление Правительства Российской Федерации № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» (далее постановление). Данным постановлением было утверждено «Положение учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия», которое вступило в силу с 01.06.2016 года.

Пунктом 2 указанного постановления предписано федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок: а) разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; б) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Во исполнение указанного постановления Минпромторг России издал приказ № 3838 от 28.10.2016 года «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда". Приказ зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2016 года под № 44931, поэтому является нормативным правовым актом. Данным приказом учреждён ведомственный знак отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", - медаль "Трудовая доблесть" и утверждено положение о медали «Трудовая доблесть». Начало действия Приказа определено датой 07.01.2017 года.

Истец была награждена почётной грамотой после указанной даты, поэтому почётная грамота не является ведомственным знаком отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Таким образом, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Министерству социального развития Саратовской области, Государственному автономному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» о признании незаконным приказа № 42(ВТ) от 31.05.2017 года в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.Г.Бирюкова

«Согласовано»

Судья